《日華基本關(guān)系條約》簽署
原載：《群文天地》2012年第4期
作者：晁佩軍
《日汪密約》的簽訂
1938年12月中旬汪精衛(wèi)叛逃出重慶，與日本秘密交涉，直到1940年3月汪偽政權(quán)才正式成立，而《日汪密約》正是汪偽政權(quán)成立的先決條件。當(dāng)日本意識到單純靠武力難以征服中國，于是積極物色所謂的“中國一流人物”，企圖通過扶植他們，達(dá)到“削弱中國現(xiàn)中央政府及中國民眾的抗戰(zhàn)意識?！睍r(shí)任中華民國國防最高會議副主席及國民黨副總裁的汪精衛(wèi)逐漸進(jìn)入日本的視野，并且汪精衛(wèi)也回應(yīng)日本“自己建立和平政府，使日華提攜成為現(xiàn)實(shí)?！?939年6月6日，日本決定成立以“汪（精衛(wèi)）、吳（佩孚）、現(xiàn)有政權(quán)、改變主意的重慶政府等為其構(gòu)成分子”的“新中央政府”。但汪精衛(wèi)等人必須在“新中央政府”成立之前與日方達(dá)成“調(diào)整國交”的協(xié)定。
1939年12月30日，汪精衛(wèi)方代表周佛海與日方代表影佐禎昭在《關(guān)于調(diào)整日中新關(guān)系協(xié)議書》，即《日汪密約》上簽字，標(biāo)志著“調(diào)整國交”正式完成。《日汪密約》的實(shí)質(zhì)是日本是想把汪偽政權(quán)變成第二個(gè)“滿洲國”。條約規(guī)定：“中國承認(rèn)滿洲國”；日本對“新中央政府”、“強(qiáng)度結(jié)合地帶”、“及其他特定地域內(nèi)”配置顧問職員；并且在“華北及蒙疆之要地”以及長江中下游地帶有駐兵權(quán)，同時(shí)“對于駐兵地域內(nèi)所存之鐵道、航空、通訊機(jī)主要港灣之水路，保留其軍事上之要求權(quán)及監(jiān)督權(quán)?！睏l約還規(guī)定了“新中央政府”與其他傀儡政權(quán)的關(guān)系：“新中央政府”要秉著“暫時(shí)繼承既成事實(shí)”的原則，只取消臨時(shí)政府的名義，將日方所規(guī)定的“華北”區(qū)域由華北政務(wù)委員會管理；蒙疆“有廣泛的自治而為高度之防共自治區(qū)域?！焙茱@然，日本所謂的“尊重中國之領(lǐng)土及主權(quán)”完全是一句空話。在“經(jīng)濟(jì)合作”方面，日本實(shí)現(xiàn)了對中國各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制：“華北蒙疆之資源”、中國的航空、華北的鐵路，中國沿海的航運(yùn)、長江的水運(yùn)及長江下游的交通、通訊、氣象及測量等各個(gè)方面，都必須接受日本的“援助”和“協(xié)力”，“應(yīng)與日本以特別之便利?！?/p>
《日汪密約》反映了日本對汪偽政權(quán)的政策具有加緊控制、分而治之的特點(diǎn)。在抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，日本以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的需求日益增加，因而它希望通過汪偽政權(quán)為其提供龐大的戰(zhàn)爭開銷。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“以華制華”，把“地方分權(quán)政治作為其基調(diào)?！备鶕?jù)1938年11月30日的《調(diào)整日華新關(guān)系的方針》：“新中國的政權(quán)形式應(yīng)根據(jù)分治合作原則加以策劃。”《日汪密約》正式這一原則的細(xì)化，其目的是“激起他們之間的內(nèi)訌”，日本從中攫取更多的利益。
《日汪密約》遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了近衛(wèi)聲明及《調(diào)整日華新關(guān)系的方針》的范疇，時(shí)任日本中國派遣軍總司令部第二課兼第四課課長的今井武夫承認(rèn)：“這個(gè)方案不過是露骨地暴露出帝國主義設(shè)想的要求而已?！蓖艟l(wèi)明白：“我若簽字，就不過是我的賣身契吧，”然而在日方軟硬兼使的手段下，汪“迷途已深，竟亦遷就允諾?！薄度胀裘芗s》簽訂后，汪精衛(wèi)集團(tuán)開始大張旗鼓地進(jìn)行“還都”活動，于1940年3月30日正式“定都”南京，并發(fā)表宣言：“全國以內(nèi)，只有此唯一的合法的中央政府?！?/p>
《中日基本關(guān)系條約》的簽訂
汪精衛(wèi)集團(tuán)雖然在簽訂《日汪密約》后宣布成立了“新中央政府”，然而該條約畢竟是屬于非“官方”的條約，并不代表著日本正式承認(rèn)該政權(quán)的“合法性”。根據(jù)1940年1月6日制定的《與中央政權(quán)建立相關(guān)聯(lián)的對外要綱》，日本決定與“新中央政府”建立外交關(guān)系的條件，“俟該政府的發(fā)育及內(nèi)外形勢明朗后，再行決定”，日本對汪偽政權(quán)的成立保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，一方面是出于“該政府的發(fā)育”情況的考慮，另一方面是希望“使汪方協(xié)助日方，速將其努力指向重慶屈服?！笨梢姡瑢τ谟勺约河H手扶植起來的新政權(quán)，日本并不很看重，“從本質(zhì)上來講，同重慶政府達(dá)成全面和平為最終目標(biāo)。”
1940年1月13日，日本公使加藤外松提出：“中央政府成立時(shí)，日本可派特派大使，不派全權(quán)大使，不遞國書。”日本一方面不予承認(rèn)，另一方面卻又希望通過正式的“國交談判”獲得在《日汪密約》中所規(guī)定的種種利益，因此，日本派阿部信行為特派大使，與汪偽政權(quán)進(jìn)行“國交談判”。談判從1940年7月5日開始至8月28日，一共進(jìn)行了15次正式的會談以及一系列私下會談，直到8月31日才簽訂了草約。為何在《日汪密約》已經(jīng)簽訂的基礎(chǔ)上，談判仍會拖宕一個(gè)月之久？主要原因是日本在與汪偽政府談判的同時(shí)，與重慶政府也在進(jìn)行著秘密接觸，即“桐工作”活動，當(dāng)與重慶和談失敗后，日本御前會議才做出“在昭和15年（1940年）11月底以前”與汪偽政權(quán)建交的決定。
11月29日，汪精衛(wèi)正式就任為“中華國民政府主席”。按照日本的約定，30日，汪日雙方簽訂了《中日基本關(guān)系條約》。條約基本上是在《日汪密約》的基礎(chǔ)上加以修改，并以外交辭令對雙方利益加以確定，其中對日本的義務(wù)規(guī)定的很少，僅僅是一些承諾性質(zhì)的條約，如“隨本條約所規(guī)定之中日新關(guān)系之發(fā)展，日本國政府應(yīng)撤廢其在中華民國所享有之治外法權(quán)，并交還其租界”、“于兩國間恢復(fù)全面和平，戰(zhàn)爭狀態(tài)終了時(shí)，開始撤兵?！钡珜χ袊牧x務(wù)規(guī)定得非常繁多和具體，如“關(guān)于華北蒙疆的特定資源尤其國防上必需的埋藏資源，兩國密切合作予以開發(fā)”、“中華民國政府有統(tǒng)制對外貿(mào)易之必要時(shí)，當(dāng)自行統(tǒng)制之，但不得與條約第六條之中日經(jīng)濟(jì)提攜之原則相抵觸?！鲜鼋y(tǒng)制應(yīng)與日方協(xié)商之?！薄吨腥栈娟P(guān)系條約》簽訂后，汪精衛(wèi)慶祝道：“中日兩國關(guān)系，從此遂開一新紀(jì)元?！?/p>
通過《中日基本關(guān)系條約》，日本在外交上正式承認(rèn)了汪偽政權(quán)，一方面是出于對重慶政府“誘降”失敗，從而不得不考慮汪偽政權(quán)的利用價(jià)值，“使汪方協(xié)助日方，速將其努力指向重慶屈服”；另一方面可以使自己對中國的侵略合法化。
《中日同盟條約》的簽訂
汪精衛(wèi)政府建立兩年多來，名義上雖然是“中央政府”，但實(shí)際上不過是一個(gè)區(qū)域性偽政權(quán)。由于日本之前“分而治之”的政策，汪偽政權(quán)對其他地方傀儡政權(quán)的控制是無力的。隨著太平洋戰(zhàn)爭情況的惡化，日本需要一個(gè)“統(tǒng)一”的有力的偽政府，為它看守大后方，搜刮財(cái)務(wù)，同時(shí)，認(rèn)為汪偽政權(quán)參戰(zhàn)是“打開日本和中國的現(xiàn)狀的一大轉(zhuǎn)機(jī)”。
1942年12月18日，日本政府決定要“加強(qiáng)國民政府的政治力量”，為此，要“特別消除中央和地方相互之間無意義的摩擦”。具體來說，就是對華北政務(wù)委員會和“中央政府”的權(quán)限關(guān)系、海南島的現(xiàn)狀等問題“作必要的調(diào)整”，同時(shí)規(guī)定“關(guān)于省政府一下個(gè)地方政府的人事，一任中國方面自由處理，帝國不加干涉?！睘榱颂岣咄魝握鳌皡?zhàn)國”的地位，同時(shí)也是向重慶政府施加壓力，日本開始履行其早已許下的承諾，即交還租界并撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)。并且為了搶在美國之前，日本提前宣布廢除日本在華的治外法權(quán)，并交還租借。1月9日，日汪雙方簽訂了“關(guān)于交還租界及撤廢治外法權(quán)之協(xié)定”，規(guī)定“日本政府應(yīng)將日本國在中華民國之內(nèi)現(xiàn)今所有之專管租界行政權(quán)交還政府”。7月31日，日汪簽訂了《在華日本臣民課稅條約》，規(guī)定嗣后日本在華臣民，應(yīng)服從汪政府的課稅法令，繳納各種捐稅。
汪偽政權(quán)地位的提高、租界的交還和領(lǐng)事裁判權(quán)的廢除，為簽訂新的日汪條約奠定了基礎(chǔ)。1943年10月30日，汪精衛(wèi)與日本駐南京大使古正之簽訂了《中日同盟條約》及《附屬協(xié)定書》，標(biāo)志著汪偽政權(quán)作為日本的同盟國，與日本形成并肩作戰(zhàn)的關(guān)系?！稐l約》規(guī)定“本條約實(shí)施之日起”，“《日本國與中華民國間關(guān)于基本關(guān)系的條約》，連同其一切附屬文書一并失效?！陡綄賲f(xié)定書》中還規(guī)定：“戰(zhàn)勝狀態(tài)終了時(shí)，撤去其派在中華民國領(lǐng)域內(nèi)之日本國軍隊(duì)”，“放棄”在中國的駐兵權(quán)等內(nèi)容?？梢?，日本對汪偽政權(quán)的政策作出了重大調(diào)整，《中日同盟條約》被汪偽政權(quán)視為“中日親善史上最光榮的一頁。”陳公博在漢奸審判時(shí)狡辯說：“同盟條約的內(nèi)容，已取消一切密約附件，更取消所謂華北駐兵及經(jīng)濟(jì)合作，而且更將內(nèi)蒙返還給中國。所剩下來的，只有一個(gè)東北問題了?！?/p>
總之，從《日汪密約》到《中日同盟條約》再到《中日同盟條約》，反映了日本對汪偽政權(quán)政策的三個(gè)階段：第一個(gè)階段是企圖將汪偽政權(quán)變?yōu)榈诙€(gè)“滿洲國”，忽視其政治作用；第二個(gè)階段是通過承認(rèn)汪偽政權(quán)，使之成為向重慶誘降的棋子，同時(shí)使日本對華侵略合法化；第三個(gè)階段日本有意增強(qiáng)汪偽政權(quán)的勢力，從而減輕自己在太平洋戰(zhàn)場的負(fù)擔(dān)。從表面上看，日本政府逐漸放松了對汪偽政權(quán)的控制，汪偽政權(quán)一步步獲得了“獨(dú)立”，但日本侵略的本質(zhì)始終貫穿于每個(gè)階段，只是侵略的手段發(fā)生了變化而已。從根本上講，所謂的“睦鄰友好”都是一派謊言，扶植和被扶植決定了汪偽政權(quán)的地位是被侵略的，其實(shí)質(zhì)依然是日本侵略中國的一種工具。
