（日本外交檔案S493號(hào)）
徐州攻占后建立中國(guó)新中央政權(quán)的方針
昭和十三年（1938年）5月20日，攻占了徐州，在當(dāng)時(shí)就大陸上的戰(zhàn)局說來，雖然是一個(gè)很大的進(jìn)展，但鑒于事變處理的前途還很遙遠(yuǎn)，為了集中國(guó)力今后直接解決事變，以期在本年內(nèi)達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)目的的前提下，應(yīng)就內(nèi)外政策即須施行的事項(xiàng)進(jìn)行研究。本年6月13日，五相會(huì)議即以此為主旨，決定了“今后中國(guó)事變指導(dǎo)方針”，并且根據(jù)情況接受第三國(guó)的友好斡旋的條件。如果舊南京政府投降，便把它合并于新興中國(guó)中央政權(quán)之下；如果不投降，便傾全國(guó)的力量把舊南京政府擊潰或迫使其投降；同時(shí)擴(kuò)大并加強(qiáng)親日各個(gè)政權(quán)，盡快使這些政權(quán)集其大成地統(tǒng)一為一個(gè)政權(quán)，形成為中國(guó)中央政府，以此使內(nèi)外不能不承認(rèn)新政權(quán)代替舊南京政府。這就作為對(duì)中國(guó)中央政權(quán)樹立的方針。
為了實(shí)施上述目的而決定的一連串的重要方針如下（參照中國(guó)事變第一部收集的《有關(guān)中國(guó)事變政策初期重要決定事項(xiàng)及資料》篇）：
今后中國(guó)事變的指導(dǎo)方針（昭和十三年6月24日五相會(huì)議決定）；
中國(guó)現(xiàn)在的中央政府投降時(shí)的對(duì)策（昭和十三年7月8日五相會(huì)議決定）；
中國(guó)現(xiàn)在的中央政府不投降時(shí)的對(duì)策（同上）；
當(dāng)前的對(duì)英外交方針（同上）；
隨時(shí)局發(fā)展的對(duì)華策略（昭和十三年7月13日五相會(huì)議決定）；
同上的修正事項(xiàng)（昭和十三年7月22日五相會(huì)議決定）；
對(duì)英、德大使的提出和平斡旋建議的態(tài)度（昭和十三年7月12日五相會(huì)議決定）；
建立中國(guó)新中央政府的指導(dǎo)方針（昭和十三年7月15日五相會(huì)議決定）；
中國(guó)政權(quán)幕后指導(dǎo)大綱（昭和十三年7月19日五相會(huì)議決定）；
聯(lián)合委員會(huì)樹立要綱（昭和十三年9月9日五相會(huì)議決定）。
建立華北新中央政權(quán)的運(yùn)動(dòng)
這里要談一談在汪精衛(wèi)的新中央政權(quán)建立運(yùn)動(dòng)之前，即在汪精衛(wèi)自重慶出走之前，其他派系，特別是在華北提倡的建立新中央政權(quán)的運(yùn)動(dòng)。
在攻占徐州，特別是攻占廣州和漢口之后，在受到刺激的一般中國(guó)人中，逐漸討論到立即建立健全的新中央政府，以及這種新政權(quán)的機(jī)構(gòu)、組織方法等等問題。當(dāng)時(shí)，“臨時(shí)”和“維新”兩個(gè)政府的基礎(chǔ)已經(jīng)逐漸鞏固，并于9月22日成立了兩個(gè)政府的聯(lián)合委員會(huì)。日本方面對(duì)它的態(tài)度，是一般中國(guó)人感覺得到的，關(guān)于建立統(tǒng)一的中央政權(quán)和該政權(quán)成立后的政府機(jī)構(gòu)等等問題，都是在日本堅(jiān)定不移的方針指導(dǎo)下確立的。組織新中央政府的運(yùn)動(dòng)，除了采取上述形式之外，其他方面是活動(dòng)不起來的。
許多人只限于暗中猜測(cè)日方的意見。（只有吳佩孚一派的運(yùn)動(dòng)，因日本軍土肥原機(jī)關(guān)積極援助而逐漸具體化，曾一時(shí)與唐紹儀取得聯(lián)系。唐被暗殺后，即單獨(dú)進(jìn)行。吳為了響應(yīng)“臨時(shí)政府”“維新政府”及民間的希望，終于決心出山。昭和十四年［1939年］1月26日向全國(guó)發(fā)出了和平救國(guó)通電。1月30日成立了和平救國(guó)會(huì)，31日吳就任綏靖委員長(zhǎng)。該會(huì)在達(dá)到吳出山的目的后，于2月8日宣布解散，2月11日在開封設(shè)置以吳為綏靖委員長(zhǎng)的綏靖委員會(huì)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)，結(jié)果在當(dāng)年12月4日，因吳的去世而夭折。）
攻占廣州、漢口后，華北方面發(fā)起的建立新中央政權(quán)運(yùn)動(dòng)的主要情況大致如下：
（一）組織聯(lián)邦政府，采取總統(tǒng)制的運(yùn)動(dòng)
這個(gè)運(yùn)動(dòng)是朱華、池宗墨一派提倡的。主張中國(guó)的統(tǒng)一政權(quán)，排除一黨專政、個(gè)人獨(dú)裁，達(dá)成王道政治，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府、總統(tǒng)制和責(zé)任內(nèi)閣制。
新政權(quán)首都設(shè)在北京，作為遠(yuǎn)方各省與中央的聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)，照過去那樣，設(shè)立東南、西南、華中、西北四個(gè)政務(wù)委員會(huì)。
還有，這個(gè)政權(quán)的主張是：承認(rèn)日本是穩(wěn)定東亞和領(lǐng)導(dǎo)力量的地位，并在統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)，廢除一切軍隊(duì)，依靠警察力量以維持治安。加入防共協(xié)定，與日本締結(jié)同盟。防御外敵由日本軍擔(dān)負(fù)。與日本簽訂經(jīng)濟(jì)同盟（關(guān)稅、貨幣），以及實(shí)行其他經(jīng)濟(jì)合作。
這個(gè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人是吳佩孚、靳云鵬、殷同、余晉龢、池宗墨、朱華等，設(shè)置一個(gè)秘密委員會(huì)“中華興國(guó)問題討論會(huì)”，以便討論具體的建國(guó)方針，但是由于委員會(huì)的步調(diào)缺乏一致而未成立。
（二）中央政府的政治形式雖然決定依據(jù)民意，但目前應(yīng)以“參政會(huì)”實(shí)行過渡政治
這個(gè)運(yùn)動(dòng)以在特定地區(qū)設(shè)立“獨(dú)立自治省”或“模范省”為其實(shí)現(xiàn)手段。
這個(gè)意見是以殷同的私人草案暗地里提出的。主張統(tǒng)治權(quán)基于民意，根本政治形式待時(shí)局安定后依民意的歸趨逐漸決定；目前由各省市官民組織“參政會(huì)”，三年間根據(jù)民意，組織政府，執(zhí)行治權(quán)。
新政府的施政方針是：調(diào)整外交，維持治安，撲滅赤化，厲行裁兵，提倡產(chǎn)業(yè)教育，打破黨人專政，整理財(cái)政，鞏固政治權(quán)能，刷新吏治等。
地方制度，限定在軍事區(qū)域中的某個(gè)地帶內(nèi)，解除軍事管理狀態(tài)，恢復(fù)自由獨(dú)立的地方政權(quán)，并且作為復(fù)興建國(guó)的政治工作的策源地，設(shè)“獨(dú)立自治省”制或“模范省”制。前者要與既成政權(quán)的統(tǒng)治系統(tǒng)脫離，依據(jù)人民的公選制而成立；后者要作為既成政權(quán)的一員，賦予高度的政治權(quán)限。
（三）建立中華民國(guó)聯(lián)合政府的運(yùn)動(dòng)
這個(gè)運(yùn)動(dòng)是饒孟任（舊外交官）一派提出的，其主張大體與上述（一）相類似，中國(guó)由各民族、各地方可各自形成獨(dú)立國(guó)家。各地方政府選出全權(quán)代表，組織中華民國(guó)全體的聯(lián)合政府。政府采取總統(tǒng)制及國(guó)務(wù)總理制，只有特定政務(wù)共同處理，其他由各聯(lián)邦國(guó)家自由采取措施。
建立汪精衛(wèi)的新國(guó)民政府的運(yùn)動(dòng)
以上是汪精衛(wèi)自重慶出走、建立新中央政權(quán)運(yùn)動(dòng)前的概況。當(dāng)時(shí)我國(guó)政府決定的建立新中央政府方針，可以說是以協(xié)助汪精衛(wèi)的這一運(yùn)動(dòng)作為基礎(chǔ)的。汪的和平運(yùn)動(dòng)的最初表現(xiàn)，是由昭和十三年3月開始的。當(dāng)時(shí)與重慶政府內(nèi)部有聯(lián)系的高宗武，曾和日本方面，特別是和民間人士取得聯(lián)系，探詢?nèi)毡緦?duì)解決日華問題的意見。5月間，高宗武渡日與軍方要人會(huì)談，交換意見。
高回國(guó)后在漢口與汪精衛(wèi)見面，汪精衛(wèi)的這一運(yùn)動(dòng)自此有了進(jìn)展。
汪精衛(wèi)自重慶出走后到建立南京政府的主要經(jīng)過內(nèi)容如下，詳情參看附錄有關(guān)記錄資料。
（一）從開始到汪精衛(wèi)自重慶出走之前
汪精衛(wèi)建立新政權(quán)運(yùn)動(dòng)，目的雖在促進(jìn)日華和局，但結(jié)果因形勢(shì)的發(fā)展并基于帝國(guó)處理事變的方針從而要求汪精衛(wèi)出馬，成為我們建立中國(guó)新中央政府以促進(jìn)日華和局的不可缺少的條件。
高宗武與我方的聯(lián)絡(luò)，可以說是汪精衛(wèi)這一運(yùn)動(dòng)的開端。上面已經(jīng)說過，早在昭和十三年3月，最初是與民間人士聯(lián)系，以后有了進(jìn)一步的發(fā)展。陸軍方面開始與其聯(lián)系的是：影佐大佐、今井和臼井兩中佐；民間方面有：犬養(yǎng)健，前滿鐵的西義顯、伊藤芳男，同盟通訊社的松本重治等。
中國(guó)方面最初派董道寧赴日，在東京與影佐見面，他拿了影佐的一封信回到上海向高宗武報(bào)告，高宗武于是到漢口與汪精衛(wèi)會(huì)面。到了5月，高宗武由伊藤引導(dǎo)赴日，這樣，與高的關(guān)系有了進(jìn)展。
11月20日，影佐在上海與高宗武達(dá)成秘密協(xié)定，內(nèi)容是：
（1）日華兩國(guó)簽訂防共協(xié)定；
（2）中國(guó)承認(rèn)“滿洲國(guó)”；
（3）中國(guó)承認(rèn)日僑在中國(guó)境內(nèi)的雜居、營(yíng)業(yè)，日本則考慮廢除治外法權(quán)和交回租界；
（4）為了互惠平等，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)提攜，承認(rèn)日本有優(yōu)先權(quán)，承認(rèn)開發(fā)華北資源；
（5）賠償日僑的損失；
（6）日本軍撤退（于二年內(nèi)完成）。
這個(gè)協(xié)定是作為帝國(guó)方針而在日本國(guó)內(nèi)決定的，11月20日在御前會(huì)議通過作為“日華新關(guān)系調(diào)整方針”。它的內(nèi)容就是12月22日近衛(wèi)首相談話中發(fā)表的東西。同時(shí)這次御前會(huì)議的決定又成為帝國(guó)與汪精衛(wèi)進(jìn)行日華關(guān)系調(diào)整交涉的基礎(chǔ)，也成為昭和十四年（1939年）12月簽訂的汪精衛(wèi)與梅機(jī)關(guān)之間的日華協(xié)議文書，以及同年11月30日簽訂的、具體表現(xiàn)于日華基本條約中的東西。
（二）從汪精衛(wèi)自重慶出走到赴日
汪精衛(wèi)在昭和十三年12月18日自重慶出走，22日響應(yīng)近衛(wèi)聲明，29日在河內(nèi)發(fā)表了第一次的和平聲明。至此，汪精衛(wèi)的運(yùn)動(dòng)便表面化了。高宗武從上海到香港，2月1日在河內(nèi)與汪精衛(wèi)第一次見面，當(dāng)時(shí)決定的結(jié)論是：
（1）由國(guó)民黨組織救國(guó)反共同盟會(huì)及軍隊(duì)。
（2）中日當(dāng)局發(fā)表共同宣言。
（3）取銷“臨時(shí)”和“維新”兩政府。
（4）“國(guó)民政府”設(shè)在南京。
（5）交換使節(jié)、簽訂親善協(xié)定。
高宗武攜帶這些條件赴日，2月21日在長(zhǎng)崎登陸。影佐機(jī)關(guān)和汪精衛(wèi)的運(yùn)動(dòng)，從這時(shí)起，與政府的外務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系，高宗武除首相外，并和其他要人會(huì)談。
他曾把汪精衛(wèi)對(duì)和平結(jié)束的方法表示為：
（1）如果日本與蔣介石接觸，他援助斡旋；
（2）如果與蔣介石以外的人接觸，他以在野資格斡旋；
（3）如果要他出來負(fù)責(zé)，他將出馬。
帝國(guó)對(duì)這個(gè)意見以五相會(huì)議的決定，促汪出馬，3月18日，由田尻總領(lǐng)事把它帶至香港，面交高宗武（盡管他看見了帝國(guó)的意見，但是他在赴日時(shí)得到帝國(guó)有意與蔣介石妥協(xié)的印象，而且也不滿帝國(guó)對(duì)華方針，后來脫離了這個(gè)運(yùn)動(dòng)，于昭和十四年1月，在香港公開了日華交涉的經(jīng)過。在汪精衛(wèi)工作的發(fā)展中，昭和十三年4月5日，蔣介石曾做過暴露戰(zhàn)術(shù)）、影佐、犬養(yǎng)和矢野總領(lǐng)事，赴河內(nèi)與汪精衛(wèi)會(huì)談，昭和十四年（1939年）5月8日，汪便到了上海。
在此以前，軍部?jī)?nèi)也有人從作戰(zhàn)的角度表示反對(duì)汪精衛(wèi)工作的，但是經(jīng)6月6日五相會(huì)議決定：首先，為了配合對(duì)現(xiàn)階段全面戰(zhàn)爭(zhēng)的指導(dǎo)，基于自主立場(chǎng)處理問題，建立新中央政府，可以作為一般的方針。新中央政府以汪、吳（佩孚）、既成政權(quán)以及幡然悔悟的重慶政府為組成分子。雖系中國(guó)方面的問題，但我方應(yīng)適當(dāng)協(xié)助其建立。
同時(shí)將來的政治形式，應(yīng)按照歷史和現(xiàn)實(shí)情況，采取分治合作原則。至于其內(nèi)容，除根據(jù)“日華新關(guān)系調(diào)整方針”外，內(nèi)政問題，由中國(guó)方面自行處理，并決定承認(rèn)以放棄抗日容共、采取親日“滿”防共為方針的國(guó)民黨和三民主義。同時(shí)準(zhǔn)備使汪精衛(wèi)與吳佩孚及既成政權(quán)等合作，建立具備文武實(shí)力的強(qiáng)有力的政府。這期間，并制訂了積極爭(zhēng)取重慶要人的指導(dǎo)腹案。其次，關(guān)于“臨時(shí)”“維新”兩政權(quán)的處理，要使汪尊重兩政府的功績(jī)，表示與兩政府合并的意見。
這樣，汪精衛(wèi)于5月31日從上海到東京，與平沼首相，近衛(wèi)前首相，陸、海、外、大藏各大臣會(huì)談，6月18日離開東京。于是帝國(guó)政府以汪精衛(wèi)建立新中央政府為根本方針，并與汪精衛(wèi)達(dá)成諒解。他便本照他的信心一意地向前邁進(jìn)。
（三）從汪精衛(wèi)離日后到新南京“國(guó)民政府”成立
汪精衛(wèi)于6月18日離開東京，24日到天津，與王克敏和杉山司令官會(huì)面，并與吳佩孚會(huì)見，但意見不合。28日到上海，與梁鴻志、溫宗堯、陳群、任援道會(huì)見。7月3日在南京與山田軍司令官會(huì)見。7月23日到廣州，與軍司令部協(xié)商，8月15日回到上海。8月28日召開國(guó)民黨六全大會(huì)，發(fā)表宣言政綱，決定建立新中央黨部，開始了各地黨部的重建工作。9月1日向全國(guó)發(fā)出通電。19日和20日召開與梁、王的所謂三巨頭會(huì)談，商討召開中央政治會(huì)議。
從9月下旬起，積極與各黨各派、無黨無派、財(cái)界、政界、文化界聯(lián)絡(luò)，完成與國(guó)家社會(huì)黨的聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)與吳佩孚聯(lián)絡(luò)。軍事工作方面主要側(cè)重廣東，以張發(fā)奎、鄧龍光、李漢魂為對(duì)象。其他則以東北系的鮑文樾、楊毓珣，西北系的劉郁芬、鄭大章、劉驥，湖北、四川方面的楊揆一、葉蓬等。關(guān)于財(cái)政、經(jīng)濟(jì)政策，制訂了研究方案，研究華北、華中的既成事實(shí)。12月30日，暗中與梅機(jī)關(guān)簽訂日華協(xié)議文書。
昭和十五年（1940年）1月16日，汪精衛(wèi)對(duì)蔣介石發(fā)出最后的和平勸告。
2月12日，汪與各黨各派社會(huì)上孚有聲望的人士會(huì)談，認(rèn)為關(guān)于建立中央政府的大綱和政綱等的意見一致，接著在1月23日和24日兩天召開所謂青島會(huì)議，于是在3月20日起的三天內(nèi)召開了奠定新政府基礎(chǔ)的南京中央政治會(huì)議，終于在昭和十五年（1940年）3月30日，“國(guó)民政府”還都南京，成立了新中央政府。
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