隨著新技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)全球化的逐步推進(jìn)，各國政府均要面對很多新變化和新挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢，加快政府職能創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，從而在全球化進(jìn)程中趨利避害，不僅是發(fā)達(dá)國家政府面臨的一項重要課題，更是發(fā)展中國家政府亟待解決的關(guān)鍵所在。所謂政府職能，指的是政府根據(jù)社會需求在國家和社會事務(wù)管理中所承擔(dān)的職責(zé)和功能。政府職能調(diào)整的基本目標(biāo)，就是要充分反映市場的要求，通過提高政府管理與服務(wù)的效率，使本國市場具有更強(qiáng)的國際競爭力，從而在不違背國際規(guī)則的前提下最大可能地增強(qiáng)本國綜合實力，提高國民的福祉。
我國自1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，政府機(jī)構(gòu)改革重心逐漸轉(zhuǎn)變到政府職能上來，政府角色的重塑和創(chuàng)新已成為政府管理改革中的核心問題。2001年我國加入WTO，標(biāo)志著正式進(jìn)入一個以開放社會、自由市場為特色的全新的制度背景。WTO強(qiáng)調(diào)政府管理行為的可預(yù)見性、責(zé)任性和透明度，強(qiáng)調(diào)減少國家干預(yù)，實現(xiàn)資源和要素的自由流動和合理配置。因此，加入WTO后，我國政府要融入國際體系，就必須遵守效率優(yōu)先的規(guī)則，就必須重構(gòu)政府和市場之間的關(guān)系。尤其是在當(dāng)前特殊形勢下，一方面是后金融危機(jī)時代的滯后消極影響，另一方面是愈演愈烈的歐債危機(jī)的強(qiáng)大沖擊，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新便顯得尤為緊迫。
由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實中依然頑固地保留著計劃經(jīng)濟(jì)體制的影子。目前的政府管理方式和制度仍然具有濃厚的行政色彩，政府仍習(xí)慣于用行政權(quán)力來配置社會和經(jīng)濟(jì)資源，過于強(qiáng)調(diào)政府本身的中心地位。具體表現(xiàn)為：政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系在制度上還沒有完全明確，政府行政組織內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級劃分、分工合作、溝通方式、職能范圍等方面還存在著諸多不完善的地方；在行政監(jiān)督上，機(jī)制乏力、渠道不暢導(dǎo)致監(jiān)督職能的弱化；在財政預(yù)算上，財政預(yù)算制度不合理，導(dǎo)致政府部門在管理過程中只重投入不計產(chǎn)出。要向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，順應(yīng)WTO規(guī)則，應(yīng)對歐債危機(jī)的挑戰(zhàn)，就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理模式。具體而言，需要做好以下幾個方面的工作：
一是減少直接干預(yù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建設(shè)引導(dǎo)型政府。在經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢下，政府要減少行政直接干預(yù)，重視加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。實踐證明，一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控和管理。近年來我國政府實施了一系列宏觀調(diào)控措施，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展?？梢?，對于正處于轉(zhuǎn)型時期的我國來說，要經(jīng)受住由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來的巨大沖擊的考驗，離不開一個強(qiáng)有力的政府的幫助。具體要做到以下幾個方面：首先，政府要圍繞國民經(jīng)濟(jì)總量平衡和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高，制定和實施以中長期發(fā)展戰(zhàn)略為主的指導(dǎo)性計劃，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。其次，政府要實行穩(wěn)健的宏觀財政和貨幣政策，保持社會總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟(jì)過熱或過冷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；要采取諸如轉(zhuǎn)移支付等其他配套政策，支持西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。再次，建立健全開放經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)利率、匯率和其他經(jīng)濟(jì)參數(shù)的市場化，形成以市場調(diào)節(jié)機(jī)制為基礎(chǔ)的高效型和開放型宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系，增強(qiáng)其應(yīng)變和防范風(fēng)險能力。最后，面對更加頻繁的資本流動以及與國際金融市場更加緊密的聯(lián)系，必須加快金融電子化進(jìn)程，優(yōu)化金融資源配置，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，使金融更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
二是積極完善政府服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。從產(chǎn)業(yè)分類的角度看，政府本身就是一個服務(wù)部門。政府存在的目的在于對公眾的需要給予充分的回應(yīng)。政府部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)觀念，從“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向“服務(wù)”至上，從過去的“以政府為中心”向“以滿足公眾需求為中心”轉(zhuǎn)變，逐步培養(yǎng)為社會、為企業(yè)服務(wù)的精神，增強(qiáng)服務(wù)功能。政府應(yīng)致力于做好企業(yè)的后勤服務(wù)工作，提供信息服務(wù)，在非生產(chǎn)領(lǐng)域給予企業(yè)全面的支持，減少企業(yè)的后顧之憂，使企業(yè)在非生產(chǎn)領(lǐng)域的資源損耗降低到最低。要進(jìn)一步改革行政審批制度，落實中央關(guān)于減少行政審批的政策，做到政府行為公開化、規(guī)范化；加快建設(shè)和完善電子政府，實現(xiàn)政府管理的信息化、電子化，提高行政效率，促進(jìn)政府部門的職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
三是健全法律法規(guī)，依法治國，建設(shè)法治型政府。市場經(jīng)濟(jì)是一種市場機(jī)制對資源配置起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，在實現(xiàn)社會資源的合理配置中發(fā)揮著巨大的作用。但是，由于各市場主體內(nèi)在利益的驅(qū)動，市場自發(fā)調(diào)節(jié)的盲目性以及市場信號反應(yīng)遲滯等原因，市場機(jī)制自身并不足以實現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能。政府職能的重點是制定規(guī)則，當(dāng)好裁判。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，通過契約使各市場主體據(jù)以實現(xiàn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移交換，而契約經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是必須遵循自愿、平等、誠信的原則，并通過法律予以保障。政府的角色不再是用政策看管企業(yè)，而是用法律監(jiān)護(hù)市場。因此，政府必須發(fā)揮自身的行政權(quán)威，制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，以明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范市場主體的行為，維護(hù)市場秩序，確保市場交易和市場競爭的公正和效率。
四是重新界定政府的規(guī)模和范圍，建設(shè)有限的責(zé)任型政府?，F(xiàn)代政府是以市場為基礎(chǔ)的政府，因此，政府職能的范圍不僅取決于政府本身的能力，更重要的是取決于市場和社會的需要。在市場與政府的關(guān)系中，必須堅持市場優(yōu)先的原則。市場優(yōu)于政府，是界定政府職能范圍的依據(jù)。在相關(guān)的制度設(shè)計方面，要以有限政府、有效政府的理念為指導(dǎo)，將政府職能限制在管理市場，維護(hù)正常的市場秩序和交易秩序方面。要將主要的資源配置職能讓渡給市場來完成，在減少政府微觀經(jīng)濟(jì)職能的同時強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。
總之，在職能創(chuàng)新上，只有真正發(fā)揮和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的職能，才能建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
?。ㄗ髡撸狐S沙 云南大學(xué)公共管理學(xué)院）
