破產(chǎn)程序在公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)資源的優(yōu)化整合方面具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。
由于破產(chǎn)程序不同于一般的訴訟程序，實(shí)務(wù)中人們對(duì)于哪些主體可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)、向哪個(gè)法院提出申請(qǐng)、應(yīng)當(dāng)提供哪些材料、破產(chǎn)的訴訟費(fèi)用如何計(jì)算、何時(shí)支付等與破產(chǎn)申請(qǐng)相關(guān)的問題時(shí)常存有疑問。
為此，本文對(duì)照《企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋、《江西省高院企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)程(試行)》（下稱《審理規(guī)程》）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)與破產(chǎn)申請(qǐng)有關(guān)的問題做一梳理，供實(shí)務(wù)參考：
一、哪些主體可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)？——債務(wù)人、債權(quán)人、清算義務(wù)人
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條的規(guī)定，可以提出破產(chǎn)申請(qǐng)的主體包括三類：
（一）債務(wù)人。包括：1、具有《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條規(guī)定的具有破產(chǎn)原因的企業(yè)法人。2、企業(yè)法人以外的組織。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第135條規(guī)定，其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的，參照適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序。目前，企業(yè)法人以外的組織主要是指合伙企業(yè)、民辦學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
債務(wù)人可以提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請(qǐng)。
（二）債權(quán)人。債權(quán)人可以提出重整或破產(chǎn)清算申請(qǐng)。值得一提的是，職工債權(quán)人、稅收債權(quán)人（稅務(wù)機(jī)關(guān)）以及其他享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人（如抵押權(quán)人）能否提出破產(chǎn)申請(qǐng)尚存爭(zhēng)議。不過，有的地方法院（如北京、深圳）允許職工在一定條件下申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)，實(shí)踐中也出現(xiàn)過法院受理稅務(wù)部門提出破產(chǎn)申請(qǐng)的先例（如溫州）。
債權(quán)人的債權(quán)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、具有金錢或財(cái)產(chǎn)給付內(nèi)容。2、已到期。3、債權(quán)合法、有效。
（三）清算義務(wù)人。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第3款的規(guī)定，清算義務(wù)人屬于破產(chǎn)申請(qǐng)主體，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，清算義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。這里依法負(fù)有清算義務(wù)的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組（包括自行清算成立的清算組及強(qiáng)制清算程序中法院指定的清算組），以及應(yīng)清算未清算情形下依法負(fù)有啟動(dòng)清算程序的主體。
清算義務(wù)人只能提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)。
二、什么情形可以提破產(chǎn)申請(qǐng)？——企業(yè)具備破產(chǎn)原因
破產(chǎn)原因是企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序的實(shí)質(zhì)條件，只有企業(yè)具備或者推定具備破產(chǎn)原因，法院才能受理破產(chǎn)申請(qǐng)。結(jié)合《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條及第7條的規(guī)定，企業(yè)具備破產(chǎn)原因有以下幾項(xiàng)：
1、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資不抵債；
2、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力；
3、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)；
4、資不抵債；
5、有明顯喪失清償能力的可能。
其中，第1、2項(xiàng)適用于債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算與破產(chǎn)和解；第3項(xiàng)適用于債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算和重整；第4項(xiàng)適用于已經(jīng)解散但未清算或清算中的法人申請(qǐng)破產(chǎn)清算；第1、2、5項(xiàng)適用于債務(wù)人申請(qǐng)重整。
三、向哪個(gè)法院提破產(chǎn)申請(qǐng)？——債務(wù)人住所地人民法院
根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第3條及《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第1、2條的規(guī)定，破產(chǎn)案件的管轄?wèi)?yīng)當(dāng)從級(jí)別和地域兩個(gè)維度考慮：
1、級(jí)別管轄?；鶎尤嗣穹ㄔ阂话愎茌牽h、縣級(jí)市或者區(qū)的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件。中級(jí)人民法院一般管轄地區(qū)、地級(jí)市（含本級(jí)）以上的工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記企業(yè)的破產(chǎn)案件及納入國(guó)家計(jì)劃調(diào)整的企業(yè)破產(chǎn)案件。
執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件由中級(jí)人民法院管轄為原則，基層法院管轄為例外。
2、地域管轄。企業(yè)破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。債務(wù)人住所地指?jìng)鶆?wù)人的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。債務(wù)人無辦事機(jī)構(gòu)的，由其注冊(cè)地人民法院管轄。
四、破產(chǎn)申請(qǐng)需要準(zhǔn)備的材料——債權(quán)人申請(qǐng)材料最簡(jiǎn)單
由于不同的申請(qǐng)主體對(duì)于證明企業(yè)存在“破產(chǎn)原因”的舉證責(zé)任不同，因此，不同的申請(qǐng)主體提出破產(chǎn)申請(qǐng)所需要的材料也不一樣，具體而言：
（一）債務(wù)人自行申請(qǐng)破產(chǎn)的，需要實(shí)質(zhì)性的證明自身具備破產(chǎn)原因。主要有：
1、書面破產(chǎn)申請(qǐng)。
2、債務(wù)人主體資格證明，即企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，及債務(wù)人最近一個(gè)年度的工商年檢材料；
3、債務(wù)人股東會(huì)或股東大會(huì)、董事會(huì)、職工股東大會(huì)或者其他依法履行出資義務(wù)的人同意申請(qǐng)破產(chǎn)的文件；
債務(wù)人為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的，還應(yīng)當(dāng)提交對(duì)債務(wù)人履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意申請(qǐng)破產(chǎn)的文件；
4、債務(wù)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人名單、聯(lián)系方式、及債務(wù)人董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和其他管理部門負(fù)責(zé)人名單、聯(lián)系方式；
5、財(cái)產(chǎn)狀況說明，包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資情況、資金賬戶情況等；
6、債務(wù)清冊(cè)，列明債權(quán)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債權(quán)數(shù)額、有無擔(dān)保、債權(quán)形成時(shí)間和被催討情況；
7、債權(quán)清冊(cè)，列明債務(wù)人的債務(wù)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債務(wù)數(shù)額、有無擔(dān)保、債務(wù)形成時(shí)間和催討償還情況；
8、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
9、債務(wù)人涉及的訴訟、仲裁、執(zhí)行情況；
10、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，包括企業(yè)職工情況、安置障礙、解決方案等，以及職工、高管人員工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金的繳納情況；
11、債務(wù)人為國(guó)家出資企業(yè)的，應(yīng)提交企業(yè)工會(huì)或職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的意見；
12、債務(wù)人申請(qǐng)重整的，應(yīng)提交重整的必要性和可行性評(píng)估材料；
13、債務(wù)人申請(qǐng)和解的，應(yīng)提交和解協(xié)議草案。
（二）債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)。債權(quán)人向人民法院提出申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，只要證 明債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)即可，至于是否具備破產(chǎn)原因，無需債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)舉證證明。這一點(diǎn)與債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)需要實(shí)質(zhì)性證明自身具備破產(chǎn)原因具有重大差異。一旦債務(wù)人未能依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第10條第1款的規(guī)定及時(shí)提出異議，舉證證明自身不具備破產(chǎn)原因，人民法院即可推定債務(wù)人出現(xiàn)了破產(chǎn)原因。因此，債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)需要提交的材料相對(duì)簡(jiǎn)單：
1、書面破產(chǎn)申請(qǐng)；
2、債權(quán)人及債務(wù)人的主體資格證明；
3、債權(quán)發(fā)生的事實(shí)及債權(quán)性質(zhì)、數(shù)額、有無擔(dān)保，并附證據(jù)；
4、債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)；
5、申請(qǐng)債務(wù)人重整的，應(yīng)提交重整的必要性和可行性評(píng)估報(bào)告。
（三）清算義務(wù)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)應(yīng)當(dāng)證明“資不抵債”，提交的材料主要有:
1、書面破產(chǎn)申請(qǐng)；
2、債務(wù)人主體資格證明；
3、清算責(zé)任人的基本情況或者清算組成立的文件；
4、債務(wù)人解散的證明材料；
5、債務(wù)人未清算的，債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的財(cái)務(wù)報(bào)告；
6、債務(wù)人經(jīng)過清算的，債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的清算報(bào)告；
7、債務(wù)清冊(cè)，列明債權(quán)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債權(quán)數(shù)額、有無擔(dān)保、債權(quán)形成時(shí)間和被催討情況；
8、債權(quán)清冊(cè)，列明債務(wù)人的債務(wù)人名稱、住所、聯(lián)系方式、債務(wù)數(shù)額、有無擔(dān)保、債務(wù)形成時(shí)間和催討償還情況；
9、債務(wù)人涉及的訴訟、仲裁、執(zhí)行情況；
10、企業(yè)職工情況和安置預(yù)案，列明債務(wù)人解除職工勞動(dòng)關(guān)系后依法對(duì)職工的補(bǔ)償方案；債務(wù)人為國(guó)家出資企業(yè)的，職工安置預(yù)案應(yīng)列明擬安置職工基本情況、安置障礙及主要解決方案等。職工安置預(yù)案報(bào)對(duì)債務(wù)人履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案；
11、職工、高管人員工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、住房公積金的繳納情況。
五、破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)用如何計(jì)算、何時(shí)支付？——最高不超過30萬，無須預(yù)先支付
很多人認(rèn)為，破產(chǎn)申請(qǐng)與一般的訴訟一樣需要申請(qǐng)人預(yù)付申請(qǐng)費(fèi)用，事實(shí)并非如此。
根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》第14條規(guī)定，破產(chǎn)案件申請(qǐng)費(fèi)用依據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額計(jì)算，按照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半交納，但是，最高不超過30萬元。且根據(jù)破產(chǎn)法司法解釋（一）第8條的規(guī)定，破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第43條的規(guī)定，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付。相關(guān)當(dāng)事人以申請(qǐng)人未預(yù)先交納訴訟費(fèi)用為由，對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。因此，破產(chǎn)申請(qǐng)的訴訟費(fèi)用不需要預(yù)先支付，且最高不超過30萬元。
本文來源：微信公眾號(hào)“理公律師”
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