文丨張勛（方塘智庫(kù)城市中國(guó)研究中心助理研究員）
高新區(qū)是20世紀(jì)世界各國(guó)推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要方式，50年代初，在美國(guó)誕生了以斯坦福大學(xué)為依托，集研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售為一體的科技產(chǎn)業(yè)園——硅谷。之后，世界各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般成立。
我國(guó)自1988年批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)起，截止目前，全國(guó)共計(jì)有146家高新區(qū)。2016年，全國(guó)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)達(dá)28萬(wàn)億元，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)、資本和創(chuàng)新的聚集區(qū)。
西安高新區(qū)自1991年成立以來(lái)，從鏟下第一锨土到高樓林立、產(chǎn)業(yè)聚集；從一張規(guī)劃了22.35平方公里的圖紙，發(fā)展到目前的規(guī)劃面積達(dá)126.4平方公里；從10萬(wàn)元的啟動(dòng)資金發(fā)展到2016年GDP900億元、占西安市GDP約14.38％。2016年西安高新區(qū)綜合排名位列全國(guó)146個(gè)國(guó)家高新區(qū)第4位。
2016年西安高新區(qū)綜合排名位列全國(guó)146個(gè)國(guó)家高新區(qū)第4位
在方塘智庫(kù)看來(lái)，西安高新區(qū)雖然多年綜合排名全國(guó)高新區(qū)前列，已成為大西安的名片和增長(zhǎng)極，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、土地和人口紅利開(kāi)始減退、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生力量不足的大環(huán)境，西安高新區(qū)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和差距，繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)行“三次創(chuàng)業(yè)”，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流科技園區(qū)，打造“絲路硅谷”，成為引領(lǐng)西安乃至西部崛起的增長(zhǎng)極。
1“西高新”是如何煉成的？
其一，以產(chǎn)業(yè)聚集引爆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
西安高新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，緊抓國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以及全球發(fā)展機(jī)遇， 形成了電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)、生物醫(yī)藥等八大產(chǎn)業(yè)集群。形成了“兩帶兩城五區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)功能布局。先后獲批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家及省部級(jí)稱號(hào)36個(gè)，集聚了三星、美光、華為和中興等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，其中世界500強(qiáng)及全球著名公司超過(guò)了100家。
西高新“兩帶兩城五區(qū)八園”的產(chǎn)業(yè)功能布局
其二，以科技聚集創(chuàng)新發(fā)展路徑。
西安市綜合科技實(shí)力居中國(guó)城市第三位，普通高等院校50余所，“211”工程院校8所，985工程院校3所。研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)46個(gè)，博士點(diǎn)334個(gè)，碩士點(diǎn)826個(gè)，在校大學(xué)生近百萬(wàn)。西安高新區(qū)通過(guò)與科研院校的合作，發(fā)展高科技項(xiàng)目。截至2015年底，西安高新區(qū)聚集各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心217個(gè)，擁有博士后工作站、博士后創(chuàng)新基地48個(gè)。通過(guò)科技的聚集，孵化高科技項(xiàng)目。
其三，以人才聚集儲(chǔ)備智力資源。
西安高新區(qū)重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)，制定高層次人才優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)博士后并與哈工大等知名高效簽署博士后培養(yǎng)協(xié)議，博士后工作站達(dá)到20多個(gè)；采取多種措施吸引海外高端人才，建立國(guó)家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”；同時(shí)，通過(guò)人才服務(wù)中心建立起高效、快捷、低成本和多渠道的人力資源配置體系，為企業(yè)提供高技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人才。
其四，以創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。
西安高新區(qū)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政管理職能。工商、稅務(wù)、公安等職能部門(mén)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供規(guī)范化服務(wù)，區(qū)別于傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行全員聘用制，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，管委會(huì)實(shí)行“一棟樓辦公，一個(gè)窗口辦事，一個(gè)圖章管到底”的辦事理念，轉(zhuǎn)管理為服務(wù)，做好“店小二”。2012年，投資70億元的三星項(xiàng)目從簽約到開(kāi)工只用了5個(gè)月時(shí)間，就是“高新速度”最好的見(jiàn)證。2012年4月1日起，高新區(qū)全面實(shí)施行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)”，成為西部首家“零收費(fèi)”園區(qū)。2015年，在行政零收費(fèi)的基礎(chǔ)上，高新區(qū)大膽革新，將現(xiàn)有的59項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至33項(xiàng)。
其五，以資本聚集轉(zhuǎn)化科技成果。
經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，西安高新區(qū)投融資體系健全，有各類銀行機(jī)構(gòu)80多家，投資公司350多家，中國(guó)人民銀行西安分行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)陜西監(jiān)管局等重要經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)均設(shè)在高新區(qū)。西安高新還支持天使、創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資發(fā)展，完善眾創(chuàng)投融資環(huán)境，試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、入股、轉(zhuǎn)讓等金融創(chuàng)新。西安高新已成為陜西乃至西北地區(qū)科技金融機(jī)構(gòu)最密集的區(qū)域。
其六，以配套齊全吸引八方之客。
經(jīng)過(guò)25年的發(fā)展，西安高新區(qū)辦公環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)、旺座現(xiàn)代城、都市之門(mén)等已成為西安市的地標(biāo)建筑；居住環(huán)境良好，還有優(yōu)質(zhì)教育資源和醫(yī)療資源。坐擁以永陽(yáng)公園、木塔寺公園和唐城墻遺址公園為代表的城市綠地，和多個(gè)中高端大型商城，西安高新區(qū)已成為融辦公、住宅、教育、醫(yī)療、購(gòu)物為一體的現(xiàn)代化城市新區(qū)，在西安市其他地區(qū)樓市低迷的情況下，高新區(qū)房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。
西安市“四區(qū)一港二基地”分布圖
2對(duì)標(biāo)硅谷，西高新差了多少
在方塘智庫(kù)看來(lái)，美國(guó)硅谷誕生以后，依托斯坦福大學(xué)雄厚的科研力量，迅速將科學(xué)、技術(shù)與生產(chǎn)高效結(jié)合，產(chǎn)生了思科、英特爾、惠普、蘋(píng)果等一大批引領(lǐng)世界科技創(chuàng)新的國(guó)際知名企業(yè)，西高新既然定位要建設(shè)“絲路硅谷”，就要向世界最領(lǐng)先的科技園區(qū)美國(guó)硅谷學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)硅谷，就能最大限度地發(fā)現(xiàn)自身的差距，凝聚起比、學(xué)、趕的渴望。
西高新要向世界最領(lǐng)先的科技園區(qū)美國(guó)硅谷學(xué)習(xí)
其一，主導(dǎo)力量的差異。硅谷以斯坦福大學(xué)等院校和科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，都是民間主體進(jìn)行投資，政府只通過(guò)采購(gòu)和研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行扶持，硅谷的形成是市場(chǎng)行為，沒(méi)有政府的統(tǒng)一規(guī)劃和安排；西高新以管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資為主導(dǎo)，成立開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，目前未形成以市場(chǎng)為園區(qū)開(kāi)發(fā)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。
其二，科技轉(zhuǎn)化的差異。硅谷以研究人員發(fā)起科研成果的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的金融支持，依托硅谷技術(shù)和人才資源，產(chǎn)學(xué)研直接轉(zhuǎn)化，為內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)科技園；高新區(qū)引進(jìn)了三星、華為、中興等知名企業(yè)，但在西安本地雄厚的軍工和航空航天科技領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化能力不足，科研院所和高校在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化中未起到主導(dǎo)作用，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還依賴投資拉動(dòng)。
其三，開(kāi)放程度的差異。硅谷的人才引進(jìn)美國(guó)政府給了很大的支持，給予專業(yè)技術(shù)人才公民待遇，從而吸引全世界英才匯聚硅谷，硅谷約1/3技術(shù)人才來(lái)自國(guó)外，如雅虎的創(chuàng)始人就是中國(guó)人；西高新地處西安，由于近年來(lái)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為低迷，面對(duì)落戶、教育、就業(yè)等困境，西安人才流失嚴(yán)重，西高新也面臨高等技術(shù)人才欠缺的問(wèn)題，就更別提吸納全球人才了。
其四，經(jīng)濟(jì)總量的差距。硅谷核心地區(qū)面積約800平方公里，年產(chǎn)值約3000多億美元；西高新目前規(guī)劃面積126.4平方公里，2016年GDP900億元，硅谷面積是高新區(qū)的6倍，GDP是西高新的20多倍，這就是差距。
3追趕超越，打造世界一流科技園區(qū)
2016年西安GDP6480億元，排在了全國(guó)城市第26位，在2017年初西咸托管和入圍國(guó)家中心城市后，西高新作為大西安建設(shè)的領(lǐng)頭羊，其任務(wù)更加艱巨。如何引領(lǐng)大西安的發(fā)展，打鐵還需自身硬，在走在全國(guó)高新區(qū)前列之后，西安高新區(qū)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的選擇。恰在此時(shí)，西安高新區(qū)獲批全國(guó)第9個(gè)“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。大西安、西高新都迎來(lái)了空前的轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局確定之后，接下來(lái)就是擼起袖子干活了。
其一，以“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”為載體，打造絲路硅谷。
2015年9月，西安高新區(qū)獲批全國(guó)第9個(gè)“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”，戰(zhàn)略定位是“一帶一路”創(chuàng)新之都。2016年，高新區(qū)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)開(kāi)局良好，省委省政府19條支持意見(jiàn)正式下發(fā)、《自創(chuàng)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》通過(guò)科技部專家評(píng)審、空間發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)編制、自創(chuàng)區(qū)條例立法納入省人大立法規(guī)劃、自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”規(guī)劃及三年行動(dòng)計(jì)劃正式發(fā)布、“交大——高新區(qū)”眾創(chuàng)空間掛牌、軍民融合產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工、區(qū)內(nèi)4所軍工科研院所列入西安全面創(chuàng)新改革示范單位。西安“光機(jī)所”成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化模式在全省復(fù)制推廣，西高新的創(chuàng)新之路，開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代。
“一帶一路”示意圖
以“硬科技”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破。西安高新區(qū)要帶領(lǐng)航天基地、灃東新城、大學(xué)城和科研院所建設(shè)科創(chuàng)大走廊。如何實(shí)現(xiàn)？要從增長(zhǎng)極擴(kuò)展為增長(zhǎng)軸，樹(shù)立大西安一盤(pán)棋意識(shí)，主動(dòng)對(duì)接航天基地和灃東新城，進(jìn)行資源共享；增強(qiáng)與大學(xué)城和科研院所的的合作，將西安已有的教育、軍工、航天等科技優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，在必要時(shí)，西安市政府可對(duì)以高新區(qū)、航天基地和科研院所等進(jìn)行整合，做大做強(qiáng)，起到以增長(zhǎng)極帶動(dòng)增長(zhǎng)軸的作用。
西安的航空航天、軍工、材料科學(xué)等產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，過(guò)去沒(méi)有發(fā)揮好，造成了很大的資源浪費(fèi)，西安高新區(qū)如能在引領(lǐng)航天基地、科研院所發(fā)展的過(guò)程中，支持其繼續(xù)深化科技研發(fā)，由科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)進(jìn)行科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展“硬科技”，硬科技就是比高科技還要高的技術(shù)，門(mén)檻高、難復(fù)制，借助高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)和資金實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，讓“硬科技”閃爍西部之光，將會(huì)是大西安崛起的強(qiáng)勁科技力量。
長(zhǎng)安通訊產(chǎn)業(yè)基地鳥(niǎo)瞰圖
以大學(xué)科技園增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。西安高校數(shù)量全國(guó)第三，高新區(qū)要充分利用自己的地緣、科技、金融優(yōu)勢(shì)，與西安交大、西工大、西安電子科技大學(xué)等知名高校進(jìn)行對(duì)接，合辦大學(xué)科技園，如西咸新區(qū)正在建設(shè)的中國(guó)西部科技創(chuàng)新港。2017年春節(jié)期間，西安市委書(shū)記王永康拜訪3D打印專家盧秉恒和西安電子科技大學(xué)校長(zhǎng)鄭曉靜，他們分別提出的建設(shè)3D打印特色小鎮(zhèn)和東方電子城，這都是以大學(xué)科研人員主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)園，將會(huì)成為該行業(yè)的科技前沿陣地。
西安大學(xué)生近100萬(wàn)，創(chuàng)業(yè)學(xué)生多，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新形勢(shì)下，西高新要重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)和資金扶持，發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并做大做強(qiáng)，對(duì)全市其他創(chuàng)業(yè)孵化基地形成示范和引領(lǐng)，為高新的科技產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備強(qiáng)勁的后備力量。西高新目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于投資驅(qū)動(dòng)，這是全市甚至全國(guó)面臨的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，要增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，科技創(chuàng)新是唯一選擇，要從栽好梧桐引鳳凰，發(fā)展到自己生鳳凰，才是引領(lǐng)大西安發(fā)展的根本之路。
以匯聚全球資源凝結(jié)創(chuàng)新動(dòng)力。在全球化時(shí)代，技術(shù)、資本、創(chuàng)新和人才的交流更加活躍，資源配置的方式應(yīng)該從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)，高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)該投入更大的精力營(yíng)造開(kāi)放的平臺(tái)，推進(jìn)體制機(jī)制進(jìn)一步改革，以經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)放包容，讓西安高新匯聚更多的全球資本、技術(shù)和人才，為大西安溢出更多的產(chǎn)業(yè)資源。西高新世界500強(qiáng)和全球著名公司上百家，這些公司都是全球創(chuàng)新的楷模，要充分吸收外資企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新資源，面向全球配置產(chǎn)業(yè)資源，凝聚創(chuàng)新力量。積極參與全球科技項(xiàng)目合作，同時(shí)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)大膽走出去，建立國(guó)際化企業(yè)，只有充分融入世界，才能匯聚創(chuàng)新的動(dòng)力。
以“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)”為載體，打造絲路硅谷
其二，以“自貿(mào)區(qū)”為契機(jī)，建設(shè)國(guó)際一流科技園區(qū)。
自貿(mào)區(qū)是第二次改革開(kāi)放，是通過(guò)改革深水區(qū)的橋梁。作為陜西自貿(mào)區(qū)的主要板塊和核心，西安片區(qū)的4個(gè)功能區(qū)也分別制定了各具特色的實(shí)施方案和專項(xiàng)方案，其中高新區(qū)以突出“雙自聯(lián)動(dòng)”，以科技創(chuàng)新和制度突破為特色，建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新之都。西安是絲綢之路的橋頭堡，西高新就是橋頭堡的風(fēng)向標(biāo)，自貿(mào)區(qū)是西高新建設(shè)國(guó)際一流園區(qū)的重大歷史機(jī)遇。
促進(jìn)貿(mào)易便利化。西高新目前外資企業(yè)眾多，如果能借助西高新目前已較為完備的辦公、醫(yī)療、教育和住宅資源，以自貿(mào)區(qū)契機(jī)吸引更多的跨國(guó)公司總部、研發(fā)和銷(xiāo)售總部落戶西高新，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和離岸貿(mào)易；同時(shí)，走出國(guó)門(mén)吸引外資投資咖啡廳、餐飲、電影院等娛樂(lè)場(chǎng)所，建立國(guó)外商品直營(yíng)店，就能讓廣大市民感受?chē)?guó)際化的悠閑娛樂(lè)方式、直接購(gòu)買(mǎi)海外優(yōu)質(zhì)商品，共享自貿(mào)區(qū)紅利，讓西高新更有國(guó)際范。
促進(jìn)金融創(chuàng)新化。在自貿(mào)區(qū)資本市場(chǎng)逐步開(kāi)放后，將允許外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行，實(shí)驗(yàn)有限牌照銀行，為離岸業(yè)務(wù)提供金融便利，也為廣大企業(yè)提供充足的融資渠道，轉(zhuǎn)化科技成果，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，人民幣國(guó)際化將為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)資本提供更多的投資渠道，可借助自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”政策便利，以資本打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。
促進(jìn)政府服務(wù)化。西高新目前已樹(shù)立了“金牌店小二”服務(wù)意識(shí)，為對(duì)接自貿(mào)區(qū)，政務(wù)服務(wù)大廳已落實(shí) “十四證聯(lián)辦”，但是要對(duì)接自貿(mào)區(qū)，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，西高新是大西安的標(biāo)桿，要有危機(jī)意識(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，盡快建立自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單。西高新目前已復(fù)制推廣了“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)”、“境內(nèi)外保稅維修”3項(xiàng)創(chuàng)新制度，開(kāi)啟了自貿(mào)區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)之路。
促進(jìn)市場(chǎng)國(guó)際化。西安是絲綢之路的橋頭堡，西高新作為大西安的科技新城，電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)資源豐富，集聚了如三星、華為、比亞迪等一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，如能借助亞歐大陸橋引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)走出國(guó)門(mén)，拓展海外市場(chǎng)，則是西高新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)最大的市場(chǎng)與機(jī)遇，是西高新建設(shè)絲路硅谷和國(guó)際一流科技園區(qū)最好的契機(jī)。
西高新的追趕超越之路已經(jīng)開(kāi)啟，我們期待著絲路硅谷的傳奇故事。
追趕超越在陜西
中國(guó)轉(zhuǎn)型，陜西故事。方塘智庫(kù)將持續(xù)推出“追趕超越在陜西”系列研究文章，聚焦“一帶一路”、大西安、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等熱點(diǎn)，立體講述陜西省的轉(zhuǎn)型發(fā)展故事和追趕超越戰(zhàn)略。
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