據(jù)了解，我國(guó)有2.69億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力為了生計(jì)不得不離開(kāi)孩子和老人外出打工，他們?yōu)槌擎?zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)，卻犧牲了與父母、子女和夫妻之間的天倫之樂(lè)。由此產(chǎn)生的農(nóng)村“三留守”（留守兒童、婦女、老人）問(wèn)題，成為數(shù)億農(nóng)民工心中巨大的酸楚，也是我們加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須正視的一個(gè)重大課題。兩會(huì)期間，代表委員就這一問(wèn)題把脈支招，提出各自見(jiàn)解。
伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的匆匆步履，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力走出了鄉(xiāng)村。2013年，大約有2.69億青年和壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，與此同時(shí)，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，日益受到社會(huì)關(guān)注。
據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國(guó)留守兒童數(shù)量在6100萬(wàn)以上，留守婦女約4700萬(wàn)，留守老人約5000萬(wàn)人。他們長(zhǎng)年生活在一個(gè)待團(tuán)圓的家中，面對(duì)著許多難以想象的問(wèn)題和困難。
對(duì)于留守兒童而言，他們渴望一個(gè)完整的家，普遍面臨著“爸爸媽媽去哪兒了”的問(wèn)題。他們面臨著生活、教育、心理、安全等各個(gè)方面的問(wèn)題，亟待各級(jí)政府著力解決。特別是由于和父母聚少離多，缺乏監(jiān)護(hù)和關(guān)愛(ài)，很多留守兒童在心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)受到影響，是刻不容緩需要解決的問(wèn)題。
對(duì)于那些留守在農(nóng)村的老年人，大部分還承擔(dān)著力所能及的承包地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，但在照顧家庭方面容易力不從心，也容易陷入精神空虛、老無(wú)所依的困境。農(nóng)村留守婦女問(wèn)題，更涉及到子女教育、老人養(yǎng)老、家庭和諧、婚姻穩(wěn)定、社會(huì)安定及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活等方面，需要各級(jí)部門相互配合，形成幫助留守婦女的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)。
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”。這樣的服務(wù)體系，需要幫助解決留守老人和留守兒童吃飯、看病問(wèn)題，而且還要為他們提供娛樂(lè)文化、教育培訓(xùn)等服務(wù)，豐富其精神生活。政府應(yīng)盡快推行城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村留守老人全部納入低保范圍。做到基本的農(nóng)村醫(yī)療保障全覆蓋，把留守老人的健康問(wèn)題解決在社區(qū)。農(nóng)村黨組織、團(tuán)組織、婦女組織等，應(yīng)將關(guān)心留守老人納入組織活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容。政府應(yīng)與城市用人單位和各個(gè)部門合作，在交通和通訊等方面為留守老人與外出子女的聯(lián)系和探望提供便利。
農(nóng)村“三留守”問(wèn)題本質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化不到位。解決“三留守”問(wèn)題，治本之策是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一方面，政府必須盡快改革與戶籍相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種制度，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”，同時(shí)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套設(shè)施，保障進(jìn)城務(wù)工人員及其子女與城市居民一樣有同等的待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的治本之策。另一方面，地方政府要制定相關(guān)的政策，采取有效措施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和企業(yè)的規(guī)模和效益，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，從而減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，從根源上消除“三留守”現(xiàn)象。
由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移必然是跨區(qū)域的、離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。往往是青壯年勞動(dòng)力只身外出務(wù)工，但在務(wù)工地，住房和子女上學(xué)等難以解決，客觀上必然形成農(nóng)村“三留守”問(wèn)題。讓更多的農(nóng)民工能夠舉家遷移到就業(yè)地生活，讓吸納農(nóng)民工的地方政府提供的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理工作，建立健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，仍然是必須而迫切的重要課題。（摘自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）
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