| 近兩年，莆田市發(fā)展服務(wù)中心圍繞“規(guī)范行政審批以促進(jìn)提速增效”和“規(guī)范有形市場(chǎng)以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”兩大職能，充分運(yùn)用科技手段，進(jìn)一步健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管，著力構(gòu)建公開、公平、公正、高效、廉潔的綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2010年第一季度, 共進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目個(gè)數(shù)326個(gè)，交易總額33.482億元，共計(jì)節(jié)約和增值資金10.285億元。受理行政審批申請(qǐng)事項(xiàng)17638件，個(gè)件平均辦理時(shí)限縮小到近2個(gè)工作日，即辦率達(dá)26.8%。主要做法是： （一）著力先行先試，構(gòu)建綜合服務(wù)平臺(tái)。2009年8月，根據(jù)市委、市政府整合改造提升“一辦三中心”的要求，在整合原市招投標(biāo)辦、市行政服務(wù)中心、市招投標(biāo)中心的基礎(chǔ)上成立了莆田市發(fā)展服務(wù)中心。中心作為市政府綜合性公共服務(wù)平臺(tái)，集中辦理各類行政審批、管理服務(wù)事項(xiàng)和公共資源市場(chǎng)化配置事項(xiàng)。目前，采用單獨(dú)設(shè)立或合辦窗口等形式，進(jìn)駐42個(gè)審批單位，中心對(duì)進(jìn)駐窗口開展行政審批工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督，提供“一站式”和“一條龍”服務(wù)；同時(shí)為工程交易、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等各類公共資源交易提供服務(wù)平臺(tái)，制訂各類公共資源交易規(guī)則和制度，依法監(jiān)督公共資源相關(guān)交易活動(dòng)，提供統(tǒng)一規(guī)范交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集中（審批）交易、陽(yáng)光操作、資源共享、規(guī)范管理。 （二）著力提速增效，推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。市發(fā)展服務(wù)中心協(xié)同市效能辦、市發(fā)改委、市數(shù)字辦等部門，按照“技術(shù)先進(jìn)、功能全面、適度前瞻、實(shí)用性強(qiáng)、擴(kuò)展性強(qiáng)”的要求，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。一是針對(duì)審批事項(xiàng)存在的審批項(xiàng)目底數(shù)不清、保留依據(jù)不清、工作程序不清、辦事時(shí)限不清、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不清的“五不清”問題，通過集體會(huì)審、專家論證等形式，采用對(duì)照上次審批事項(xiàng)清理結(jié)果、對(duì)照兄弟設(shè)區(qū)市清理情況、對(duì)照上一輪清理后保留項(xiàng)目、對(duì)照各單位本輪清理自報(bào)情況的“四對(duì)照”方法，進(jìn)行了八輪的行政審批項(xiàng)目清理工作，共壓縮審批環(huán)節(jié)179個(gè)，平均每個(gè)事項(xiàng)壓縮7天左右，整體提速一倍以上。二是實(shí)行網(wǎng)上受理與窗口受理相結(jié)合，運(yùn)用表單共享、程序流轉(zhuǎn)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目申報(bào)、審核、反饋等全過程網(wǎng)絡(luò)化辦理，實(shí)現(xiàn)行政審批“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、處網(wǎng)反饋”全程網(wǎng)絡(luò)化，企業(yè)和群眾可以選擇最便捷的方式申辦有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)。三是配合相關(guān)部門推動(dòng)市直部門間“橫向并聯(lián)”和市縣區(qū)間“縱向并聯(lián)”的“雙并聯(lián)同步審批”模式，促進(jìn)審批聯(lián)動(dòng)、提速，建設(shè)、交通、水利、港航工程、工商企業(yè)內(nèi)資、外資企業(yè)登記項(xiàng)目等6類市級(jí)“橫向并聯(lián)”審批項(xiàng)目，共縮短時(shí)間258天。四是進(jìn)一步減少中間環(huán)節(jié)，壓縮行政審批自由裁量權(quán)。清理行政審批的前置條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)的格式化、規(guī)則化，努力限制和減少行政審批的自由裁量權(quán)。五是系統(tǒng)與莆田廉政網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，對(duì)行政審批和市場(chǎng)化配置內(nèi)容、依據(jù)、辦理情況等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、同步、全方位監(jiān)察并動(dòng)態(tài)公開。系統(tǒng)開通以來，共運(yùn)行行政審批和服務(wù)類業(yè)務(wù)81437件，公共資源綜合交易類業(yè)務(wù)1192件，預(yù)警并糾正了433個(gè)不規(guī)范辦理的公共服務(wù)和交易行為。 （三）著力規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)公共資源交易制度化建設(shè)。一是不斷拓寬公共資源市場(chǎng)化交易領(lǐng)域。至目前己有園林綠化養(yǎng)護(hù)、路燈安裝及維護(hù)、戶外廣告位權(quán)、垃圾清掃保潔、木材采伐與銷售經(jīng)營(yíng)、海域?yàn)┩砍邪?、罰沒物品處置、法院裁定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)處置、船舶建造、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)等24項(xiàng)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，逐步減少政府對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性、有限性、壟斷性”的公共資源指令性配置方式，實(shí)現(xiàn)能夠通過市場(chǎng)化配置的，都依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式予以配置。如中心城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化配置后，一年節(jié)約資金170多萬元；戶外廣告位權(quán)全年共出讓13宗，評(píng)估價(jià)715萬元，成交價(jià)1142萬元，比底價(jià)增值了59.7%。二是制定《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理規(guī)定》（莆政綜[2009]114號(hào)）及配套文件、各類參與主體分類管理規(guī)定等文件，新文件在評(píng)標(biāo)辦法上不搞一刀切，明確了簡(jiǎn)單低價(jià)中標(biāo)法、合理低價(jià)中標(biāo)法、隨機(jī)抽取法、綜合評(píng)分法的定義和適用范圍，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行招標(biāo)，以減少矛盾和提高招標(biāo)效率。三是針對(duì)工程勘察、施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)中存在的評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理違規(guī)操作問題，積極探索，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)發(fā)包方式的通知》，對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)30萬元以上的工程勘察、施工監(jiān)理、設(shè)計(jì)招標(biāo)實(shí)行隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式確定中標(biāo)人，提高效率，減少人為因素。四是根據(jù)投標(biāo)人和社會(huì)的反映，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范路燈工程招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》，對(duì)路燈招標(biāo)的代理、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定和樣品提供、最高限價(jià)、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范路燈招標(biāo)行為。 （四）著力健全機(jī)制，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)督。一是標(biāo)前監(jiān)督。標(biāo)前加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)行為、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件內(nèi)容的監(jiān)督管理，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件的備案，重點(diǎn)把關(guān)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)的設(shè)定、評(píng)標(biāo)辦法的使用和廢標(biāo)條款等。嚴(yán)格實(shí)行編審分離，嚴(yán)厲處理假審等違規(guī)行為。充分利用網(wǎng)上答疑、接受投訴和網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決一些工程標(biāo)前的問題。推行保證金統(tǒng)一繳交、集中管理制度。二是標(biāo)中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)收標(biāo)、截標(biāo)、開標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)標(biāo)等階段的監(jiān)督。建設(shè)公共資源交易全程綜合咨詢、管理、監(jiān)察系統(tǒng)，在網(wǎng)站上對(duì)每一個(gè)交易項(xiàng)目的辦理時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人、法律依據(jù)等內(nèi)容全部列表實(shí)時(shí)顯示，便于監(jiān)督部門監(jiān)督。開設(shè)曝光臺(tái)，對(duì)被記不良行為記錄的公司和個(gè)人進(jìn)行公開，要求相關(guān)工程在開標(biāo)前必須查詢投標(biāo)人的信用記錄，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。至目前，己在招投標(biāo)網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)行為記錄21條。三是標(biāo)后的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理規(guī)定》（莆政綜[2009]115號(hào)），落實(shí)標(biāo)后檢查情況定期報(bào)送制度和定期檢查制度，重點(diǎn)督查標(biāo)后違規(guī)變更、工程款超額支付和竣工后不按時(shí)決算等問題，督促行政監(jiān)督部門對(duì)標(biāo)后檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。對(duì)申請(qǐng)變更的工程，其變更理由及金額、行政監(jiān)督部門的審批結(jié)果，在莆田招投標(biāo)中心網(wǎng)、莆田廉政網(wǎng)等網(wǎng)上公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并對(duì)異議情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。 （五）著力堵塞漏洞，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控管理。準(zhǔn)確定位，充分履行組織、協(xié)調(diào)、再監(jiān)督職能，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政審批、公共資源交易等重要權(quán)力運(yùn)行過程和責(zé)任主體的監(jiān)管力度。加強(qiáng)現(xiàn)有專家?guī)斓氖褂霉芾?，?shí)現(xiàn)本市范圍內(nèi)跨部門專家?guī)旃蚕怼Ｍ瑫r(shí)，對(duì)服務(wù)大廳部分窗口、開評(píng)標(biāo)區(qū)等進(jìn)行調(diào)整改造，合理設(shè)置空間布局，依托新系統(tǒng)架構(gòu)，更新完善監(jiān)控設(shè)施，完善開評(píng)標(biāo)區(qū)管理，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。積極配合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真排查線索，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾正各類違規(guī)做法，對(duì)報(bào)價(jià)相近、錯(cuò)漏項(xiàng)相同的各類投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真查找、核對(duì)、分析；對(duì)掌握的可疑信息和案件線索進(jìn)行認(rèn)真梳理、排查；對(duì)需要相關(guān)部門介入查處的案件線索及時(shí)移交。全年共移交、轉(zhuǎn)出12個(gè)案件線索給相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，依法查處，形成打擊和整治合力，增強(qiáng)整治效果。 （該文在全市推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作會(huì)議上進(jìn)行交流，由市發(fā)展服務(wù)中心、市紀(jì)委監(jiān)察綜合室整理） |
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