鄭熙亭文存之七十七篇：蘇軾傳之?蘇轍退出條例司

鄭熙亭文存之七十七篇：

蘇軾傳

第三章　致君堯舜

二

蘇轍退出條例司

蘇軾原為京官，還朝不久，參照原職，授殿中丞直史館判官告院。蘇轍原為齊州軍事推官未赴。此時變法初起，神宗皇帝下求言詔，朝野議論，士大夫紛紛上書言事。最初蘇軾表示沉默，倒是蘇轍于三月作了一道《上皇帝書》。蘇轍自進士及第13年來，兩次授官皆未到任，他所上書一如應(yīng)舉時作文章，通篇都是大道理。開宗明義寫道：

方今之計，莫如豐財。然臣所謂豐財者，非求財而益之也，去事之所以害財者而已矣。夫使事之害財者來去，雖求財而益之，財愈不足；使事之害財者盡去，雖不求豐財，然而求財之不豐亦不可得也。故臣謹(jǐn)為陛下言害財者：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費……

文章依次展開，用了五千余言，逐一陳述“三冗”之害和去“冗”之法。最后總結(jié)道：“三冗既去，天下之財?shù)靡匀丈鵁o害，百姓充足，府庫盈益，陛下所為而無不成，所欲而無不如意。今陛下不事其本而先舉其末，此臣所以大惑也。”神宗久聞“二蘇”大名，卒讀其書，不禁感到茫然：“不事其本而舉其末”，當(dāng)然是指理財了，國家不理財，官兵無以為食，如何得了！乃批付中書閱處，自言自語道：“果然能去三冗，宰相也作得了?！卑彩嗊^，其文引經(jīng)據(jù)典，縱談橫議，頗似西漢文章，但只限從書中求道理，發(fā)書生之空論。正當(dāng)用人之際，取其所長，命蘇轍作了“制置三司條例司檢詳文字”。

當(dāng)時的“制置三司條例司”，是主持變法的專門機構(gòu)。蓋因神宗皇帝即位之初，所謂“積貧積弱”已十分嚴(yán)重，大宋“百年之積，唯存空簿”，甚至窮到連英宗喪事都辦不起了，“營造山陵及憂賞土卒，所費不資”。國庫匱乏到這種程度，還要向遼國納歲幣銀20萬兩，絹30萬匹；向西夏納歲幣銀7萬兩，絹10萬匹，茶3萬斤。20歲的新皇帝要改變這種困境，遍詢諸臣，問以治道。司馬光上疏，“論修身之要三：曰仁、曰明、曰武；治國之要三：曰官人、曰信賞、曰必罰”。趙抃（biàn）上疏，“言任道德、委輔弼、別正邪、去侈心、信號令、平賞罰、謹(jǐn)機密、備不虞、勿數(shù)赦、容諫爭十事”。二人所言皆不切時用，其他大臣均被政潮所苦，神宗只好去問元老重臣。

他先對文彥博說“當(dāng)今理財最為急務(wù)”，文彥博一言不發(fā)。又召富弼入對，富弼知帝銳于有為，對曰：“人君好惡，不司令人窺側(cè)。”又問邊事，富弼曰：“愿20年口不言兵。”這時曾公亮、韓維等眾多大臣，推薦王安石“文學(xué)器業(yè)宜應(yīng)大用，真輔弼之才也”，乃“命王安石知江寧府，數(shù)月召為翰林學(xué)士兼侍講”。神宗多次召安石入對，或在邇英殿講讀罷，獨留安石縱論天下事，安石上百年無事札子后，神宗曾對他說：“昨閱卿所奏至數(shù)遍，可謂精到，計治道無出此。卿必一一經(jīng)劃，試為朕詳見設(shè)施之方。”熙寧二年（1069）二月，以翰林學(xué)士王安石為右諫議大夫、參知政事。安石既參大政，神宗問他“以何為先？”安石對曰：“變風(fēng)俗，立法度，今之所急也。”于是上《乞制置三司條例疏》：

今天下財用窘急無余，典領(lǐng)之官拘于弊法，內(nèi)外不以相知，盈虛不以相補……發(fā)運使總六路之賦入，軍儲國用多所仰給，宜假以錢貨，使周知六路財賦之有無而移用之。凡糴（dí）買稅斂上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠，稍收輕重斂散之權(quán)，歸之公上，而制其有無，以便轉(zhuǎn)輸，省勞費，去重斂，寬農(nóng)民，庶幾國用可足，民財不匱矣。所有本司合置官屬，許令辟舉，及有合行事件，令依條例以聞，奏下制置司參議施行。

王安石所建議設(shè)置的“條例司”，宗旨非常明確，就是要整頓財政積弊，修訂財政法令。此議一出，朝堂即刻大嘩：“既有三司，再設(shè)條例司，實添蛇足耳！”“分明是在中書之外又一中書”。北宋“三司”，統(tǒng)管鹽鐵、度支、戶部，權(quán)力相當(dāng)大：“掌四方貢賦，以總國計，朝廷不預(yù)”，三司使俗稱“計相”。王安石設(shè)“條例司”，不是在“中書之外又一中書”，而是在三司之上設(shè)一個條例司，專門修訂財政法令，一體實行。沒有這樣的專門機構(gòu)，至少蘇轍所言“冗費”沒法解決。神宗即位之初，曾用司馬光“置局看詳，裁減國用制度”，不幾天，司馬光就說干不了，“必須陛下與兩府大臣及三司官吏，深思救弊之術(shù)，磨以歲月，庶幾有效。非愚臣一朝一夕所能裁減。”國家“冗費”人人皆見，“裁減用度”，人人皆言，如何裁減，卻不是發(fā)一通空論所能濟事的。必須有一番大的更革，首先要采取組織措施，建立統(tǒng)轄機構(gòu)。神宗皇帝批準(zhǔn)了王安石的建議，鄭重其事地頒布《詔書》：

朕以為欲致天下于治者，必先富之，而后可為也。今縣官之費不給，而民財大屈，故特詔輔臣，置司于內(nèi)，以革其弊。今將權(quán)天下之財，而資于有司，有司能習(xí)知其事，則其所得必精，其所言必通，物聚而求足，是洵富吾民之術(shù)也。若夫苛刻之論，朘（juān）削其下，而斂怨于上者，朕所不取。宜令三司判官諸路監(jiān)司及內(nèi)外官，受詔后兩月，各具財用之利害以聞。

神宗詔書的宗旨，也非常明確，設(shè)“條例司”經(jīng)劃變法，是為了“富吾民”，“條例司”不取苛刻之論，不許朘削其下，“唯求洵富吾民之術(shù)”。條例司“掌經(jīng)劃邦計，議變舊法以通天下之利，命陳升之王安石領(lǐng)其事”。王安石是副宰相，陳升之是樞密付副使，二人“領(lǐng)其事”，意在中書、樞密院各差一人，二人之下未設(shè)分司，直對呂惠卿、蘇轍等，官稱“檢詳文字”。神宗應(yīng)條例司之請，于夏四月“丁巳，遣劉彝、謝卿材、侯叔獻、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路，察農(nóng)田水利賦役”?？梢姰?dāng)時條例司抽調(diào)了一班干辦，權(quán)威不小。十月，陳升之拜相后，曾提出“條例司”之事當(dāng)歸三司，何必攬取為己任？神宗不聽，改命樞密付使韓絳代陳升之領(lǐng)條例司。至熙寧三年（1070）五月甲辰罷，神宗下詔：“近設(shè)制置三司條例司，本以均通天下財利，今大端已舉，惟在悉力應(yīng)接以趣成效，其罷歸中書。”條例司來去明白，成立一年又三個月，草定新法（計有均輸法、市易法、青苗法、免役法、方田均稅法、農(nóng)田水利法、將兵法等）；整頓財政，“凡一歲用度，皆編著定式，裁省冗費十之四”。以上就是“制置三司條例司”之始末。

最初，蘇軾蘇轍兩兄弟，對“條例司”異議并不大。蘇軾在寫給堂兄子明的信中說：“軾二月中授官告院，頗甚悠閑，便于懶拙。卻是子由在制置司，頗似重難。主上求治至切，患財利之法弊壞，故創(chuàng)此司。諸事措置，雖在王安石、陳升之二公，然檢詳官不可不協(xié)力講求也。常晨出暮歸，頗羨敝局之清簡。”

“條例司”設(shè)立，變法開始，元老重臣不安。宰相富弼首先向神宗發(fā) 出警告，他說：“臣聞中外之事，漸有更新，此必由小人獻說于陛下也。大抵小人唯喜動作生事。”他要神宗能夠“守靜”，按常法辦事，不使小人得逞云云。神宗此時巴不得新法早日頒行，聽不進富弼說的這番話，他在忙著去問安石制置條例司如何。安石對曰：“已檢討文字，略見倫緒?！比欢现爻嫉哪芰渴遣豢傻凸赖模诲鲆粍?，首先在臺諫發(fā)生影響，御史中丞呂誨立即上疏劾安石十罪：“一，不修臣節(jié)，慢上無禮；二，好名欲進；三，要君取名；四，用情罔公；五，挾情壞法；六，背公私黨；七，專威害政；八，凌轢（lì）同列；九，朋奸附下；十，制置三司條例，雖名商榷財利，其實動搖天下，有害無利。且安石唯務(wù)改作立異，文言以飾非，罔上而欺下。誤天下蒼生，必斯人也?！鄙褡诨实鄯揭兄匕彩兎?，哪容呂誨這般蠻橫？六月，罷御史中丞呂誨，使出知鄧州。

安石新參大政，在朝并無根基，御史中丞呂誨之罷，再一次激起臺諫憤懣，剛剛平患的政潮大有再起之勢。七月，侍御史劉琦、監(jiān)察御史錢凱趁“均輸法”出臺，上章論新法“奔走商賈之利”，八月癸卯劉琦貶處州酒務(wù)，錢凱貶監(jiān)衢州鹽稅。知諫院范純?nèi)什环?，再論新法“掊（pǒu）克生靈”，說呂誨不當(dāng)罷，劉琦、錢凱不當(dāng)黜，“宜速還言者而退安石”，神宗皇帝勸諭無效，罷范純?nèi)手椭荨?/section>

變法在政潮中逐次展開，朝野謗議紛紜，蘇轍感到不安。最初他同安石還合得來，只是覺得安石有點“土氣”，不如韓琦、歐陽修有“風(fēng)度”，是個“山野之人”，“呂惠卿為之謀主”，因而，“與呂惠卿論事，動皆不合”。蘇轍為人寡言敦厚，性情執(zhí)拗。自謂“十九舉進士釋褐，二十三舉直言，仁宗親策之于庭”，不屑與呂惠卿斗筲（shāo）之才“并棲”。值青苗法草成，安石拿給蘇轍修改：“有不便，以告?！碧K轍說：“以錢貸民，便出息二分，本以救民，非為利也。然出納之際，吏緣為奸，法不能禁。錢入民手，雖良民不免妄用，及其納錢，雖富民不免逾期，恐鞭棰必用，州縣之事不勝煩矣！”安石以為：“君言誠有理，當(dāng)徐議行之，后有異論，幸勿相外也。”自此逾月不言青苗。看來安石這個人還是能同蘇轍商量共事。然而蘇轍自以制科出身，公卿見重，而條例司急功近利，有污清名，更不堪與呂惠卿等人為伍，乃向神宗皇帝上了一道《制置三司條例司論事狀》，從新法的起草人，一變而為新法的反對派。這一奏狀長達四千多字，“從遣使者八人分行天下”，到興水利、行募役、均輸全盤否定。并同時上了一道辭呈：

《條例司乞外任奏狀》，以“每于本司商量公事，動皆不合”為理由，要求 “除一合入差遣，使得展力州郡”。

蘇轍論事狀和退出“條例司”，不同于臺諫論爭，他是“條例司”的人，是變法的參與者，當(dāng)時給神宗和安石一個很大的刺激，甚至造成某些困難。蘇轍在“論事狀”中說到“新政始出，官吏疑惑，兵民憤怨，諫爭者交章于朝，誹謗者聲播于市”，“天下擾擾不安，孰與今日之甚？群臣交口爭辯，孰與今日之眾？陛下聽覽疲倦，孰與今日之多？”想象當(dāng)時局面一定是生動活潑的，也一定很嚴(yán)峻，在蘇轍看來不妙，從而感到壓力。

熙寧二年（1069）八月剛出臺一個“均輸法”；再有一個月，到九月青苗法出臺，謗議才達到高潮，政潮方如洪波涌起。蘇轍是提前一個月退出的。當(dāng)時神宗皇帝閱蘇轍的奏狀，問：“轍與軾如何？觀其學(xué)問頗相類。”王安石曰：“軾兄弟大抵以飛箍捭（bǎi）闔為事。”神宗皇帝又曰：“如此則宜合時事。何以反為異論？”于是，詔依所乞，除河南府推官。神宗對蘇轍滿厚道。不過，“檢詳文字”是在宰相和皇帝眼前做事，這么一退，蘇轍這個人算是被神宗熟悉了，終神宗朝，他一直在州郡作幕職，或作州學(xué)教授，沒有主過政。但蘇轍氣量比他兄長就差遠了。直到37年以后，68歲上作自傳時，還在耿耿于懷：“呂惠卿始事介甫，倡行虐政，以害天下，自知罪大，乞?qū)m觀自便，不預(yù)貶竄。轍具書其奸，請加深譴，乃以散官安置建州，天下韙之。” 蘇轍就是這么個氣度，對一個呂惠卿，從31歲到68歲，還在念念不忘，置于貶竄，才算出了一口氣。兄弟二人也因此付出了代價。這是后話。

蘇轍退出條例司，在當(dāng)時，原因是相當(dāng)復(fù)雜的。到了熙寧十年（1077）王安石罷相以后，蘇軾知徐州想起這段舊事，寫道：“功利爭先變法初，典型獨守老成余。”那么，當(dāng)此功利爭先之時，蘇軾又是如何呢？

鄭熙亭：河北滄州人，原滄州行政公署專員，河北省委宣傳部常務(wù)副部長，中國作家協(xié)會會員。1956年開始發(fā)表詩歌、小說。主要著作有長篇歷史小說《汴京夢斷》（花山文藝出版社出版）、《東游尋夢—蘇軾傳》（東方出版社出版）、《大宋河山》（海南出版社出版），2010年由河北人民出版社出版三卷本《熙亭文存》。

編者簡介

趙志忠，筆名趙剛，號國學(xué)守望者，1973年4月生，河北省獻縣淮鎮(zhèn)人。作品發(fā)表于《詩刊》《中華詩詞》《中華辭賦》等。中國作家協(xié)會《詩刊·子曰詩社》社員，詩詞中國·中華詩詞網(wǎng)2017年度優(yōu)秀通訊員，采風(fēng)網(wǎng)2017年度十大新聞獎獲得者，河北省詩詞協(xié)會會員，河北省采風(fēng)學(xué)會會員，河北省滄州市詩詞楹聯(lián)學(xué)會副秘書長，滄州市新聯(lián)會常務(wù)理事，滄州市作家協(xié)會會員，《滄州驕子》編委，《詩眼看世界》創(chuàng)始人，采風(fēng)網(wǎng)滄州站站長，獻縣知聯(lián)會理事，獻縣新聯(lián)會副會長、秘書長，滄州市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會第七次代表大會代表等。

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