政協(xié)提案是人民政協(xié)履行職能的一個重要方面，是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派、團體和政協(xié)專門委員會為社會主義現(xiàn)代化建設獻計出力，向黨委、政府反映社情民意的重要渠道。政協(xié)提案工作是社會主義民主政治建設的重要組成部分。在新形勢下，做好政協(xié)提案工作，有著極其重要的意義。面對新形勢和新任務，政協(xié)提案工作應圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效，不斷分析新情況，研究新問題，與時俱進，開拓創(chuàng)新，按照《全國政協(xié)提案工作條例》（以下簡稱《條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于轉發(fā)<全國政協(xié)辦公廳、關于辦理政協(xié)提案的意見>的通知》精神，提高政協(xié)提案工作質量，促進人民政協(xié)各項工作，為社會進步、經(jīng)濟發(fā)展服務。
一、提案工作的地位
《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱《章程》）《總則》第九條規(guī)定：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會組織委員視察、參觀和調查，了解情況，就各項社會事業(yè)和群眾生活中的重要問題進行調查研究，通過建議案、提案和其它形式向國家機關和有關組織提出批評和建議。《條例》明確指出，政協(xié)提案是指政協(xié)的參加單位和委員向政協(xié)全體會議和常務委員會提出的，經(jīng)提案委員會立案交付承辦單位辦理的意見和建議。提案工作是指提案人通過調查研究以后，提出提案交由提案委員會審查立案，交付有關單位、部門辦理、辦復、落實及其督促檢查的全過程。根據(jù)提案的定義可以看出，政協(xié)提案有以下幾方面的涵義：第一，提案是參加政協(xié)的單位和委員特有的一種民主權利，即提案提出者的資格是有條件的，不是什么人都可以提出提案，而必須是政協(xié)的參加單位和委員才可以提出提案。提案由政協(xié)參加單位、委員以個人、聯(lián)名、團體、小組（全會期間）提出。第二，提案是一種有組織、有領導的嚴肅行為，每件提案都要經(jīng)提案委員會按有關規(guī)定審查立案后才能成立，不是無序的活動。第三、提案一經(jīng)立案后就必須按規(guī)定的要求和程序交有關部門辦理，且要求必須有答復、要落實。第四，提案是書面的意見、批評和建議，承接單位是全體會議或常委會，審查權屬提案委員會，需經(jīng)審查才能正式立案。
政協(xié)的提案伴隨著新中國的成立而產(chǎn)生。從一屆一次政治協(xié)商會議開始，就有了政協(xié)的提案工作。提案工作在我國社會主義革命和建設的各個時期，都發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義民主政治建設的發(fā)展和政治文明的推進，政協(xié)提案工作越來越受到黨和政府的重視。全國政協(xié)一屆一次會議提出14件提案，二到四次會議共提出193件；二至四屆政協(xié)，共提出1341件提案；1966年開始，十年動亂時期，政協(xié)工作被終止，提案工作也被迫中斷；1976年恢復政協(xié)工作以后的頭兩年，即至1978年五屆一次會議都沒有開展提案工作；1979年五屆二次會議恢復提案工作至今，政協(xié)提案工作進入了快速發(fā)展時期。特別是1983年全國政協(xié)六屆二次會議，決定在政協(xié)設立常設性提案委員會，在常委會領導下負責提案工作。1988年全國政協(xié)制定了提案工作試行條例，1991年七屆十二次常委會通過了條例，1994年重新修訂，2000年再次修訂。提案工作條例為政協(xié)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化，形成新氣勢，開創(chuàng)新局面，起到了重要推動作用。
第一，提案工作是人民政協(xié)中的重要工作。提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一個重要方面。第二，提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、團體和政協(xié)專委會行使職能的最直接最有效的重要方式。第三，提案是協(xié)助黨委政府以及各部門聯(lián)系各方面代表人士，聽取意見，實現(xiàn)決策科學化、民主化的一條重要渠道。第四，提案是參加政協(xié)的各黨派、團體和委員及專委會建言立論的重要手段。李瑞環(huán)同志講：政協(xié)不能立法，但是可以立論，建言立論，政協(xié)也有優(yōu)勢；有些建言立論，現(xiàn)在不用不等于無用，也不等于將來無用。通過提案提出的很多新觀點、新意見、新思想，可能在今后的某個時期某個歷史階段，會被作為決策的參考，成為重要的歷史文獻。此外，提案是完善我國基本政治制度、推動我國社會主義民主政治建設的重要方式。政協(xié)委員、黨派、團體、專委會的提案，涉及到社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的方方面面，涉及到各個界別、各個階層、各方面人士對黨委、政府工作的意見建議，涉及到黨委、政府的絕大多數(shù)職能部門。也就是說，提案工作具有廣泛性、經(jīng)常性和規(guī)范性。由于提案人的位置超脫，不受部門和地區(qū)利益的局限，可客觀公正地提出意見，對黨政領導部門的重要決策，可起到參謀咨詢作用；對三個文明建設可起到推進和補充完善的作用；對重要方針政策的貫徹執(zhí)行，可起到促進和信息反饋的作用。黨和政府的決策是不是得到很好的落實，提案可起到促進和向行政部門反饋信息的作用；對反腐倡廉、廉政建設可起到民主監(jiān)督的作用；對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制，可起到規(guī)范促進作用。正如李瑞環(huán)同志所指出，提案工作對政協(xié)工作來講，是一項具有特殊意義的工作，政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，政協(xié)活動的主要方式是會議和視察，如何真正地進行協(xié)商監(jiān)督和參政議政，如何反映會議和視察的成果，提案就成了政協(xié)工作最直接最有效的方式。政協(xié)會議和視察調研的結果、成果如何反映出來?一是口頭表達，就是在會議上講話、發(fā)言，部門直接面對面協(xié)商對話。二是書面表達，書面表達最重要的就是提案。所以提案工作是政協(xié)工作當中重要的工作。
二、提案工作的作用
在新形勢下，做好政協(xié)提案工作，對于實踐“三個代表”重要思想，加強社會主義民主政治建設，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推進決策民主化、科學化和程序化，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有十分重要的作用。
第一、做好政協(xié)提案工作是立黨為公，參政為民的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政,提案工作要為政協(xié)委員履行職能服務，為黨政部門決策服務，為人民群眾反映意見服務，為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務。政協(xié)提案工作是黨委和政府了解社會各界意見建議的重要信息來源。如何對待提案工作，歸根結底是對待人民群眾的態(tài)度問題，是參政為民，始終代表最廣大人民根本利益的重大問題。做好提案工作，有利于密切聯(lián)系群眾，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，是貫徹落實胡錦濤總書記“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”要求的具體體現(xiàn)。
第二、做好政協(xié)提案工作是我市全面建設小康社會的客觀需要。人民政協(xié)作為我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人才薈萃，智力集中，包容性大，聯(lián)系面廣，具有獨特的優(yōu)勢，可以發(fā)揮特殊的作用。我市政協(xié)二屆一次會議以來，各民主黨派、工商聯(lián)、有關人民團體、政協(xié)各專門委員會和各族各界委員圍繞我市全面建設小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進曲靖經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會進步，建設現(xiàn)代化工業(yè)強市，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，加快基礎設施建設和城市化進程，擴大對外開放等方面，提出了許多有情況、有分析、有可操作性意見建議的提案。這些提案所反映的問題比較集中，許多提案有深度、立意好、針對性強，提出的意見建議比較客觀、中肯，通過認真辦理，有力地推動了各有關職能部門和單位總結經(jīng)驗，轉變作風，改進工作，推進了黨委和政府決策的民主化和科學化。
第三、做好政協(xié)提案工作是促進我市政治文明建設的重要措施。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，在社會主義民主政治建設中占有重要位置。做好政協(xié)提案工作，對于鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有著十分重要的意義。政協(xié)提案是黨和政府廣泛聽取各族各界、各黨各派的意見和批評，廣泛吸收民主黨派、工商聯(lián)和民主人士的意見，開展民主監(jiān)督、參政議政的重要渠道。政協(xié)提案工作開展得如何，不僅關系政協(xié)職能的充分發(fā)揮，關系黨委和政府重要工作部署的有效落實，關系到政協(xié)委員和政協(xié)參加單位的權利和義務能否得到充分的尊重和履行，也關系到我市各族各界、各階層在中共曲靖市委的領導下，發(fā)展社會主義民主，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進我市社會主義民主政治的建設和進步。
第四、政協(xié)提案工作是政協(xié)參加單位和政協(xié)委員更好地履行職能的重要途徑。提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一個重要方面。是政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、團體和政協(xié)專委會行使職能的最直接最有效的重要方式；是協(xié)助黨委政府以及各部門聯(lián)系各方面代表人士，聽取意見，實現(xiàn)決策科學化、民主化的一條重要渠道；是參加政協(xié)的各黨派、團體和委員及專委會建言立論的重要手段。政協(xié)委員和政協(xié)參加單位可以充分運用提案更好地履行職能。
三、為什么要提高提案工作質量
隨著社會主義民主政治建設的發(fā)展和政治文明的推進，人民政協(xié)提案工作進入了新的發(fā)展時期。“十六大”確定的全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，要靠全國人民的共同奮斗，要把全國人民的思想和精力，凝聚到“十六大”的精神上來。王忠禹同志到云南調研時講：人民政協(xié)工作大有可為，責任重大。政府部門有信息充分、全面、綜合的優(yōu)勢，如果在相同的層面，用相同的思維去建言獻策，難免成為言人所言，建人所為。因此，政協(xié)提案可以采用側向的、逆向的思維，針對政府工作有宏觀、中觀、微觀等層次，選擇政府工作易忽略的層次，選準工作切入點、切入角度，把握好切入深度，對提高提案質量大有好處。提案工作又是人民政協(xié)工作中具有全局性的重要工作，提案工作一定要貫徹“十六大”精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，圍繞發(fā)展這一大局以質量求發(fā)展。
第一，提案工作方針要求提高提案質量，充分運用提案為全面建設小康社會服務。提案工作在長期實踐中，指導思想更加明確，機構、制度更加健全和完善。從1989年全國第二次提案工作會提出“加強領導、健全制度、提高質量、注重效益”的要求，到2000年再次修訂提案工作條例，到第三次提案工作會議，李瑞環(huán)同志提出提案工作要“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的提案工作方針，是做好提案工作的重要指導，使提案工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。剛剛閉幕的全國十屆政協(xié)二次次會議，對章程作了修改，政協(xié)提案工作條例也將隨之修改,大家要以新修訂的政協(xié)章程、提案工作條例為契機,加快提案工作制度化、規(guī)范化和程序化建設。
第二，各級黨委政府對提案工作十分重視，要求我們提高提案質量。去年，中辦下發(fā)了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<全國政協(xié)辦公廳關于辦理政協(xié)提案的意見>的通知》。這是中央兩辦第一次聯(lián)合就政協(xié)提案辦理工作發(fā)出的文件，是歷史上第一次。文件從更高的層次強調了提案的辦理和落實，把提案工作推向了新的更高層次，為人民政協(xié)更好地履行職能創(chuàng)造了更有利的條件，是提案工作進入新階段的標志，是對提案工作認識的升華，對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的鞏固有著十分重要的現(xiàn)實意義，對實現(xiàn)決策的科學化、民主化和改進黨政部門工作作風有重要意義。學習貫徹這一文件，對提案工作提出了更高的要求，對提案單位和提案人提出了更高的要求，提案要引起職能部門的重視，真正得到落實，就一定要提高質量，一定要處理好數(shù)量與質量的關系。要突破思維定式，從全局出發(fā)，圍繞中心，參與國事，順應時勢，關注民生，研究大事，致力發(fā)展，立足本職，奉獻社會。要圍繞政府工作的重點，改革中遇到的難點，
群眾關心的熱點，提高提案的科學性、嚴肅性、可行性，做到多中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選重，在多出精品上下功夫。
第三，政府部門、各承辦單位對提案辦理工作越來越重視，提高了辦案實效，要求我們提高提案質量。提案辦理工作已從原來的文來文往，你問我答這種簡單被動的辦案方式，創(chuàng)造了不少靈活多樣的辦案方式。如走訪提案人、主動溝通、征求意見、通報情況、組織調研、面商等。面商是云南省首創(chuàng)，我市在面商辦案工作方面有一些較好的做法和經(jīng)驗值得總結，市政府要求城區(qū)委員的面商率達100%，大多數(shù)承辦單位既能做到文來文往，又能做到人來人往，加強與委員溝通，達到相互了解，相互支持，形成共識。提案辦理任務較重的單位，采取召開面商會的形式對承辦提案實行集體“會診”，主要領導對提案人的意見建議當面答復，面商率、滿意率大幅度提高，提高提案辦理質量，注重辦案實效。形勢的發(fā)展要求我們進一步樹立質量意識、精品意識，突出重點、區(qū)別辦理。采取提案承辦單位領導對提案辦理召開現(xiàn)場辦公會、集體面商會、多人座談會、單個面談等形式面商，使提案承辦單位充分聽取提案者的意見，也使提案者深入了解承辦單位的實際，尋求雙方共同協(xié)商的解決問題的好方法。
第四，提案質量體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政的水平，要求提案提高質量。提案數(shù)量多少、質量高低，是組成政協(xié)的黨派、團體、專委會和委員參政廣度和議政深度的體現(xiàn)，是參政熱情和參政水平的體現(xiàn)，數(shù)量體現(xiàn)參政廣度、參政熱情，質量體現(xiàn)參政深度和參政水平，質量是政協(xié)發(fā)揮作用大小的前提，所以提案工作一定要以提高質量為已任。要真正做到切實而不表面，提出的質量要高，提出之前要進行深入細致的調研，選題要準，觀點立意求深求新，建議意見求細求實，力求引起各方面關注，引起社會共鳴，力爭能轉化為決策。提案的質量高低與否，是提案是否會產(chǎn)生效益和產(chǎn)生效益大小的根本所在。深入開展調查研究，充分發(fā)揮黨派和團體的集體智慧和整體功能，對每一件提案的提出，必須做到有事實、有依據(jù)、有分析、有可操作性。這樣的建議才會被納入黨委、政府的決策圈,才能起到提高提案的作用和初衷。
第五，提案工作要以質量求發(fā)展必須揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。新世紀、新階段提案工作發(fā)展的趨勢是：隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和政治文明的推進，隨著委員參政熱情增強，提案數(shù)量將成上升趨勢；隨著各參政黨、各界別、各專委會成員及委員素質的提高，提案質量也將不斷提高；由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟結構的深刻變化，多種經(jīng)濟成份和分配方式的存在，人們思想活動的自主性、差異性將明顯增強，行為方式、價值取向將日益多樣化，委員的構成更加多樣，提案涉及的內(nèi)容也將越來越廣泛；由于構成政協(xié)的單位和委員素質不斷提高，綜合觀、系統(tǒng)觀、全局觀不斷增強，提案的綜合性、復雜性和辦理難度也將增加。面對這些新情況，一定要揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢才能進一步做好提案工作。分析政協(xié)提案工作的主要優(yōu)勢是地位超脫、眼界寬闊，對問題的分析不受地區(qū)部門的局限，能夠客觀地提出意見和建議；政協(xié)工作不在火線，時間充裕，可從比較客觀的角度對工作進行深入了解，并做出公正、坦誠、直率的評價，對有關部門一時顧及不到的問題可超前發(fā)現(xiàn)并提醒注意。政協(xié)人才薈萃，智力雄厚，能夠深入研究一些宏觀的、重大的、深層次的問題；政協(xié)委員代表性強、信息量大，能反映各方面群眾的意見、愿望和要求；政協(xié)下通各界、上達中央，能充分發(fā)揮民主渠道的作用；政協(xié)組織上的廣泛代表性，政治上的包容性，在提案工作中可充分發(fā)揮作用。但也要看到仍存在一些值得加以重視和需要解決的問題。如由于我們的專家學者多，對社會經(jīng)濟、對全局工作的了解難免有局限性。因為專家學者主要精力集中在自身的專業(yè)技術工作方面，對社會經(jīng)濟發(fā)展的了解知情程度難免不夠全面。由于多數(shù)時間用于專業(yè)技術工作，僅用相應較短的時段參加調研，對問題研究難免不夠深入透徹，要提出高水平的見解，難度較大。這些問題值得我們認真地分析和研究，只有揚長避短，才能發(fā)揮優(yōu)勢，提高質量。
四、怎樣提高提案工作質量
政協(xié)提案工作的宗旨是為黨政部門決策服務、為委員履行職能服務、為人民群眾反映意見服務。為黨政部門決策服務是政協(xié)提案工作的目標，為人民群眾反映意見服務是政協(xié)提案工作的基礎，政協(xié)提案只有進入決策層，才能為黨政領導決策和工作服務。要把提案這個政協(xié)工作中最具有傳統(tǒng)，最具有特色，動員程度最廣的工作做得更好，關鍵在于聯(lián)系實際，研究提案工作的理論和實踐，進行理性思考；要隨著不斷變化的客觀實際堅持開拓創(chuàng)新，善于解決提案工作中遇到的新問題，使提案工作更具活力，更有實效，使各方面的意見和建議既能夠充分發(fā)表，更能融入黨委、政府的決策，轉化為推動各項工作的具體措施。
第一，政協(xié)機關、提案委員會，要為委員知情出力和提高提案質量做好服務。提案從提出就要考慮提案的建議和意見能不能轉化為黨委、政府的決策思想和決策措施，從而推動各項工作的開展。提案者對此要有明確的要求。委員分散在各個地方，各自從事自己的工作，知情度難免低，要提高提案質量，提案的針對性、可操作性和實效性難度就大，因而，政協(xié)機關和提案委員會一定要為委員知情出力，做好服務。把服務做到提案的產(chǎn)生、交辦和辦理全過程。為使委員知情，每年可邀請黨委、政府的相關部門通報情況，讓委員對社會經(jīng)濟情況有更全面的了解。
第二，提案辦理過程既要堅持原則，嚴格立案標準，嚴格把關，又要靈活處理，必須提高質量，變追求立案率、辦案率和滿意率為追求高采納率和高落實率。若每年有20－30件高質量的提案被采用就是很大的成績。
第三，要研究如何提高提案的針對性、可操作性和實效性。要加強與有關部門的溝通、協(xié)調和聯(lián)系。要在制度化、規(guī)范化、程序化上下功夫，要進一步加強和承辦單位的聯(lián)系和協(xié)調。委員對辦案單位不滿意的提案不一定辦得不好，因為有些提案是為所在部門的利益來提的，有些問題現(xiàn)在沒有條件解決，而委員卻要求解決，不解決就不滿意。我們要修正觀點，只要辦理單位按國家的大政方針政策辦了，意見已納入決策思考就應該滿意。
第四，要在突出重點，多出精品，多出優(yōu)秀提案上下功夫，特別是黨派、團體的提案，要率先出精品。
第五，要建立一支勤于學習，獨立思考，深入調研的提案工作隊伍。調研建言要敢于攻堅，抓準實質、客觀全面、實話實說；要觀點鮮明、重點突出，不說空話、套話、假話。委員、界別、黨派、團體要相互尊重，求同存異、取長補短。特別是專委會辦公室，肩負組織推動、協(xié)調服務、落實職責，要真正做好服務。
第六，要加大宣傳力度。要加強宣傳報道，特別是精品提案、優(yōu)秀提案以及被黨政部門采納取得實際效果的提案，要充分發(fā)揮提案的信息作用，也可以作一些專題選編，辦理簡報等送黨委政府領導。正如李瑞環(huán)主席所說：“確確實實是廣大人民群眾所關心、所重視、有意見和反映強烈而上級還沒有注意的問題，對上級有關部門正急于找出路子和辦法的問題”我們要積極組織委員進行整理反映，有時可以產(chǎn)生特殊作用，這就需要提案工作者、委員要有責任感和敏銳性。要在新聞媒體廣泛進行宣傳，要在電視臺、廣播電臺、報刊雜志上開辟專欄，反映提案工作成效，讓老百姓知道政協(xié)委員、民主黨派和組成政協(xié)的單位、團體到底在做什么，做得怎么樣。
五、提高提案工作質量需要掌握的基本知識
政協(xié)提案工作是一項系統(tǒng)性的工作，它涉及方方面面，做好提案工作需要把握一定的基本知識。
第一、什么是政協(xié)提案？
政協(xié)提案是政協(xié)的參加單位和委員向政協(xié)全體委員會議或常務委員會提出的，經(jīng)提案委員會審查后交付有關單位辦理的書面意見和建議，是政協(xié)的參加單位和委員特有的一項民主權利。每件提案均需經(jīng)過提案委員會按提案工作條例的有關要求審查立案才能成立，是一種有組織的行為，具有嚴肅性；對所反映的問題需進行科學論證分析，具有科學性；需有可操作性的具體建議，具有可行性。提案的辦理有專門的機構負責，有一套規(guī)范的工作程序，要求件件有著落，案案有答復。根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案工作條例》的規(guī)定，提出提案一般有以下四種形式：一是政協(xié)委員可以個人或者聯(lián)名方式提出提案。二是政協(xié)全體委員會議期間可以小組或者聯(lián)組名義提出提案。三是參加政協(xié)的各黨派和人民團體，可以本黨派、團體名義提出提案。四是政協(xié)各專門委員會可以本專門委員會名義提出提案。
第二、什么是人民政協(xié)的提案工作？
人民政協(xié)的提案工作，是指依據(jù)有關規(guī)定并按照一定程序提出提案、收集整理、審查處理、交辦并督促落實的全過程。1983年，全國政協(xié)六屆二次常委會議決定，將全體會議期間的提案審查委員改為常設的提案工作委員會，使政協(xié)提案工作成為一項經(jīng)常性工作。1991年，全國政協(xié)七屆十二次常委會議通過了提案工作條例。1994年，全國政協(xié)八屆八次常委會議又作了重新修訂。今年，全國政協(xié)將對提案工作條例再次修訂。提案工作條例的貫徹實施，使政協(xié)提案工作走上制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。
第三、人民政協(xié)提案的性質和特點是什么？
一是嚴肅性。政協(xié)提案是政協(xié)參加單位和委員特有的一種民主權利，不是隨便什么人都可以提出的，每件提案都需經(jīng)提案委員會按有關規(guī)定審查立案和交辦，是一種有組織的行為。
二是規(guī)范性。提案的提出和辦理，都要按規(guī)定的要求和程序進行。
三是經(jīng)常性。政協(xié)提案不但在全會期間提出，平時也可以提出。
四是協(xié)商性。政協(xié)提案是“書面意見和建議”，審查權屬政協(xié)提案委員會。
五是多層次性。政協(xié)提案可以個人或聯(lián)名提出，也可以團體名義提出。
六是反饋性。政協(xié)提案交辦后要求必須答復。
七是靈活性。政協(xié)提案雖不具有法律約束力，但較之法律監(jiān)督更直接、更簡便。
八是高層次性。政協(xié)提案不同于一般群眾監(jiān)督，比群眾監(jiān)督更深刻有力、影響更大。
第四、人民政協(xié)提案委員會的主要職責是什么？
提案委員會是人民政協(xié)的一個專門委員會，是在政協(xié)的常務委員會和主席會議領導下（每屆第一次全體會議在主席團領導下）負責提案工作的常設工作機構。主要職責是：
一是制定本屆政協(xié)各次全體會議提案工作方案和年度工作計劃；
二是征集提案。為委員和黨派、團體、政協(xié)各專門委員會提出提案創(chuàng)造便利條件；
三是對提案進行審查、立案，提出處理意見，送交有關單位研究辦理；
四是協(xié)助和推動承辦單位對提案認真辦理落實；
五是向常務委員會和全體會議報告工作；
六是加強與各級政協(xié)聯(lián)系，相互溝通情況，交流經(jīng)驗等。
第五、人民政協(xié)提案工作的基本程序有哪些？
政協(xié)提案工作的基本程序為：征集——審查立案——登記——交辦——辦理——審查復文——督促檢查——匯總。
一是征集。征集是提案工作的基礎，沒有一定的數(shù)量，提案工作就會冷清平淡。因此，應經(jīng)常性做好提案工作的征集發(fā)動工作，包括向委員通報情況，召開有關會議組織提案等。
二是審查立案。
三是登記。對立案的提案進行分類、編號、微機處理，再按確定的承辦單位，分別整理并填好《交辦登記表》，準備交辦。
四是交辦。交辦中應逐一核對提案編號，完備交接、簽字手續(xù)。大會期間提案比較集中，應開好交辦會，并明確提出辦案要求，保證辦理質量。
五是催辦。
六是答復。并寄《提案答復征詢意見表》。
七是審查復文。依照辦理提案的規(guī)定和要求對答復進行審查，對不符合辦案要求的，應退請承辦單位重新辦理。
八是督促檢查。對重點提案的辦理情況，應通過督促或視察等方式，督促有關部門盡快落實。
九是匯總。一要綜合全年提案征集和辦理情況，準備工作報告；二要征集和辦理情況進行匯編選編，以便委員了解提案及辦理概況；三要將提案和答復按編號次序整理歸檔。
第六、人民政協(xié)提案的基本要求是什么？
每件提案都要有情況、有分析，尤其應該盡量做到有解決問題的具體建議。這是對提案的基本要求，具體講，主要要求有以下六個方面：
一是反映大事。提案應當圍繞黨和中家的中心任務、大政方針、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關系、地方重要事務以及人民群眾關心的重大問題提出。
二是言之有據(jù)。提案內(nèi)容應當簡明扼要，實事求是，建立在論證的基礎上，做到有情況，有分析，有具體的建議。
三是案情清楚。提案是為了解決問題，敘事要準確明了，言之有物，開門見山，言簡意賅，說理充分，判斷正確。
四是建議具體。這是使提案能否被采納的關鍵。要針對案情提出相應的建議、意見和要求，力求具體、可行。
五是一事一案。一件提案只能寫一件事情，切忌一案多事。否則，不便送轉承辦單位辦理。
六是書寫工整。提案應盡可能書寫工整、清楚，以便于辦理和存檔。
第七、什么是政協(xié)提案的“三不限制”原則？
政協(xié)提案的“三不限制”原則是指委員提出提案的時間不限，內(nèi)容不限，人數(shù)不限，就是委員可以隨時通過提案的形式反映自已的意見和建議。以往政協(xié)參加單位和個人的提案，都是在政協(xié)全體委員會議期間提出的。由于政協(xié)提案日益顯示出它的重要作用，全國政協(xié)六屆二次會議決定，將只在全體委員會議期間受理提案的提案審查委員會改為常設的提案工作委員會，該委員會隨即提出了“三不限制”原則。把提案工作作為政協(xié)的一項經(jīng)常性工作，極大地調動了政協(xié)委員參政議政的積極性，提案的數(shù)量和質量較之以往都有很大提高。當然，在實際工作中，應當正確理解“三不限制”原則，比如，對不宜用提案提出的內(nèi)容（如純屬委員個人的私事），應當采用委員來信或其他方式向有關部門反映。
第八、怎樣寫政協(xié)提案？
寫提案是一項嚴肅的工作，在書寫過程中應堅持認真、嚴謹?shù)膽B(tài)度，符合提案自身的規(guī)范性要求。
（1）提案要寫在提案委員會統(tǒng)一印發(fā)的提案紙上。
（2）一份完整的提案應包括以下幾個方面：
案由——是提案的題目，用簡明的文字說明要解決什么問題，案由和提案內(nèi)容要一致。
提案者——提出提案的委員姓名或單位名稱（單位寫全稱并加蓋公章）。包括通訊地址、郵政編碼、電話號碼。聯(lián)名提案時，發(fā)起人應當作為第一提案人，便于辦理提案，交流情況。
提案內(nèi)容——一般包括兩個部分：
（1）案由分析——提出提案的理由、原因或根據(jù)，它是提案的核心部分，要有情況、有分析、實事求是，簡明扼要，切忌籠統(tǒng)、空泛。
（2）建議、辦法和要求——針對案由反映的問題，提出解決問題的主張和辦法。
另有兩項由提案委員會審查提案時填寫：
審查意見——是否立案并確定承辦單位。
主題詞——是否按照提案內(nèi)容和形式標明主題詞，便于進行微機檢索。
（3）一事一案，切忌一案多事。
（4）書寫工具為打印機、鋼筆或毛筆，必須提交原件，不能用復印件代替。
（5）字跡清楚。
第九、怎樣才能提高政協(xié)提案質量？
一是對提案者來講：
（1）提高認識。要不斷提高對政協(xié)提案性質、地位和作用的認識，從政協(xié)委員的政治地位、肩負的責任和所應起到的作用出發(fā)，積極運用提案的形式，認真、慎重提出提案。
（2）充分準備。包括醞釀、選題、調查研究等一系列過程。
（3）掌握政策。提案所反映的問題、建議和要求，應建立在政策依據(jù)的基礎上，這樣提案內(nèi)容就會把握正確方向，增強說服力。
（4）調查研究。這是提高提案質量的重要途徑，經(jīng)過調查研究提出的提案，才能做到客觀、真實、言之有據(jù)，持之有理，準確抓住問題的要害，作出正確判斷。
（5）征求意見。在提案醞釀、調查研究、撰寫過程中，要多聽取有關方面群眾、領導以及同行、同事們的意見，避免片面性。
二是對政協(xié)提案工作機構來講：
（1）做好組織和引導工作。各級政協(xié)要加強對提案工作的領導，經(jīng)常對提案內(nèi)容及質量提出指導性意見，引導委員緊緊圍繞黨和國家的中心工作提出提案。
（2）廣開知情渠道。這是提高提案質量的前提。政協(xié)要通過組織委員學習參觀、聽取情況通報、視察考察、專題座談等各種活動，增強委員對國家大事的參與意識，讓委員更多地了解黨和政府的工作，了解社情民意，為委員寫好提案提供良好的服務。
（3）加強審查立案制度。不論是全體會議期間還是平時，都要根據(jù)提案工作條例規(guī)定的立案標準，運用分層次處理的辦法，把審查工作做深、做細，以保證提案的質量。
（4）重視抓好集體提案。民主黨派和人民團體的集體提案是在調查研究基礎上通過集體討論、集思廣益形成的，層次高、分量重、影響大，應主動聯(lián)系和積極支持，推動集體提案的產(chǎn)生，這是提高提案質量的一條重要途徑。
（5）表彰優(yōu)秀提案。對國家和社會有重大貢獻的優(yōu)秀提案，通過評選給予表彰，調動提案者的積極性，鼓勵高質量提案的提出。
第十、什么叫提案的審查和處理，其程序是什么?
政協(xié)提案的審查和處理，就是政協(xié)提案委員會按照有關規(guī)定和程序，將所征集到的提案進行檢查、核對，提出立案或另行處理的意見。
其基本程序是，提案委員會辦公室將所征集到的提案進行初審，擬出參考初步處理意見，根據(jù)提案內(nèi)容分別由提案委員會委員、小組、或全體會議依據(jù)立案標準進行審定。符合立案標準的，經(jīng)提案委員會簽署意見后按立案程序完成。然后由提案委員會辦公室根據(jù)提案委員會簽署的意見進行分類、編號、登記、復制，做好交辦準備，并寫出向全體會議或常委會議的提案審查報告。
政協(xié)提案的審查和處理，在整個提案工作的運作過程中處于
中間環(huán)節(jié)，有明確的時間限制和效益要求。抓好這一環(huán)節(jié)，對于維
護提案者的民主權利，調動提案者的積極性，提高提案質量，及時
準確地交付辦理，都非常重要。
第十一、政協(xié)提案審查的內(nèi)容和立案標準是什么？
依據(jù)提案工作條例的規(guī)定，提案審查的內(nèi)容和立案標準主要是：
一是提案者的資格，即提案者必須是各民主黨派、參加政協(xié)人民團體，政協(xié)各專門委員會和政協(xié)委員，否則不能立案。
二是提案的內(nèi)容是否符合黨的基本路線和有關方針、政策，是否反映的是大事、要事。
三是提案是否具備有情況、有分析、有具體建議。
四是提案的書寫是否符合規(guī)范。
五是提案者署名情況（包括黨派團體提案是否蓋章）。
對符合上述標準和要求的提案，即可立案，并確定承辦單位。
第十二、怎樣理解和處理政協(xié)提案既不限時間，又要遵守截止日期？
政協(xié)全體會議期間確定提案的征集日期是為了便于審查、統(tǒng)計和向大會作《提案審查報告》，并便于集中交辦。如果沒有截止日期，到會議閉幕時就無法形成《提案審查報告》。因此，提案委員會根據(jù)大會日程安排，確定一個截止日期，并通知全體委員。截止日期到期后，提案征集工作仍繼續(xù)進行，征集到的提案作為經(jīng)常性提案處理，不計入大會提案件數(shù)；經(jīng)常性提案也將及時審查，立案后及時交承辦單位辦理。提案委員會和承辦單位對經(jīng)常性提案和大會期間的提案要一樣重視。
除此之外，每年度的提案也有一個截止時間，超過截止時間的提案歸入下一年度提案。這是因為提案征集后，要留出時間給承辦單位辦理提案，通常這個時間規(guī)定為三個月，所以下一年度政協(xié)大會之前三個月左右時間，當年度的提案就應截止。
第十三、政協(xié)提案委員會怎樣加強同承辦單位的聯(lián)系？
加強與承辦單位聯(lián)系的主要方法有：
一是經(jīng)常上門走訪，聽取承辦單位的意見。
二是吸收有關承辦單位人員參加政協(xié)全體會議提案組工作和政協(xié)提案工作的有關會議，互通情況。
三是對承辦單位不熟悉提案辦理工作的人員進行業(yè)務交流。
四是督促辦案，在進行視察、檢查時，邀請承辦單位參加。
五是和承辦單位交換有關提案方面的文件、資料。
六是舉辦承辦單位辦理工作情況座談會，溝通情況，交流經(jīng)驗。
七是注意工作方法。承辦單位在提案辦理過程中出現(xiàn)的某些問題，應通過協(xié)商的方法求得解決。
第十四、政協(xié)提案辦理的方法有哪些？
提案辦理可采取多種方式，主要有：
一是書面答復（基本的）。
二是現(xiàn)場辦案。即全體會議期間，視需要和可能，適當組織現(xiàn)場辦案會，協(xié)商提案落實辦法。
三是專題調查。對重點提案，應組織力量深入調查。在調查的基礎上，可約請有關方面人士和提案者共同研究，也可約請?zhí)岚刚邊⑴c調查，提出解決問題的辦法。
四是協(xié)商座談。對辦理難度較大或提案者對答復意見較大的提案，應主動與提案者聯(lián)系，進行協(xié)商座談。通過各自詳細陳述意見，擺情況、講政策，促進問題的解決；對確實難以辦到，可講明困難，取得委員的諒解。
五是通報情況。對關系全局的重要提案，或反映問題比較集中、委員普遍關注的提案，進行通報，擴大知情面。
約請?zhí)岚刚邊⑴c調查和討論，協(xié)商座談，通報情況，是承辦單位開門辦案、增加工作透明度的好形式，也是黨政領導密切聯(lián)系群眾，同黨外人士交朋友，傾聽他們的意見，真誠對待他們的建議、批評和監(jiān)督的好形式。
第十五、政協(xié)提案辦結的標準是什么？
辦理提案要做到“件件有回音、事事有著落”，也就是說對每件提案必須有明確的答復，其結果大致有四類：即采納；正在或準備采納；今后研究解決；留作參考。除委員反饋意見不滿意須繼續(xù)辦理外，提案辦理工作就算基本結束了。之所以對提案辦結的標準提出要求，這是因為：
一是政協(xié)提案是針對一些重大問題的建議和意見，雖屬于民主監(jiān)督的范疇，不具有法律約束力，承辦單位可以根據(jù)自己的工作，確定是否采納。但那些確實可行而承辦單位又不采納的，要通過民主協(xié)商的辦法來求得問題的解決。
二是辦理提案受到環(huán)境和條件的限制，有許多提案確實反映大事，但由于財力、物力等條件限制，從全局觀點看一時難于解決的，承辦單位要實事求是的作出解釋。
三是有的提案由于缺乏調查研究，所提的問題與實際有出入，或者建議不可行，承辦單位應說明情況，使提案者知情，取得諒解?？傊?，提案的辦結不是以采納或不采納作為標準，而是在答復中做到情況清楚，實事求是，理由充分，說明明確。這樣，一件提案就應算辦結了。
第十六、提高政協(xié)提案辦理質量的基本途徑有哪些？
提高提案辦理質量是實現(xiàn)提案目的的關鍵。辦理提案的主動權在各承辦單位，但政協(xié)提案委員會負有協(xié)調配合和督促的責任，應發(fā)揮兩個方面的積極性，密切協(xié)同，努力提高提案辦理質量。根據(jù)黨政部門及其承辦單位和各級政協(xié)的實踐經(jīng)驗，提高提案辦理質量的基本途徑有：
一是領導重視，加強指導。如在交辦中，領導親自主持會議，講意義、交任務、提要求、作部署；辦理中，親自辦理難度較大的提案，發(fā)揮示范和推動作用；辦理完畢，親自審查提案答復，真正做到對委員、對政協(xié)、對黨委政府負責。
二是宣傳教育，提高認識。承辦單位應把辦理政協(xié)提案的認識提到具體貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針和政治協(xié)商制度的高度；提到發(fā)揚社會主義民主，促進民主政治建設的高度；提到密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，加強廉政建設，維護團結穩(wěn)定的高度，使政協(xié)提案和提案工作得到各方面的有力支持和切實重視。
三是健全制度，檢查督促。建立健全和認真堅持提案辦理制度是提高提案辦理質量的保障。政協(xié)應積極協(xié)助承辦單位建立健全提案辦理制度，主要有：歸口辦理和分級負責制度、辦理程序和網(wǎng)絡化制度、交接登記分發(fā)簽收辦復責任制度、走訪委員制度、催辦檢查制度、信息反饋制度、表彰獎勵制度等。政協(xié)提案委員會應通過各種方式進行檢查督促。
四是重點提案，重點辦理。選擇事關大局的重要提案，組織力量重點辦理和催辦，或組織有關方面對重點提案進行調查研究和論證、補充，提交政協(xié)主席會議或常委會議討論通過，以政協(xié)委員會名義送交同級黨委、人大常委會和政府辦理，以提高提案質量和辦理質量。
五是組織視察，促進辦理。組織提案人和有關人士，適時對一些承辦單位的辦理情況進行視察，通過視察，既可溝通提案人與承辦單位的聯(lián)系，又可對提案答復與解決問題的實際情況進行檢查，有利于發(fā)揮政協(xié)在提案辦理中的監(jiān)督作用，有利于問題的解決。
六是交流經(jīng)驗，表彰先進。經(jīng)常通報各承辦單位辦理情況，適時組織召開辦理情況交流會，對辦理工作好的進行表彰，差的進行批評，并督促他們改進工作。
六、提高提案工作質量需要解決的具體問題
提案工作是人民政協(xié)工作中具有全局性的重要工作，是指提案人通過調查研究以后，提出提案交由提案委員會審查立案，交付有關單位、部門辦理、辦復、落實及其督促檢查的全過程。政協(xié)提案是指政協(xié)的參加單位和委員向政協(xié)全體會議和常務委員會提出的，經(jīng)提案委員會立案交付承辦單位辦理的意見和建議。政協(xié)提案的核心是質量，質量包括提案質量、辦理質量和服務質量。在具體工作中，提高提案工作質量需要解決以下十個方面的具體問題。
第一，關于提案主題明確的問題。堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效“的提案工作方針；堅持解放思想、實事求是、與時俱進；堅持以人為本、參政為民、把發(fā)展作為參政興國的第一要務，把群眾根本利益放在首位；堅持“抓重點”、“攻難點”、“出好點”，建發(fā)展之言，獻務實之策。要認真研究完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探討曲靖建設滇東中心城市、打造現(xiàn)代化工業(yè)強市的新思路、新舉措，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的問題提提案。
第二、關于提案層次的問題。
提案可分五個層次，一是建議案，是提案的最高層次，它是經(jīng)全體會議、常委會議或主席會議集體討論通過后就當?shù)刂卮髥栴}提出的。其次是重點提案，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，宏觀的，有前瞻性的問題。三是重要提案，即由黨派團體或專委會集體提出的提案。四是其它提案。五是以提案形式提出但不立案，作為社情民意或信訪件交給有關部門，但要求有答復的。
第三，關于提案質量的問題。
一要加強學習，提高認識。認真學習政協(xié)提案知識，對提案的性質、地位、作用和提案工作方針要有清晰的認識，認真學習《條例》和政協(xié)章程，要積極、慎重、認真地提出提案。二要深入調查，科學論證。真正做到言之有據(jù)，客觀真實，正確判斷，抓住實質。三要準確選題，精心選題。即圍繞中心，服務大局；順應時勢，關注民生；研究大事、致力發(fā)展；立足本職，奉獻社會。四要把握政策，有可操作性。切忌缺乏調查研究，知情不足，信息量不夠，知情面不夠，知其一不知其二，知其表不知其里，缺乏思考，沒有主見，人云亦云，缺乏深思熟慮，泛泛而談，把提案寫得理想化、簡單化。
第四、關于調查研究的問題。
毛澤東同志指出：沒有調查就沒有發(fā)言權。調查是謀事之基，成事之道；研究是尋求解決問題的辦法措施。一件高質量的提案，必須付出艱辛，深入實際開展調查研究。我們在撰寫提案時，要避免臨時動議，首先要對所提問題進行調查，應堅持全局性、適度超前性、“拾遺補缺”性、連續(xù)性的原則，到最基層中去，到現(xiàn)實生產(chǎn)、生活中去，了解人民群眾所想、所盼的實際問題，了解社會最需要解決的事、人民群眾最樂意做的事，黨政部門最關心的事，這樣才能真正做到了解民情、反映民意，使所提提案做到言之有據(jù)。其次是要研究，尋找解決問題的好方法，這就要吃透政策，掌握市情，周密研究，換位思維，意見建議具有可行性和可操作性，使提案建議做到言之有招。
第五，關于“一事一案”的問題。
近年來，從市、縣政協(xié)提案委員會所收集的政協(xié)提案看，還有少數(shù)提案選題過大，一案多事。這樣的提案，不易確定承辦單位，有的一件提案涉及到幾個職能部門，需要明確數(shù)個承辦單位，致使承辦單位相互推諉，敷衍塞責，辦理起來很難，最后落不到實處，提案者在今后提提案時，要一事一案，切忌一案多事。
第六，關于“書寫工整”的問題。
在提案辦理過程中往往遇到“少數(shù)提案字跡潦草無法辯認，有的通訊地址不詳，甚至所寫的電話號碼錯誤，在面商時，無法找到提案人，給辦理工作帶來不便，貽誤時間。”在今后的提案書寫時，能打印的要打印，沒有條件打印的書寫一定要工整。書寫內(nèi)容要和提案紙一一對應，這樣，才能體現(xiàn)提案的嚴肅性，這也是存檔和提案處理工作的要求。
第七，關于“八不立案”的問題。
政協(xié)《提案工作條例》第十三條明文規(guī)定：一是涉及黨和國家機密的；二是國家明令禁止的；三是中共黨員對黨內(nèi)有關組織、人事安排等方面有意見或民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；四是進入民事、刑事、行政訴訟及仲裁程序的；五是屬于學術研討的；六是為本人或親屬解決個人問題的；七是內(nèi)容空泛，建議籠統(tǒng)的；八是所提問題超越本市職權范圍的。凡是上述所規(guī)定不予立案的問題，請大家不要提。
第八，關于“提案人辦理提案”的問題。
“自己提的提案交給自己辦”這里面要具體問題具體分析，一是所提提案是自己職責范圍內(nèi)的事。在提提案時，作為政協(xié)委員而提，在辦理提案時，作為黨政機關公職人員而辦，并且要主動辦好。二是所提提案與自己工作性質有關，并且熟悉相關情況，在辦理時，要積極配合承辦人員，提出可操作性意見建議和解決辦法，供承辦單位復文時參考。三是所提提案與自己工作職責無關，并且不能解決的問題，根據(jù)《曲靖市人民政府關于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的規(guī)定》第九條之規(guī)定：“對不屬本單位職責范圍承辦的建議和提案，在接件之日起七日內(nèi)向交辦機關反映，經(jīng)同意后退回交辦機關，逾期不反映的，即由接件單位辦理，不得擅自轉交其他單位辦理?！?/span>
第九，關于重點提案重點辦的問題。
重點提案重點辦是政協(xié)提案辦理工作中值得推廣的一條好經(jīng)驗。黨委、政府、政協(xié)領導督辦重點提案的做法很好，應就堅持，并逐步推廣。
第十，關于續(xù)復續(xù)辦的問題。
續(xù)復續(xù)辦是指對答復不詳盡，不認真，答復非所問，把提案的部份內(nèi)容摘抄下來作答復件，要重新辦理。提案人對答復不滿意，且意見較大的，需續(xù)復續(xù)辦。
在政協(xié)全會前和各位委員共同學習探討與提案有關的一些問題，其目的和初衷是想借這樣一個機會了解提案的一些基本知識，能為委員認真寫好提案，提出一份有見地、有質量、有水平的高質量提案便是我的初衷。
