1946年11月上旬，第一次漣水保衛(wèi)戰(zhàn)勝利之后，華中局、華中軍區(qū)在駐地漣水西北的陳師庵召開會議，總結(jié)6月底全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來華中戰(zhàn)場作戰(zhàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)。參會的有陳毅（華東局代理書記、新四軍軍長兼山東軍區(qū)司令員、山東野戰(zhàn)軍司令員兼政委），張鼎丞（華中軍區(qū)司令員）、鄧子恢（華中分局書記兼華中軍區(qū)政委）、粟裕（華中軍區(qū)副司令員兼華中野戰(zhàn)軍司令員）、譚震林（華中分局副書記、華中軍區(qū)副政委兼政治部主任、華中野戰(zhàn)軍政委）、曾山（華中分局組織部部長兼財經(jīng)委員會主任）等五名華中分局常委，劉先勝（華中軍區(qū)參謀長兼華中野戰(zhàn)軍參謀長）、鐘期光（華中軍區(qū)政治部副主任兼華中野戰(zhàn)軍政治部主任），華中軍區(qū)部分團以上干部。與會部分同志對陳毅指揮山野和華野九縱攻打泗陽失利、淮陰淮安失守提出了尖銳批評。陳毅以大局為重，不計較個人得失，作了自我批評，主動承擔(dān)責(zé)任，以消除部隊之間的埋怨情緒。
陳師庵會議后，第七師被拆分重組。11月11日，張鼎丞、鄧子恢、粟裕、譚震林致電陳毅、陳士榘（山東軍區(qū)參謀長，10月接替宋時輪兼任山東野戰(zhàn)軍參謀長）、張云逸（山東軍區(qū)副司令員）、黎玉（山東軍區(qū)副政委）、舒同（山東軍區(qū)政治部主任）、譚希林（第七師師長）、曾希圣（第七師政委）并報中央：
“我們?yōu)榱思訌娡粨袅α?，已將二十旅分編給六師（兩個團）、一師（一個團），為保持七師番號，決定將五旅劃歸七師建制。以成鈞為七師師長，林維先為七師副師長，趙啟民為七師政委，黃火星為七師政治部主任。請譚（希林）、曾（希圣）將七師師直及司政供衛(wèi)部門一部(主要干部)、特（務(wù)）營、教（導(dǎo)）營、工兵連、炮兵連及關(guān)防印信迅返華中，以便迅速組成應(yīng)付新的任務(wù)?！薄 ?/p>
11月14日，張鼎丞、鄧子恢、粟裕、譚震林再次致電中央并報陳毅、張云逸、黎玉：
“一、七師二十旅編散，以二個團補充六師，一個團補充一師，旅直特務(wù)營補充皮旅。另將十一縱隊編成旅，用原五旅加原七師十九旅合并仍用七師番號。 二、師、旅級干部配備如下：成鈞為師長，林維先為副師長，趙啟民為政委，胡定千(原十一縱隊參謀長)為參謀長，黃火星（十九旅政委）為政治部主任。五旅旅長殷紹禮（原十五團政委、主任），副旅長謝銳（原十三團團長），參謀長缺，原有一副參謀長何志遠（原十九旅五十七團政委，曾任過旅副政委）為副政委兼主任。十九旅旅長熊應(yīng)堂（原來的），副旅長傅紹甫(五十七團長，曾任過副旅長)，政委石裕田(原五十五團政委)，參謀長張維按原來未動。
三、上述干部，除師級曾得到軍部同意外，旅級只部分變動。因戰(zhàn)爭迫切之關(guān)系，我們已命令公布執(zhí)行，特此呈報。”
根據(jù)華中軍區(qū)命令，第七師師部、第十九旅和華中野戰(zhàn)軍第十一縱隊在沭陽以南地區(qū)合編為新的第七師。
陳師庵會議之后，由山東野戰(zhàn)軍調(diào)歸華中野戰(zhàn)軍指揮的第七師迅速被華中分局和華中軍區(qū)改組，成為新七師，改組力度之大，不僅在新四軍歷史上就是在我軍歷史上也是罕見的。主要體現(xiàn)在兩點：
第一，師級領(lǐng)導(dǎo)大更換，老七師的一、二、三把手全部調(diào)走。老七師的領(lǐng)導(dǎo)：師長譚希林、政委曾希圣、副政委兼政治部主任李步新三人全部免職另有任用，老七師參謀長林維先升任副師長。新七師的其他幾位領(lǐng)導(dǎo)是：華中十一縱司令員兼五旅旅長成鈞任師長，華中十一縱政委兼五旅政委趙啟民任師政委，調(diào)原二師六旅參謀長胡定千任新七師參謀長，十九旅政委黃火星擔(dān)任新七師政治部主任。
第二，調(diào)出二十旅，并入十一縱（9月由淮南二師五旅和獨立旅五團合編），組建新七師。11月6日，華中軍區(qū)決定，七師二十旅（二十一旅已經(jīng)拆散）分別編入陶勇一師和王必成六師，十九旅同二師五旅擴編的十一縱隊合編為新的第七師，也就是第七師師部率第十九旅與華中野戰(zhàn)軍第十一縱隊合并，稱華中野戰(zhàn)軍第七師。9月淮陰失守之后，五旅與淮南獨五團改編為擁有四個支隊（第三十一、第三十二、第三十三、第三十四支隊，內(nèi)部仍然使用原五旅第十三、十四、十五團和獨五團番號）的華中野戰(zhàn)軍第十一縱隊，實際上就是一個加強旅的兵力。這次和七師師部和十九旅合并之后，實際上新七師主要領(lǐng)導(dǎo)都換成了五旅的領(lǐng)導(dǎo)人。但是也要看到，日本投降后，羅炳輝師長率二師四、五兩旅入魯，與四師九旅合編為津浦前線指揮部(后改稱山東野戰(zhàn)軍)第二縱隊，羅任縱隊司令員，韋國清任副司令員，趙啟民就已經(jīng)任縱隊政委兼五旅政委。五旅擴編為華中十一縱隊擴編之后依然由原旅長成鈞擔(dān)任縱隊司令、原旅政委趙啟民擔(dān)任縱隊政委。
11月10日，二十旅的五十八團和五十九團正式編入新四軍第六師建制，加上濱海軍分區(qū)第二團，改為十七旅，進駐漣水東南地區(qū)集結(jié)待命。六十一團調(diào)入陶勇第一師，和特務(wù)團組建第二旅，后華中特務(wù)團調(diào)入，成為完整的第二旅。
新七師下轄第五旅三個團、第十九旅三個團和特務(wù)團（由原淮南軍區(qū)獨立旅第五團改稱）。1947年2月，新七師改編為華東野戰(zhàn)軍第七縱隊，十九旅五十七團和特務(wù)團互換番號后，和調(diào)來的魯中軍區(qū)獨立第四、六團組建二十一師，使新七師改編的第七縱隊達到完整三旅編制的縱隊。1949年2月，華東野戰(zhàn)軍第七縱隊改編為第三野戰(zhàn)軍第二十五軍，十九師、二十師、二十一師改稱七十三師、七十四師、七十五師。。
當(dāng)時對于七師的拆編，有些同志一時想不通，直接找黃火星發(fā)牢騷:“我們七師為什么要被拆散?為什么你只擔(dān)任政治部主任?黃火星耐心地加以解釋，做深入細致的思想政治工作。對于個人的職務(wù)，他明確表示:這應(yīng)當(dāng)服從革命工作的需要，共產(chǎn)黨的干部就是要能高能低、能升能降。新七師組成后，兩個旅還未會合即分頭執(zhí)行任務(wù)。十九旅交華中軍區(qū)指揮，參加第二次漣水城保衛(wèi)戰(zhàn)，新七師率五旅參加宿北戰(zhàn)役。
新四軍第七師原主要領(lǐng)導(dǎo)大部分先后另調(diào)：七師政委曾希圣任華東局國民黨統(tǒng)治區(qū)工作部部長；七師師長譚希林任豫皖蘇軍區(qū)第一副司令員；七師副政委兼政治部主任李步新任華東局國統(tǒng)區(qū)工作部副部長。七師參謀長孫仲德奉命隨隊北撤，部隊到達山東后，擔(dān)任中共華東黨校校委委員和第一隊隊長；七師政治部主任王集成（原二師四旅政委）1946年5月調(diào)華中野戰(zhàn)軍第一師（原陶勇第八縱隊擴編）任副政委。
對于新四軍第七師遭到重組的原因，編入六縱后擔(dān)任十七師四十九團參謀長季鴻在回憶錄《我從扛槍打仗走過來》中說：“（一九四八）四月五日，華野領(lǐng)導(dǎo)召開華野一兵團（一、四、六縱隊）團以上干部會議。我參加了這個會議，聆聽了陳毅司令員題為《我到中央的沿途見聞》的報告，講述了解放區(qū)的一片大好形勢，人民群眾生產(chǎn)、支前的積極性和熱情，使與會者受到極大鼓舞。此外，他還講了他即將離開華野到中原局和中原軍區(qū)去工作，并自諷地說是由于我們的幫忙，才升官到中原去工作（實則是批評我們前段時間，在中原地區(qū)打土豪、分浮財、侵犯中農(nóng)利益的錯誤），說他離開華野后，華野的工作由粟裕同志領(lǐng)導(dǎo)，要求大家尊重粟裕同志，說粟能力強，會打仗，既會打大仗，又會打小仗，指揮才能全面等。最后他針對我們十七師的干部，解釋拆散新四軍七師問題（七師十九旅和二師五旅重組七師，二十旅撥歸六師建制，改為十七旅）。對此，原七師干部有看法。說原七師兩個主要領(lǐng)導(dǎo)干部（師長譚希林、政委曾希圣）驕傲自大，對華東局（注：應(yīng)為華中分局）、華（中）野領(lǐng)導(dǎo)不尊重，僅聽他陳老總話。為此，華東局（注：應(yīng)為華中分局）曾考慮了幾個解決辦法，最后采用了拆散重組方案。聽他講后，十七師的干部包括我在內(nèi)都服氣了，不再議論它了，消除了誤解。”當(dāng)然，這是一家之言。
客觀地說，縱隊級別的第七師（原本有十九旅、二十旅、二十一旅，但是二十一旅已于9月撤編）和華中十一縱隊（二縱師五旅和獨五團組成）合并，選擇成鈞、趙啟民為軍政主官，而不是選擇譚希林、曾希圣作為軍政主官，顯得更為明智和正確。
第一，資歷上看，成鈞、趙啟民的資歷并不低于譚希林、曾希圣。在新四軍第二師，成鈞是五旅旅長，譚希林是六旅旅長；北上山東后，雖然譚希林由代理師長變成指揮三個旅的七師師長，但是成鈞也很快成為華中十一縱隊司令員；而趙啟民在1945年底就是二縱政委，地位也不比七師政委曾希圣低。
第二，人脈關(guān)系上看，成鈞、趙啟民一直戰(zhàn)斗在津浦路東西，五旅也一直是二師的主力部隊，華中的領(lǐng)導(dǎo)人鄧子恢、譚震林、粟裕等人對二人的了解和熟悉，遠遠多于戰(zhàn)斗在皖南和沿江的譚希林、曾希圣，而且成鈞、趙啟民的打硬仗打惡仗的軍事能力早就在淮南戰(zhàn)斗里得到了證明。
第三，戰(zhàn)斗力上看，十九旅是主力部隊，但是說起打硬仗、打惡仗，還是五旅更勝一籌。從蘇北“七戰(zhàn)七捷”的時候，粟裕曾經(jīng)四次請求調(diào)五旅南下參加戰(zhàn)斗就可見一斑。
1946年6月27日粟裕建議：將五旅調(diào)往蘇中，連同獨立旅及十八團并路西部隊共約八個團，如必要時可能從九縱抽調(diào)三個團至參戰(zhàn)，共十一個團山東既有生力軍至七分區(qū)，則九縱愈可以南下，蘇中主力則以揚（州）泰（州）為進攻目標(biāo)，以鉗制頑軍西移。
粟裕很希望原屬野戰(zhàn)軍建制、但已奉命令留在淮南的主力五旅返回蘇中作戰(zhàn)，7月25日他致電新四軍兼山東軍區(qū)并中央：“當(dāng)面尚有頑十個師（旅）之眾，而我們僅能集中三萬五千人（官兵在內(nèi)）之野戰(zhàn)軍于一個突擊方向，于短期內(nèi)恐難使戰(zhàn)局打開更大局面目前我部隊很難保住天長與吁胎，果如此，則僅以少數(shù)堅持即可，故建議淮北戰(zhàn)役尚未大打時，仍將五旅調(diào)至蘇中參戰(zhàn)，比留更有效，如何？盼考慮。陳毅于7月27日復(fù)電，提出：“五旅不改東調(diào)仍留，粟部亦宜逐漸向西轉(zhuǎn)移。”7月28日，再次強調(diào)，“五旅不宜東調(diào)，因津浦線是主戰(zhàn)線已苦兵力不足?！?/span>
8月1日粟裕再次電告：“現(xiàn)天長、盱眙既失，五旅等部留在淮南已無大作用。因此建議將淮南主力大部東移蘇中參戰(zhàn)。只要蘇中局面打開，則淮南形勢亦可能逐漸改善，而后我再以主力西移，則淮南局面亦可能打開?！?/span>8月1日陳毅接電報后致電中央：“張、鄧、粟、譚舍不得蘇中，以主力在該地打轉(zhuǎn)，實際上淮南在全局比蘇中更重要，此道理以前講過多次，講不通?，F(xiàn)在粟在海安、東臺再打幾個勝仗，恐仍不能退敵?！?/span>
粟裕8月5日第三次致電中央軍委，堅持五旅到蘇中參戰(zhàn)，并在電報最后用了“斗膽直陳，尚祈明示”8個字。
8月7日早晨，粟裕給中央和華中分局發(fā)電報，報告“殲敵良機已到”，第四次建議在淮南的第五旅東調(diào)蘇中參戰(zhàn)，以便集中兵力于主要作戰(zhàn)方向。
在兩種不同意見的爭論中，中央軍委和毛澤東又一次接受粟裕的建議和要求，發(fā)電指示陳毅和華中分局“盡可能滿足粟之要求，集中最大兵力于主要方向”。顯然毛澤東此時已把蘇中作為主要的作戰(zhàn)方向。陳毅于8月8日復(fù)電粟裕：“同意以一師、六師、七縱及五旅集中東（臺）海（安）間待機殲敵，充分準(zhǔn)備匆浪戰(zhàn)，戰(zhàn)后再行西移。
華中野戰(zhàn)軍政委譚震林率領(lǐng)第五旅和華中軍區(qū)特務(wù)團到海安參戰(zhàn)。這是成鈞到新四軍以來第一次在粟裕的指揮之下參加戰(zhàn)斗。五旅于8月4日調(diào)到蘇中參加作戰(zhàn)，參加蘇中七戰(zhàn)七捷中后三捷，斃俘敵一八七旅少將旅長梁守林以下4000余人。
