巴東縣司法局 譚 宣 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的剩余勞動力大量地向城市遷移，老人、婦女、兒童由于生活習(xí)慣、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念等主、客觀原因選擇留在了農(nóng)村，便形成了農(nóng)村留守老人、婦女、兒童這一特殊的群體。根據(jù)省、州、縣“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動中加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”人員調(diào)研工作的安排部署，我局工作隊(duì)從4月21日至5月12日對野三關(guān)鎮(zhèn)栗子園、響洞坪、木龍埡、主張巖村的留守老人、婦女、兒童采取走訪、召開座談會及入戶訪查等方法進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。 一、農(nóng)村“三留”現(xiàn)狀 通過調(diào)查了解，栗子園、響洞坪、木龍埡、主張巖村共有“三留守”人員145人，占四個村總?cè)丝诘?.1%，其中留守老人27人，留守婦女74人，留守兒童44人。 ?。ㄒ唬┺r(nóng)村留守婦女承受壓力多，主要體現(xiàn)為“三重三少”。“三重”即：體力勞動重，擔(dān)起了繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動；撫養(yǎng)任務(wù)重,照顧管理家庭，贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育孩子，平均要贍養(yǎng)1-2個老人，照顧1-2個孩子;精神負(fù)擔(dān)重,丈夫長年不在身邊，除了情感壓力之外，留守婦女比一般婦女還多了一些其他的精神負(fù)擔(dān)，如擔(dān)心孩子的教育、家人生病、丈夫有外遇、婆媳關(guān)系難以處理等，另外男性勞動力外出，致使農(nóng)村治安防范力量減弱，違法犯罪率增加?！叭佟笔牵荷鐣顒由?、經(jīng)濟(jì)開銷少、夫妻見面機(jī)會少。 ?。ǘ┺r(nóng)村留守兒童成長堪憂，主要表現(xiàn)為“三缺四差” ?！叭薄奔矗荷钌先比苏諔?yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)?！八牟睢笔怯H情觀念差，父母長期沒有和子女在一起，有的孩子遺忘了父母的相貌；學(xué)習(xí)成績差，一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，80%以上留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下，部分“留守兒童”完不成義務(wù)教育即輟學(xué)；行為習(xí)慣較差，由于家庭教育的缺失，缺乏道德約束，一些留守兒童沒有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，出現(xiàn)行為偏差，形成了待人冷酷、自私、自大、虛榮心強(qiáng)等性格；日常生活質(zhì)量差，部分留守兒童營養(yǎng)嚴(yán)重不足，身體健康受到很大損害;監(jiān)護(hù)人綜合素質(zhì)差，留守兒童監(jiān)護(hù)人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高,教育形式簡單。 ?。ㄈ┺r(nóng)村留守老人精神面貌差，主要體現(xiàn)為“三缺一難”。 “三缺”即：家庭氛圍缺失，精神生活單調(diào)，家庭“空巢化”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料；經(jīng)濟(jì)收入缺乏、生活質(zhì)量差，大部分的留守老人從事體力勞動，仍然要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)，一般子女在外能給予老人的只有很少的一部分；生活缺少照料、孫輩撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重，子女不在身邊，日常生活鎖事顯得孤獨(dú)無助，子女進(jìn)城打工，絕大部分會選擇把子女留在老人的身邊。“一難 ”是就醫(yī)難，留守老人的健康狀況整體較差，85%的留守老人身體不佳，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對患大病的老年人的實(shí)質(zhì)幫助非常有限。 二、“三留”問題產(chǎn)生的原因分析 （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。當(dāng)前我國城市化率的快速提高，農(nóng)民只能以農(nóng)民工的身份出現(xiàn)在城市中，在就業(yè)上受到歧視，那些粗、重、臟、累的工種安排農(nóng)民工去干，且是臨時的，得到的報(bào)酬卻比市民低得多。農(nóng)民工共享不到城市社會資源，即使農(nóng)民工全家都已經(jīng)進(jìn)城，但由于享受不到城市的待遇，消費(fèi)代價(jià)比市民高得多，使處于社會底層低收入的農(nóng)民工家庭難以承受，這樣的二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)體制決定著農(nóng)民家庭在城市中沒有生存的空間。 ?。ǘ┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有了很大的發(fā)展，但是相對城市發(fā)展差距越來越大，外出務(wù)工能夠比在家種地更可能獲得廣闊的收入，從而提高生活水平。一方面，在農(nóng)村沒有足夠土地可供耕種的條件下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的調(diào)整，農(nóng)民家庭勞動結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整勢在必行，農(nóng)民必須離開本土進(jìn)城務(wù)工以改善家庭生活、應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，許多農(nóng)民仍然將農(nóng)村、土地、家園看作是不可離棄的根本，加上農(nóng)民無法舉家遷入城市生活，丈夫出門打工、妻兒老小留守農(nóng)村，便毫無疑問地成為通常情況下無奈的第一選擇，留守問題也就應(yīng)運(yùn)而生。 三、解決“三留”問題的對策與建議 農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守人員的影響是全方位的，我們要像對待自己的父親母親、爺爺奶奶一樣關(guān)心農(nóng)村空巢老人，要像對待自己的兒子、孫子一樣關(guān)心留守兒童，要像對待自己兄弟姐妹一樣關(guān)心農(nóng)民工，著力構(gòu)建五個體系，做好留守人員工作，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會和諧發(fā)展。 ?。ㄒ唬┲?gòu)建良好的制度體系。在制定政策時，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，站在人性化的角度，從提高生活質(zhì)量、穩(wěn)定家庭關(guān)系的角度出發(fā)，立足構(gòu)建和諧社會、和諧鄉(xiāng)村、和諧家庭，審視和對待農(nóng)村留守老人、婦女、兒童問題。在制度保障上要形成“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，社會共同參與管理”的機(jī)制，把農(nóng)村留守老人、婦女、兒童工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，置于社會管理和公共服務(wù)體系之中，深入基層，深入留守家庭，了解他們的困難和問題，切實(shí)根據(jù)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的需求，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌整合資源，有效解決農(nóng)村的留守老人、婦女、兒童的實(shí)際問題，確保農(nóng)村留守老人、婦女、兒童工作有人抓、有人管。 ?。ǘ┲?gòu)建健全的保障體系。進(jìn)一步建立和完善以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村社會救助和農(nóng)村社會福利投入，保證保障性收入分配到位。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步由家庭養(yǎng)老方式向社會養(yǎng)老方式過渡。大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好宣傳工作，擴(kuò)大覆蓋面，適當(dāng)提高合作醫(yī)療的報(bào)銷比例，切實(shí)地解決 “就醫(yī)難、費(fèi)用高”的問題。給予進(jìn)城農(nóng)民工以市民待遇，降低農(nóng)民工在城市生活的成本，妥善安排城市外來人員的子女上學(xué)問題，盡可能減少留守老人的數(shù)量，讓盡可能多的外出務(wù)工農(nóng)民有一個完整的家庭。 ?。ㄈ┲?gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，讓更多的農(nóng)民就近務(wù)工，增加收入的機(jī)會，從源頭上減少“三留”現(xiàn)象的發(fā)生。村組應(yīng)從各自的資源（并非僅指自然資源）狀況出發(fā)，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展村辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，增加他們的經(jīng)濟(jì)收入，提高物質(zhì)保障。 ?。ㄋ模┲?gòu)建聯(lián)動的幫扶體系。提倡多一點(diǎn)關(guān)心、多一點(diǎn)關(guān)懷、多一點(diǎn)問候。一是強(qiáng)化農(nóng)村治安，營造和諧環(huán)境。村（社區(qū)）、組要加強(qiáng)平安家庭、平安村、社區(qū)、小組）建設(shè)，增強(qiáng)“三留”人員的安全感。二是強(qiáng)力凈化社會文化環(huán)境。相關(guān)部門要對“三留”人員提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、健康輔導(dǎo)、法律講座、法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，形成強(qiáng)大的法律保護(hù)屏障。三是動員社會力量開展多形式的結(jié)對幫助，加快建立志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，形成社會關(guān)注、關(guān)心“三留”人員的良好氛圍，組建“三留”人員互助小組，搭建傾訴、交流、互助的平臺，共同面對生產(chǎn)、生活中的各種困難，建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)自信心，提高自助能力。 （五）著力構(gòu)建健康的文化體系。大力發(fā)揮村委會在解決“三留”問題的重要作用，引導(dǎo)留守人員積極參與各項(xiàng)社會活動，把自己融入到社會中去，使農(nóng)村留守人員逐步改變自己的思維方式，樹立現(xiàn)代生活理念。充分整合利用閑置資產(chǎn)，開辦形式多樣的留守人員活動中心、娛樂室，發(fā)揮農(nóng)村圖書室作用，使有限的圖書、報(bào)刊進(jìn)入農(nóng)村“三留”人員的視野，編演一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，積極開展“文明家庭”、“平安家庭”創(chuàng)建和“親情之旅”等親情互動活動，為留守人員提供強(qiáng)大的精神動力，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒優(yōu)勢，精心組織開展“三留”工作的社會宣傳，引起社會對“三留”問題的廣泛關(guān)注，在全社會形成共同關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛“三留”的良好社會環(huán)境。 |
