黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策，今年以來(lái)社會(huì)預(yù)期高漲的“二孩全面放開(kāi)”終于落地，從“單獨(dú)二孩”到“全面放開(kāi)二孩”相隔不足兩年，計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整說(shuō)明了哪些問(wèn)題？這一政策會(huì)影響到什么？
上世紀(jì)計(jì)劃生育政策取得了巨大成就
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在接受央視記者專訪時(shí)表示，上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育并取得了巨大的成就。
△《晚間新聞》視頻：全面實(shí)施二孩政策 促人口均衡發(fā)展
新世紀(jì)人口發(fā)展呈現(xiàn)重大變化 多方論證后“全面放開(kāi)二孩”
李斌表示，進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養(yǎng)老撫幼功能弱化，少生優(yōu)生成為社會(huì)生育觀念的主流，中央在十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”，根據(jù)“單獨(dú)二孩”實(shí)施情況，進(jìn)行了多方案測(cè)算和論證后在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)宣布“二孩全面放開(kāi)”。
“全面放開(kāi)二孩”將促進(jìn)人口均衡發(fā)展
李斌認(rèn)為，這項(xiàng)政策的實(shí)施將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化的壓力，促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，也有利于促進(jìn)持續(xù)健康的發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于更好的落實(shí)計(jì)劃生育的基本國(guó)策，促進(jìn)家庭的幸福和社會(huì)和諧。
國(guó)家正加緊修訂相關(guān)法規(guī)做好政策銜接工作
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等部門將加緊修訂計(jì)劃生育法律法規(guī)，做好政策銜接，維護(hù)生育秩序，引導(dǎo)公眾負(fù)責(zé)任有計(jì)劃地生育。加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地滿足人們需求。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)政、便民、利民，做好服務(wù)工作，幫扶有特殊困難的計(jì)劃生育家庭。
專家：“70后”受益最大 需政策推動(dòng)降低養(yǎng)育成本
人口專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，“全面放開(kāi)二孩”后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。
陸杰華說(shuō)，“全面放開(kāi)二孩”只是第一步，想要達(dá)到政策的預(yù)期目標(biāo)，讓大家敢生二孩、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定適當(dāng)?shù)纳?，下一步需要考慮如何鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育，尤其是社會(huì)公共政策，從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，都需要相應(yīng)的公共政策來(lái)推動(dòng)，降低養(yǎng)育成本。
“單獨(dú)二孩”放開(kāi)時(shí)未迎生育高峰 育兒成本高是原因
2013年底“單獨(dú)二孩”政策頒布，但一年內(nèi)全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，不及預(yù)期一半，最終實(shí)際生育的人數(shù)更是大為減少。當(dāng)時(shí)有網(wǎng)友算了一筆帳，生育成本包括懷孕、產(chǎn)后養(yǎng)子、教育經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)用等。以北京為例，養(yǎng)育一個(gè)孩子到成人的成本約276萬(wàn)元；以近年北京市人均家庭年收入5萬(wàn)元左右計(jì)算，這需要一對(duì)夫妻不吃不喝工作20多年才能負(fù)擔(dān)。
當(dāng)然，還有很多隱形成本未計(jì)算在內(nèi)：進(jìn)口奶粉、學(xué)位房、補(bǔ)習(xí)班、興趣班等。瑞士信貸銀行的報(bào)告稱，在中國(guó)一個(gè)孩子從出生到18歲的撫養(yǎng)費(fèi)用平均約為每年2.3萬(wàn)元人民幣，相當(dāng)于中國(guó)家庭平均年收入的43%。無(wú)怪乎很多網(wǎng)友驚呼“房奴+孩奴=一生為奴”。
中國(guó)或迎來(lái)全職媽媽時(shí)代 但育兒負(fù)擔(dān)相對(duì)加重
2011年，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊文稱中國(guó)近70%的女性參與就業(yè)，職業(yè)女性比例全球最高，“全面放開(kāi)二孩”后國(guó)內(nèi)不少媒體預(yù)測(cè)，保姆費(fèi)用的不斷上漲、長(zhǎng)輩隔代撫養(yǎng)引發(fā)的諸多弊病以及年輕父母對(duì)子女成長(zhǎng)、教育的高度重視，中國(guó)或迎來(lái)全職媽媽時(shí)代。
然而要做全職媽媽面臨太多挑戰(zhàn)，半年產(chǎn)假后，如果選擇做全職媽媽，便會(huì)面臨個(gè)人工資收入、社保全無(wú)。不少全職媽媽在網(wǎng)上發(fā)帖，呼吁給全職媽媽上醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪怕有所折扣；同時(shí)希望能對(duì)全職媽媽發(fā)放育兒津貼，對(duì)育兒家庭有所減稅，以部分育兒支出抵扣上班丈夫的個(gè)人所得稅。
發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)放育兒津貼提振生育率
不少發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行育兒津貼和高福利政策，相對(duì)緩解了國(guó)民的育兒壓力。
新加坡：發(fā)放“嬰兒花紅”推出共同儲(chǔ)蓄
新加坡政府對(duì)擁有國(guó)籍的新生兒會(huì)發(fā)放“嬰兒花紅”，每個(gè)家庭的前兩個(gè)孩子可以每人給家庭帶來(lái)4000新元，也就是大概近2萬(wàn)元人民幣的政府補(bǔ)貼，第3和第4個(gè)孩子各可得6000新元，大概人民幣3萬(wàn)元。
此外，政府還推出1元對(duì)1元的兒童培育共同儲(chǔ)蓄，也就是家長(zhǎng)在孩子的兒童培育戶頭每存入1元，政府就相應(yīng)地存入1元，但是這個(gè)戶頭不能提取現(xiàn)金，只能用來(lái)支付孩子的教育和醫(yī)院診所費(fèi)用等。
德國(guó)：家庭補(bǔ)貼金占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9%
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所的報(bào)告指出，德國(guó)用直接的家庭補(bǔ)貼金改善家庭的收入狀況。2001年，德國(guó)用于家庭政策方面的資金為1800億歐元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，支出了家庭撫養(yǎng)孩子成本的46%。不僅如此，德國(guó)還設(shè)立特殊家庭補(bǔ)貼，為貧困、傷殘、單親的特殊家庭提供支持。
法國(guó)：不同階段多項(xiàng)津貼緩解家庭壓力
法國(guó)也實(shí)行了生育津貼、入學(xué)津貼、對(duì)單親和貧困家庭的補(bǔ)貼政策。法國(guó)政府對(duì)3-6歲幼兒實(shí)行免費(fèi)教育制度；對(duì)6-18歲青少年無(wú)論是在公立還是私立學(xué)校就讀均發(fā)放入學(xué)津貼。
來(lái)源/央視新聞綜合
本期監(jiān)制/楊繼紅
主編/李浙 侯振海
編輯/呂小品
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