聯(lián)合國(guó)環(huán)境署報(bào)告
氣變影響加速，
全球必須將適應(yīng)氣變作為當(dāng)務(wù)之急
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》百分之八十以上的締約方都已經(jīng)制定了適應(yīng)規(guī)劃
預(yù)估的適應(yīng)成本是流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際適應(yīng)資金的五到十倍
亟需前所未有的政治意愿和對(duì)適應(yīng)的長(zhǎng)期投資
在第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)即將于埃及沙姆沙伊赫開(kāi)幕之際，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署剛剛發(fā)布了《2022年適應(yīng)差距報(bào)告：行動(dòng)太少，進(jìn)展太慢——如果氣候適應(yīng)失敗，世界將會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)》。
報(bào)告指出，全球在適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃、融資和實(shí)施方面的付出無(wú)法跟上日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著全球氣候影響的加劇，各國(guó)必須大幅增加幫助脆弱國(guó)家和社區(qū)適應(yīng)氣候風(fēng)暴的資金，并強(qiáng)化落實(shí)相應(yīng)行動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯就報(bào)告發(fā)表聲明指出，到2030年，發(fā)展中國(guó)家的氣候變化適應(yīng)需求將飆升至每年3400億美元之多。然而，目前對(duì)適應(yīng)的支持還不到這個(gè)數(shù)額的十分之一，但代價(jià)卻是由最脆弱的人群和社區(qū)承受。這是不可接受的。
環(huán)境署執(zhí)行主任英格·安德森（Inger Andersen）表示，正如我們?cè)?022全年所見(jiàn)，氣候變化正在對(duì)人類(lèi)造成一次又一次的打擊：最明顯的是淹沒(méi)了巴基斯坦大部分地區(qū)的洪水。世界必須緊急減少溫室氣體排放，從而限制氣候變化的影響。此外，我們還必須緊急加強(qiáng)對(duì)于已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的影響的適應(yīng)力度。
她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，自COP27起，各國(guó)需要采取強(qiáng)力行動(dòng)來(lái)支持《格拉斯哥氣候協(xié)議》中的強(qiáng)力言辭，從而增加適應(yīng)投資，提高成果。
氣候風(fēng)險(xiǎn)正在上升
非洲之角多年干旱，南亞出現(xiàn)前所未有的洪澇災(zāi)害，北半球夏季酷熱，這都表明氣候風(fēng)險(xiǎn)正在增加?，F(xiàn)在的溫度僅僅比工業(yè)化前升高了1.1°C，就出現(xiàn)了這么多的影響。
根據(jù)環(huán)境署的《排放差距報(bào)告》——也就是最近發(fā)布的《適應(yīng)差距報(bào)告》的姊妹出版物——指出，按照目前《巴黎協(xié)定》框架下的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）情況來(lái)看，本世紀(jì)末全球變暖將達(dá)到2.4-2.6°C。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì) (IPCC) 的研究表明，氣溫每升高0.1度，氣候風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加劇。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，這些趨勢(shì)意味著，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，必須將適應(yīng)與減緩共同作為重中之重。既然宏大的適應(yīng)投資也無(wú)法完全防止氣候影響，那么，損失損害的問(wèn)題就必須得到處理。
適應(yīng)進(jìn)展緩慢，良莠不齊
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，至少84%的締約方都制定了國(guó)家級(jí)適應(yīng)規(guī)劃方案，比去年增長(zhǎng)了5%。且大約有一半的締約方制定了不止一項(xiàng)規(guī)劃方案。這些方案正在得到優(yōu)化，覆蓋范圍也在擴(kuò)大。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的197個(gè)締約國(guó)里，有三分之一已經(jīng)納入了有時(shí)限的量化適應(yīng)目標(biāo)。與此同時(shí)，報(bào)告分析的近90%的規(guī)劃方案都體現(xiàn)了對(duì)于性別和弱勢(shì)群體（如原住民）的考慮。
然而，將這些計(jì)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的融資并未跟進(jìn)。流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際適應(yīng)資金比預(yù)估需求量低了5-10倍，并且差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)捐助國(guó)報(bào)告，2020年流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際適應(yīng)資金達(dá)到290億美元，較2019年同比增長(zhǎng)4%，占?xì)夂蛉谫Y總額的34%。
2020年的適應(yīng)與減緩資金流的總和比起向發(fā)展中國(guó)家承諾的1000億美元，至少還差了170億美元。如果要按照《格拉斯哥氣候協(xié)議》的要求實(shí)現(xiàn)2025年內(nèi)資金流較2019年翻一番的話，就需要大幅加速。
到2030年，預(yù)估每年的適應(yīng)行動(dòng)需要1600-3400億美元，到2050年則為3150-5650億美元。
受?chē)?guó)際氣候基金，多邊融資和雙邊援助國(guó)支持的適應(yīng)行動(dòng)的數(shù)量與規(guī)模都有所增加，其中大多集中在農(nóng)業(yè)、水、生態(tài)系統(tǒng)和交叉領(lǐng)域，但仍然跟不上氣候影響。如果適應(yīng)行動(dòng)的支持方面不發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，適應(yīng)行動(dòng)就可能會(huì)被加速發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)蓋過(guò)。
雙管齊下
如果減緩不充分，就會(huì)需要更多的適應(yīng)，并且會(huì)發(fā)生更多的損失損害。因而，減緩和適應(yīng)具有內(nèi)在聯(lián)系。
報(bào)告表示，如果在規(guī)劃、融資和實(shí)施階段的一開(kāi)始就注重將適應(yīng)和減緩行動(dòng)（例如，基于自然的解決方案）相互聯(lián)系，不僅可以增強(qiáng)協(xié)同效益，還可以限制潛在的取舍，例如推行水電可能降低糧食安全，采用灌溉又會(huì)增加能耗之類(lèi)的權(quán)衡。
結(jié)論
不斷加速的全球變暖正在增加氣候影響，使各國(guó)面臨嚴(yán)重的適應(yīng)極限以及無(wú)法忍受的損失和損害。而烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)、全球供應(yīng)短缺和新冠疫情更是導(dǎo)致能源與糧食安全危機(jī)持續(xù)演變，生活成本和通脹飆升造成了世界各地許多國(guó)家解決氣候危機(jī)的資金受限，挑戰(zhàn)難度升級(jí)。
報(bào)告表示，絕不能讓這些危機(jī)阻撓國(guó)際社會(huì)為加強(qiáng)氣候適應(yīng)所做的努力，必須盡快避免適應(yīng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。報(bào)告得出以下結(jié)論：
● 要避免硬性的適應(yīng)極限，就必須緊急加大減緩力度，并使適應(yīng)超越漸進(jìn)式變化。
● 雖然適應(yīng)規(guī)劃、融資和實(shí)施工作均持續(xù)增加，但需要顯著加快速度和改變規(guī)模，以避免適應(yīng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
● 目前的適應(yīng)做法與要求相差甚遠(yuǎn)，需要在適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施中采用最佳做法來(lái)提高有效性。
● 盡管從一開(kāi)始就考慮適應(yīng)-緩解的相互聯(lián)系有可能會(huì)帶來(lái)巨大的協(xié)同效益，但必須做更多的工作來(lái)克服各自為政的情況，并避免潛在的權(quán)衡。
● 大規(guī)模、非氣候和復(fù)合因素繼續(xù)危及適應(yīng)投資和成果，國(guó)際氣候界需要有強(qiáng)有力的政治意愿，在去年第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》基礎(chǔ)上再接再厲，加深在凈零排放、適應(yīng)、氣候融資以及損失和損害方面的集體承諾。
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