由界別組成是人民政協(xié)組織的顯著特色，深入推進界別協(xié)商是黨的十八大和十八屆三中全會從推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)、健全社會主義協(xié)商民主制度的高度，作出的重大部署。深入推進界別協(xié)商，不僅是加強和改進人民政協(xié)工作、發(fā)展人民政協(xié)事業(yè)的現(xiàn)實需要，更是時代發(fā)展賦予我們的重大課題。深入推進界別協(xié)商，必須統(tǒng)籌兼顧，著力做好以下幾個方面的工作：
第一，制定界別協(xié)商工作規(guī)劃
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。實現(xiàn)界別協(xié)商從黨的文件規(guī)定到國家規(guī)章制度、從抽象概念到生動實踐的轉(zhuǎn)變，需要有一個整體的設(shè)計、全面的規(guī)劃，需要大量復(fù)雜而具體的工作，不可能一蹴而就。這個規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足推進協(xié)商民主制度建設(shè)，統(tǒng)籌專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商四種形式，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)各級各地在推進界別協(xié)商活動的經(jīng)驗做法，加強頂層設(shè)計和整體部署，盡快研究制定國家層面的包括總體目標(biāo)、路線圖、重點任務(wù)和保障措施等在內(nèi)的界別協(xié)商總體規(guī)劃。
制定界別協(xié)商規(guī)劃，首要的是在理論上搞清楚、弄明白，努力在提高科學(xué)性上下功夫。要從政協(xié)自身特點出發(fā)，注重人民政協(xié)協(xié)商民主與人大選舉民主、中國的協(xié)商民主與西方協(xié)商民主、界別協(xié)商與其他3種形式的協(xié)商等的比較研究，從比較中突出其特色性和不可替代性；提高界別協(xié)商理論的科學(xué)性，要突出政協(xié)特色，對諸如“界別協(xié)商與擴大各界有序政治參與”、“推進界別協(xié)商納入決策程序”等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，要集中力量進行攻關(guān)，通過重點突破帶動整體發(fā)展。
制定界別協(xié)商規(guī)劃，還要加大實踐探索，切實在提高可行性上下功夫。各級政協(xié)組織應(yīng)在既有規(guī)定和成熟理論指導(dǎo)下創(chuàng)造性地開展工作，力爭形成更多更好的便于推廣應(yīng)用、產(chǎn)生持久影響的方式方法。全國政協(xié)應(yīng)進一步加強指導(dǎo)，積極鼓勵各級各地結(jié)合各自實際，自主制定地方界別協(xié)商規(guī)劃。
第二，細化界別協(xié)商配套措施
措施的強度決定工作的力度和取得成果的程度。把界別協(xié)商工作規(guī)劃落到實處，推進界別協(xié)商民主，需要就界別協(xié)商的工作總基調(diào)、議題的確定、協(xié)商的方式、協(xié)商成果的運用等方面，研究制定一整套針對性和操作性強的配套措施。關(guān)于工作的總基調(diào)，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進，實行“循序漸進、先易后難、注重實效”的原則。關(guān)于議題的確定，應(yīng)強化題目的專業(yè)性和針對性，注重把握“黨政所需、群眾所盼、界別所長”的交匯點，既可以請黨委、政府和對口協(xié)商單位“點題”，也可以請界別委員“獻題”，向界別群眾“征題”。界別協(xié)商題目可出自某一領(lǐng)域但不限于某一領(lǐng)域，可以更宏觀、綜合一些。關(guān)于協(xié)商的方式，在充分運用好界別提案、界別社情民意、界別調(diào)研視察、界別大會發(fā)言等傳統(tǒng)協(xié)商形式基礎(chǔ)上，必須創(chuàng)設(shè)活動載體，拓展活動平臺，改進活動方式，豐富活動形式，為界別能協(xié)商、愿協(xié)商、常協(xié)商提供更多“可能”。比如，可探索建立界別座談會機制，對界別活動成果繼續(xù)論證、不斷深化，避免界別活動流于形式；政協(xié)可組織召開界別談心會，邀請黨政部門有關(guān)負責(zé)人，傾聽界別聲音，匯聚界別智慧等。特別是應(yīng)根據(jù)各界別組織化程度不同的特點，鼓勵各界別在方式選擇、時間安排等方面的自主性，允許各界別在具體協(xié)商形式上進行大膽創(chuàng)新，不斷增強界別協(xié)商的靈活性。關(guān)于協(xié)商成果的運用，主要體現(xiàn)為界別民主影響公共決策的程度，而提高界別協(xié)商的實效性是重要前提。這一方面需要強化界別與黨委政府及其職能部門的對口聯(lián)系，另一方面，也需要政協(xié)組織切實做好充分溝通、跟蹤落實的工作。
第三，提升界別的組織化程度
這是對界別協(xié)商主體的規(guī)定性。通過提升界別的組織化程度，達致界別身份認(rèn)同度高、界別整體意識強、組織有力、協(xié)商有效的目的。而提升界別的組織化程度，歸根結(jié)底，要從界別自身和外在影響兩個方面加以改進。
從界別自身看，應(yīng)著力在優(yōu)化界別構(gòu)成上下功夫。要適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，著眼于擴大團結(jié)面、增強包容性，研究并合理調(diào)整界別，實現(xiàn)界別的科學(xué)設(shè)置。各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，各地社會階層的劃分也不盡相同，因此，各地界別的設(shè)置不應(yīng)強求上下一致、全國一致，而是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和社會階層狀況設(shè)置，做到因地制宜、靈活設(shè)置。特別是，應(yīng)增強地方在界別設(shè)置的一定自主權(quán)，有利于各地因地制宜地設(shè)置具有地方特色、體現(xiàn)地方階層結(jié)構(gòu)的界別。要優(yōu)化界別的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保證各階層的適當(dāng)平衡，有助于提升界別平等協(xié)商的水平，提高界別協(xié)商民主的協(xié)商實效性。
從外在影響看，應(yīng)重點強化政協(xié)組織的作為。提升界別的組織化程度，各級政協(xié)組織責(zé)無旁貸，這既是加強政協(xié)自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是提升政協(xié)工作成效、推進人民政協(xié)協(xié)商民主的必然需要。建立界別活動組織。濟南將市政協(xié)全部30個界別按政協(xié)全體會議討論組劃分為21個界別活動組，改變委員“單兵作戰(zhàn)”的分散狀態(tài)。注重以專委會為組織依托。確立各專委會和界別的對接聯(lián)系制度，既為各界別開展活動提供必要的服務(wù)，同時將委員參加界別活動的情況進行登記和統(tǒng)計，作為委員履職情況考核的重要參考。
第四，加強界別協(xié)商制度建設(shè)
正如中國的民主政治建設(shè)是一個漸進的過程一樣，協(xié)商民主的發(fā)展也是一個漸進的過程，界別協(xié)商的發(fā)展完善自然貫穿這一過程。這個過程始終與“理論創(chuàng)新、實踐探索、加強規(guī)范”相伴而行，成熟的理論和成功的實踐需要以規(guī)范的形式加以確認(rèn)，而規(guī)范的形式將促使界別協(xié)商更經(jīng)常、更有效，界別協(xié)商發(fā)揮的作用也將更穩(wěn)定、效果也將更扎實。當(dāng)前，推進界別協(xié)商制度化應(yīng)該包括幾個層次:一是要有頂層設(shè)計。協(xié)商民主制度建設(shè)是我國民主政治建設(shè)的一項嶄新內(nèi)容，一方面需要地方基層政協(xié)的探索實踐，但更需要有頂層設(shè)計，需要對界別協(xié)商與政治協(xié)商及其他民主協(xié)商方式的概念、內(nèi)容、形式和方法作出統(tǒng)一規(guī)定。特別是應(yīng)在國家層面，出臺相關(guān)的意見或制度，盡快推動政協(xié)章程甚至是國家大法的修訂完善工作，用以指導(dǎo)地方的實踐活動。二是要有具體制度。各地黨委和政協(xié)可根據(jù)上級規(guī)定，結(jié)合本地實際制定規(guī)范性文件，就界別協(xié)商的總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、服務(wù)保障等方面進行明確，用制度的剛性來推進界別協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)商從隨機到常規(guī)、從政策性到制度性、從“可以協(xié)商”到“應(yīng)當(dāng)協(xié)商”的跨越。三是要有實施細則。根據(jù)界別協(xié)商具體制度，建立界別協(xié)商的實施細則，規(guī)范從議題提出到成果反饋的工作環(huán)節(jié)，強化協(xié)商的可操作性。四是要有協(xié)商計劃。每年擬訂協(xié)商計劃，除突發(fā)事項臨時動議外，應(yīng)統(tǒng)籌安排年度界別協(xié)商工作，增加協(xié)商的有序性。
(濟南市人民政協(xié)理論研究會課題組)
