十八屆三中全會明確指出：“推動社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治，發(fā)揮作用；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)；重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會社會組織?！币虼?，探索研究如何發(fā)揮經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會商會的積極作用，更好地承接政府職能轉(zhuǎn)移就顯得較為現(xiàn)實和迫切。
商會在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用
伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展的商會，是市場競爭的必然產(chǎn)物，也是維護(hù)正當(dāng)市場競爭和有序市場秩序的社會組織形式，是在政府與市場主體——企業(yè)之間的中間組織，它服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)，在政府與企業(yè)之間發(fā)揮著無法替代的中介作用，是整個市場經(jīng)濟(jì)運行系統(tǒng)中不可或缺的中間環(huán)節(jié)。它比政府更加接近企業(yè)特別是中小企業(yè)，更熟悉企業(yè)界出現(xiàn)的困難和問題，能夠在政府的利益與企業(yè)的要求之間做出平衡；它能更加靈活地做出決策，對中小企業(yè)提供及時的幫助或援助。
在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)更需要商會組織。在世界經(jīng)濟(jì)一體的新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)之中，國內(nèi)市場與國外市場越來越融合，企業(yè)要做大、做強(qiáng)，就必須面向當(dāng)前國內(nèi)外市場。在這個過程中，發(fā)揮行業(yè)商會的作用就顯得非常重要，因為作為單個企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)活動中一定會碰到許多干擾，比如用戶與消費者、媒體、政府以及同行業(yè)的各種競爭手段等等。對這樣的現(xiàn)象，單個企業(yè)去應(yīng)付，力量有限，只有形成一個行業(yè)組織，通過群體的力量，才能在這些問題出現(xiàn)的時候有一個應(yīng)對的條件和平臺，商會就起到這樣的作用。同時，單個企業(yè)需要在行業(yè)中參與一些行業(yè)共同性問題的探討和研究，只有這樣，企業(yè)才能不斷克服困難，不斷發(fā)展。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)是非常需要行業(yè)商會的，商會在中國幾十年、在國外幾百年的發(fā)展歷史就充分說明了這一點。
目前商會發(fā)展過程中存在的問題
目前我國市場經(jīng)濟(jì)商會組織尚處于發(fā)展初期，商會的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，有的僅處于組建階段，有的雖已組建但工作難以開展。以紅河州為例，目前有州行業(yè)商會8個，縣市級行業(yè)商會77個，州級異地商會7個，縣市級異地商會9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會111個，全州各級各類商會數(shù)量不多、服務(wù)會員企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和力度不夠。究其原因，首先是沒引起政府足夠重視，未得到企業(yè)的認(rèn)可，商會本身權(quán)利和義務(wù)還不明確，為企業(yè)解決問題的手段欠缺，企業(yè)的重要決策和需要解決的問題仍然依賴于政府，企業(yè)將商會看作一般的民間組織而很少理睬。其次，由于商會的職能發(fā)揮尚未到位，社會認(rèn)可度不高，致使商會發(fā)展會員單位的工作難以開展，更談不上發(fā)揮作用。再次，是商會的自身建設(shè)相當(dāng)薄弱，思路不清晰，工作力度不大，工作難以開展。目前我國商會的現(xiàn)狀與我國歷史上的商會組織和目前國際上的商會組織形成了很大反差，這種差距的加大勢必會影響我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌和發(fā)展步伐，欲盡快改變我國商會目前的現(xiàn)狀，急需解決的主要問題是各級政府機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)部門遲遲不愿將分流出的職能移交社會中介機(jī)構(gòu)，仍由政府有關(guān)部門包攬，形成既管又不管，管又管不過來或管不好的局面，影響了商會組織工作的開展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，商會作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要使商會發(fā)揮應(yīng)有的作用，各級政府必須站在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，從世界經(jīng)濟(jì)一體化的視角，擺正商會的位置，賦予商會必要的職能并以法規(guī)的形式加以明確，將政府管不過來又管不好的職能分流給商會管理，加快與國際商會接軌的步伐。
發(fā)揮商會作用助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了商會的崛起，與此同時，商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。作為政府——中間組織——企業(yè)“三元”市場體系中的中間組織，商會具備“承上啟下”與“合縱連橫”的重要功能，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。
簡政放權(quán)，加快政府向商會轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。依據(jù)《行政許可法》，結(jié)合深化行政管理體制改革，將宜于行業(yè)協(xié)會、商會承接的政府事務(wù)性、輔助性職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會、商會，以拓展其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮積極作用。這些職能主要有行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職能和技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能三大類，包括行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格審核、等級評定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審、法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、公益服務(wù)、行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計分析、決策論證、資產(chǎn)項目評估等。要加快建立政府向行業(yè)協(xié)會、商會購買公共服務(wù)制度，制定出臺具體實施辦法，明確規(guī)定政府部門授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會、商會承擔(dān)管理服務(wù)事項，由政府各部門提出年度購買服務(wù)的事項及要求，納入部門年度財政預(yù)算，由同級財政支付。部分特殊事項在一定時期可以實行定向購買服務(wù)。
加大扶持，大力培育發(fā)展新興行業(yè)商會。加大對行業(yè)協(xié)會、商會的財政扶持，探索建立行業(yè)協(xié)會、商會扶持發(fā)展專項基金。建議由財政每年撥出一定數(shù)量的資金作為行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展專項基金，重點扶持行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展。圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和構(gòu)建和諧社會的要求，加大培育發(fā)展新興行業(yè)協(xié)會、商會的力度，打造新型行業(yè)協(xié)會的品牌。堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，放寬行業(yè)協(xié)會、商會的準(zhǔn)入門檻，允許適度競爭，加快培育、組建新的行業(yè)協(xié)會、商會，優(yōu)先在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐行業(yè)和政策導(dǎo)向行業(yè)，如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特種經(jīng)營等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動企業(yè)加快新建一批行業(yè)協(xié)會、商會，為行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展注入新的活力和生機(jī)。（作者系中共紅河州委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長）
