農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，而我國(guó)農(nóng)村金融是整個(gè)金融行業(yè)發(fā)展的“短板”。針對(duì)這一現(xiàn)狀，河北省玉田縣相關(guān)部門和農(nóng)金機(jī)構(gòu)近年來(lái)大膽創(chuàng)新，積極探索，在培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的過(guò)程中深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村金融組織形式與產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)力構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制體制，取得了階段性成果，對(duì)其他地區(qū)具有一定的借鑒意義。
創(chuàng)新組織形式
河北省玉田縣地處京、津、唐三角中心地帶，縣域農(nóng)業(yè)資源較為豐富，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，玉田縣始終以金融組織形式創(chuàng)新為深化農(nóng)村金融改革的核心舉措，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的組建，豐富農(nóng)村金融體系，不斷提高金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。
玉田縣先后組建了唐山銀衛(wèi)信用擔(dān)保有限公司和玉田縣建業(yè)投資擔(dān)保有限公司。其中，玉田縣建業(yè)投資擔(dān)保有限公司注冊(cè)資金由縣財(cái)政出資500萬(wàn)元。兩家公司自成立以來(lái)，已為縣域各類中小企業(yè)提供擔(dān)保1163筆，擔(dān)?？傤~ 7.78億元，其中涉農(nóng)擔(dān)保額達(dá)3.4億元。擔(dān)保公司投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，積極開(kāi)展擴(kuò)大反擔(dān)保抵押物范圍試驗(yàn)，將反擔(dān)保抵押物范圍擴(kuò)大到土地承包經(jīng)營(yíng)及預(yù)期收益權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、保險(xiǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品、大型農(nóng)機(jī)具、應(yīng)收賬款等可變現(xiàn)物權(quán)，在很大程度上解決了企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶因抵押物不足而貸款難的問(wèn)題。目前，已分別為唐山貓王工貿(mào)有限公司和玉田義和園生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司擔(dān)保500萬(wàn)元。
農(nóng)村資金互助合作社的成立則搭建起了整合農(nóng)村零散資金的平臺(tái)，以其“方便快捷、針對(duì)性強(qiáng)、成本低”的諸多資金助農(nóng)優(yōu)勢(shì)受到廣大社員歡迎，成為了金融“正規(guī)軍”的有益補(bǔ)充。玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)福泰農(nóng)村資金專業(yè)合作社和陳家鋪鄉(xiāng)集強(qiáng)農(nóng)村資金專業(yè)合作社，現(xiàn)已擁有社員1556戶，資金總額達(dá)4104.7萬(wàn)元，累計(jì)投放互助金4698.1萬(wàn)元，有692 戶社員從中受益。
與此同時(shí)，玉田縣還探索成立了銀衛(wèi)、融豐和眾達(dá)科技3家小額貸款公司。這3家小額貸款公司自成立以來(lái)，累計(jì)發(fā)放貸款1337 筆，共計(jì)12.52億元，其中涉農(nóng)貸款5.7億元。此外，玉田縣還積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行籌建工作，以天津濱海農(nóng)商銀行為主發(fā)起行在玉田縣籌建設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，于2013年5月獲得銀監(jiān)會(huì)批復(fù)，注冊(cè)資金為5000萬(wàn)元。
制定法規(guī)政策
為徹底解決制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，玉田縣相關(guān)部門深入企業(yè)、合作社和種植養(yǎng)殖大戶調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，積極協(xié)調(diào)財(cái)政及涉農(nóng)部門，建立了財(cái)政投入、“四臺(tái)一會(huì)”融資、金融信貸和銀保互動(dòng)等四個(gè)機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制定了擴(kuò)大融資渠道、財(cái)政資金作支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的法規(guī)政策體系。
建立以資金整合使用為重點(diǎn)的財(cái)政投入機(jī)制。圍繞加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著重在資金投入和使用效率上進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政投入力度。2013年玉田縣財(cái)政安排投向國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“三區(qū)”建設(shè)專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，并根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金需要，及時(shí)調(diào)整和追加預(yù)算。另一方面，完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制，按照“渠道不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌安排”的原則，將各級(jí)財(cái)政安排的性質(zhì)相近、用途一致的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合。
建立以統(tǒng)借統(tǒng)還為基本模式的農(nóng)業(yè)融資機(jī)制。以玉田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦公室為管理和公示平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限公司為借款平臺(tái)、興玉擔(dān)保有限責(zé)任公司為擔(dān)保平臺(tái)、農(nóng)業(yè)企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)為信用協(xié)會(huì)，建立農(nóng)業(yè)融資“四臺(tái)一會(huì)”模式。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸款項(xiàng)目打包，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)貸統(tǒng)還。
建立以創(chuàng)新信貸產(chǎn)品為突破點(diǎn)的金融信貸機(jī)制。積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”扶持力度，在做大做強(qiáng)小額農(nóng)貸的同時(shí)發(fā)展個(gè)人助業(yè)貸款，開(kāi)啟個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款。農(nóng)行玉田縣支行開(kāi)辦面向農(nóng)村中高端農(nóng)戶的農(nóng)村個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款，將農(nóng)戶小額貸款的授信額度在原來(lái)不超過(guò)5萬(wàn)元的基礎(chǔ)上提高到100萬(wàn)元，同時(shí)精簡(jiǎn)審批流程，50萬(wàn)元以下可采取自助可循環(huán)還款方式，隨借隨用。
建立以提高涉農(nóng)保險(xiǎn)覆蓋面為保障的銀?；?dòng)機(jī)制。在全面做好已有涉農(nóng)險(xiǎn)種的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼政策，積極謀劃增加森林、育肥豬、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等保險(xiǎn)品種，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，加快農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)站，在村域設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，充分發(fā)揮其貼近群眾優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。支持農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司及金融機(jī)構(gòu)將參加涉農(nóng)保險(xiǎn)作為授信要素，逐步完善涉農(nóng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制。
優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，良好的金融服務(wù)環(huán)境尤為重要。在創(chuàng)新金融組織形式的基礎(chǔ)上，玉田縣還通過(guò)健全農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)優(yōu)化金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體環(huán)境。截至目前，縣農(nóng)村信用聯(lián)社基本完成了全縣各類農(nóng)貸資料的電子檔案建設(shè)，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)正在分步進(jìn)行錄入并完善省聯(lián)社信貸系統(tǒng)。同時(shí)，玉田縣420個(gè)聯(lián)建村安裝“村村通”助農(nóng)取款設(shè)備420臺(tái)，村莊覆蓋率100%，百姓“足不出村”就能辦理小額取款業(yè)務(wù)。農(nóng)行玉田縣支行發(fā)展農(nóng)村助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)175個(gè)；布放轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)、自助終端等自助設(shè)備3200余臺(tái)。
隨著玉田縣農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的深入推進(jìn)，縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題得到了有效緩解，但一般農(nóng)戶小額貸款需求仍存在較大缺口，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司業(yè)務(wù)種類較為單一，服務(wù)范圍較為有限，財(cái)政投入、“四臺(tái)一會(huì)”融資、金融信貸和銀?；?dòng)四個(gè)機(jī)制之間緊密的銜接體系尚未建立。要依靠深化農(nóng)村金融改革，實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制體制的目標(biāo)，還需在完善建立融資機(jī)構(gòu)、加大財(cái)政資金支持、建立銀?；?dòng)機(jī)制以及構(gòu)建征信體系等方面持續(xù)加大改革力度。 （責(zé)任編輯：HN666）
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