11月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通報(bào)，對國務(wù)院第六次大督查實(shí)地督查的16個?。▍^(qū)、市）發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表揚(yáng)，寧夏回族自治區(qū)“深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革激發(fā)投資活力”名列其中。
“寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革只有進(jìn)行時，沒有完成時?！睂幭淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長馬漢文日前在接受本報(bào)記者專訪時表示，寧夏按照“全流程、全覆蓋”要求，堅(jiān)持“全區(qū)一張網(wǎng)、上下一盤棋”，目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市、縣一體，全域推進(jìn)，研究制定審批事項(xiàng)、審批流程、并聯(lián)審批、多規(guī)合一、區(qū)域評估、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收、信用監(jiān)管等多項(xiàng)改革政策和實(shí)施細(xì)則，打贏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“全程代辦”讓服務(wù)更貼心
11月8日，立冬，塞上江南銀川。走進(jìn)位于銀川市民大廳5層的銀川市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革服務(wù)大廳，寬敞明亮的辦事環(huán)境和工作人員真誠的微笑令人暖意融融。引起記者注意的是5個受理窗口的排序，除了立項(xiàng)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收、市政服務(wù)外，設(shè)立在醒目位置、排在第一的窗口是“全程代辦。”
“按照‘根據(jù)需要、委托代辦、事后跟蹤、全程服務(wù)’的原則，我們圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目各審批階段涉及的辦理事項(xiàng)，精心設(shè)計(jì)每個細(xì)節(jié)，向申請人提供量身定制的一攬子個性化服務(wù)，如業(yè)務(wù)咨詢、編排報(bào)批計(jì)劃、準(zhǔn)備申報(bào)材料、檔案整理、保管和移交等?！便y川市審批服務(wù)管理局局長井勝介紹說。
今年以來，銀川市不斷完善“一網(wǎng)一庫一圖一員一策”企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，即建立園區(qū)聯(lián)系服務(wù)網(wǎng)、完善企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)庫、落實(shí)動態(tài)跟蹤進(jìn)度圖、指定項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)員、制定多套服務(wù)政策，在積極靠前服務(wù)園區(qū)項(xiàng)目報(bào)批的同時，扎實(shí)做好全市項(xiàng)目全程代辦幫辦服務(wù)。先后為銀川物美大數(shù)據(jù)中心、吾悅廣場、絲路明珠塔等30個重點(diǎn)項(xiàng)目全程提供個性化代辦幫辦服務(wù)，做到有求必應(yīng)、無事不擾。
石嘴山市深入貫徹落實(shí)“放管服”改革，打造具有地方特色的“8K·石好辦”品牌。石嘴山市審批服務(wù)管理局局長劉強(qiáng)介紹說，“石”與“事”諧音，“石好辦”寓意“事好辦”，即在石嘴山事情好辦、確實(shí)好辦、辦得好；“8”是提供8種服務(wù)方式；“K”是“快”的首字母，體現(xiàn)為民高效理念，同時借用“高速率、低時延、大容量”超高清8K視頻傳輸技術(shù)概念，與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相契合。打造“8K·石好辦”品牌，就是為了助力工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，贏得企業(yè)和群眾的認(rèn)可。
對社會投資項(xiàng)目，石嘴山市根據(jù)項(xiàng)目單位的申請，指派專人全程幫辦代辦，遇到疑難問題由審批部門主動協(xié)調(diào)解決，辦理結(jié)果由幫辦代辦人員送達(dá)項(xiàng)目單位，做到“不叫不到，隨叫隨到；說到做到，服務(wù)周到”。
寧夏寧東能源化工基地管委會專門設(shè)立企業(yè)服務(wù)站，為入園企業(yè)指定專職代辦員提供“店小二”式全程服務(wù)。企業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)人趙海龍告訴記者，入園企業(yè)僅需提供申報(bào)資料，管委會代辦員負(fù)責(zé)代辦所有前期審批手續(xù)，并協(xié)調(diào)接入供電、供水、供熱等配套設(shè)施，累計(jì)為沃凱瓏等9個入園項(xiàng)目和11個政府投資項(xiàng)目辦理了建設(shè)手續(xù)。
記者了解到，固原市通過推行無差別“一窗受理”模式、中衛(wèi)市通過在政務(wù)大廳設(shè)置“中介服務(wù)超市”，極大提升了項(xiàng)目審批效率。
全流程“并聯(lián)審批”
在吳忠市政務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)，記者看到，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程被劃分為立項(xiàng)用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收4個階段，改變了以往串聯(lián)審批模式，推進(jìn)多圖聯(lián)審、部門同時審核等并聯(lián)審批模式。
吳忠市項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)工作人員丁雪瑛告訴記者，吳忠市將預(yù)審和選址意見書，由原來串聯(lián)審批的40個工作日，優(yōu)化為并聯(lián)審批的7個工作日；將工程建設(shè)項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)和施工許可證合并辦理，由之前的3套申請材料優(yōu)化為1套申請材料，安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施工許可辦理分別由原來5個、5個、7個工作日優(yōu)化為并聯(lián)審批后的共用3個工作日。辦理施工許可申請材料由原來的17項(xiàng)壓縮為5項(xiàng)。
“我們公司今年辦理創(chuàng)利汽車工業(yè)城五期項(xiàng)目，9月6日開始辦理施工許可證，由于采取并聯(lián)審批，9月9日就辦下來了，這在以前最少要半個月?！眳侵覄?chuàng)利置業(yè)有限公司工程部楊潔瓊告訴記者。
寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師隋峰介紹說，針對多頭審批、互為前置等問題，寧夏積極推進(jìn)多部門聯(lián)合作業(yè)等“大并聯(lián)”審批方式，在審批過程中將與土地使用有關(guān)的11項(xiàng)審批事項(xiàng)全部放在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，與設(shè)計(jì)有關(guān)的12項(xiàng)審批事項(xiàng)放在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批，與施工過程有關(guān)的13項(xiàng)審批事項(xiàng)放在施工許可階段并聯(lián)審批，與驗(yàn)收有關(guān)的兩項(xiàng)審批事項(xiàng)放在竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批。所有并聯(lián)審批事項(xiàng)在審批系統(tǒng)中全部規(guī)范設(shè)定，保證每個階段審批時限壓減到規(guī)定時限之內(nèi)。
容缺受理打“時間差”
“我今年負(fù)責(zé)銀川萬科御宸苑項(xiàng)目有關(guān)審批手續(xù)，明顯感覺輕松多了，快多了?！痹阢y川市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革服務(wù)大廳，銀川萬科企業(yè)有限公司項(xiàng)目發(fā)展部前期負(fù)責(zé)人何國偉告訴記者，以前他也為公司辦理過其他項(xiàng)目審批手續(xù)，感覺“舉步維艱”，規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、消防審查、農(nóng)民工工資保證金等缺一不可，有的相互交叉、前置，辦起來耗時費(fèi)力，苦不堪言。
“現(xiàn)在實(shí)行容缺受理，只要我們承諾在規(guī)定的時間內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料、提供核心要件，就可以先行辦理?！焙螄鴤フf。
審批容缺承諾制為簡化審批再添新路徑。根據(jù)《銀川市社會投資類建設(shè)項(xiàng)目審批容缺承諾制實(shí)施意見（試行）》，銀川市對審批全流程中40.7%的非核心要件、共59份材料進(jìn)行容缺，進(jìn)一步釋放改革紅利，目前全市采取容缺承諾辦理項(xiàng)目已達(dá)28個，涉及建設(shè)規(guī)模總計(jì)497.86萬平方米，總投資20.298億元。
石嘴山市建立告知承諾制度和事項(xiàng)清單，針對群眾和企業(yè)提出審批服務(wù)申請，在基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的情況下，允許申請人以書面形式作出補(bǔ)齊補(bǔ)正承諾后，先予以審查、審批或提前進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)，減少申請人“來回跑、往返找”次數(shù)，還促進(jìn)了誠信系統(tǒng)建設(shè)。
“建設(shè)單位辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，有的需要材料復(fù)雜，有的程序繁瑣，企業(yè)在時間上拖不起。實(shí)行容缺受理，企業(yè)可以打個‘時間差’，項(xiàng)目盡快上馬，當(dāng)然很受他們歡迎。”吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長宋玉珍對記者說。
“清單之外無事項(xiàng)”
“要實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)規(guī)范化，就必須讓建設(shè)單位明白自己到底需要辦哪些手續(xù)，哪些該辦、哪些不該辦，做到心中有數(shù)?！睂幭淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳辦公室主任李有軍告訴記者。
為杜絕“掐頭去尾”、“體外循環(huán)”，寧夏在深入分析現(xiàn)有審批事項(xiàng)的合法性、合理性和必要性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“市場的歸市場、政府的歸政府”，將111項(xiàng)審批事項(xiàng)按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”要求，取消6個，下放1個，合并35個，轉(zhuǎn)變管理方式8個，調(diào)整審批時序14個，實(shí)行告知承諾12個，規(guī)范保留77個。
記者獲悉，目前寧夏全區(qū)5市、14縣及寧東能源化工基地等承擔(dān)審批職能的工業(yè)園區(qū)全部制定并公布了審批事項(xiàng)清單，真正做到“全流程、全覆蓋”。固原市結(jié)合實(shí)際，將審批事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范保留64項(xiàng)。石嘴山市將77項(xiàng)審批事項(xiàng)全部定崗、定人、定審批層級，確保事項(xiàng)清晰、責(zé)任明晰，“清單之外無事項(xiàng)”。
走進(jìn)吳忠市政務(wù)大廳項(xiàng)目審批服務(wù)區(qū)，記者首先看到在醒目位置展示的項(xiàng)目審批流程圖和審批事項(xiàng)清單。前者清晰地列出了審批的具體事項(xiàng)，后者則注明了政府投資類、社會投資類、帶方案建設(shè)項(xiàng)目、小型建設(shè)項(xiàng)目必須分別在115、75、55和50個工作日內(nèi)審批完畢。吳忠市審批服務(wù)管理局局長劉宗禮說，有了這兩樣，審批部門就知道必須在幾個工作日內(nèi)完成批復(fù)，企業(yè)也明白，該項(xiàng)目需要審批什么，多少天后就能把批復(fù)拿到手，監(jiān)管部門也容易監(jiān)管。
按照“既合理縮減時間又防止盲目壓減時限”原則，寧夏優(yōu)化重構(gòu)“四個階段”流程，針對建設(shè)項(xiàng)目投資主體不同、工程類別相異，將政府投資項(xiàng)目分為房屋建筑類和市政工程類，社會投資項(xiàng)目分為一般社會投資、帶方案出讓和小型社會投資項(xiàng)目等5種類型，分別制訂審批流程圖，將全流程審批環(huán)節(jié)嵌入各市縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對每個環(huán)節(jié)的審批及中介服務(wù)、技術(shù)審查時限進(jìn)行“鎖定”并在線監(jiān)管，做到整體時限合理可控。固原市進(jìn)一步優(yōu)化流程，將政府投資、社會投資項(xiàng)目審批時限分別控制在90個工作日和70個工作日。
為加快改革成果落實(shí)落地，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)25名專業(yè)技術(shù)人員組成5個工作組，分赴5個市及所轄縣（市）、園區(qū)一線蹲點(diǎn)指導(dǎo)40多天，有力推動改革進(jìn)程。據(jù)銀川市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革指導(dǎo)小組組長楊學(xué)武介紹，為解決專項(xiàng)評估門類多、串聯(lián)辦、耗時長、收費(fèi)高等問題，銀川還積極推行“多評合一”、“多驗(yàn)合一”，工程驗(yàn)收時限由過去的3個月左右優(yōu)化到1個月左右；推行“多審合一”，由“多次審、多部門審”，改變?yōu)椤耙淮螌?、一次辦”，大幅壓減企業(yè)審圖成本；推行“多測合一”，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，有效破解了建設(shè)項(xiàng)目多次測繪的頑疾。
建設(shè)工程項(xiàng)目審批“減法”換來經(jīng)濟(jì)發(fā)展“加法”，寧夏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再添新動能。隨著寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、各項(xiàng)政策制度落地生根，為各市經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐，市場活力和社會創(chuàng)造力進(jìn)一步釋放，企業(yè)發(fā)展信心進(jìn)一步提振。
今年前三季度，吳忠市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值434.3億元，增長7.5%，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值268.3億元，增長8.6%，在全區(qū)5個地級市中位列第一。銀川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，53個重點(diǎn)項(xiàng)目已有49個開工建設(shè)，開工率達(dá)92.5%，項(xiàng)目推進(jìn)速度較往年大幅提升。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2019.11.13 記者 龔后雨
