農(nóng)村土地股份合作是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)并共享收益的農(nóng)業(yè)合作形式。十七屆三中全會(huì)提出：“在明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的同時(shí)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！睂?shí)踐中，四川、重慶、浙江、江蘇等地已經(jīng)積極開展試點(diǎn)工作，并形成了一定規(guī)模的發(fā)展。
以江蘇省為例，目前已經(jīng)發(fā)展起來的農(nóng)村土地股份合作社主要有以下幾種合作方式：
入股方式有兩種:（1）僅以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，由合作社統(tǒng)一對(duì)外出租，取得的收益按股分配。由于只有土地股，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不需要折價(jià)。（2）以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)后與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)的原則一般是按近三年的平均畝凈收益與剩余承包期的乘積。
土地入股范圍有兩類:（1）以行政村為范圍，以村或組為單位成立土地股份合作社，以村為單位組建的有的還在各組設(shè)立分社。（2）跨行政村組建土地股份合作社，即打破村、組界限組建合作社，吸收鄰近村農(nóng)民土地入股。
經(jīng)營(yíng)方式有三類:（1）合作社只發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的作用，不直接從事土地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合作社將土地全部委托給第三方經(jīng)營(yíng)，不從事具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）合作社自主經(jīng)營(yíng)部分土地。除了向外出租土地外，合作社自主經(jīng)營(yíng)或由成員承包經(jīng)營(yíng)部分土地。（3）土地股份合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合。即參加土地股份合作社的部分成員又組建專業(yè)合作社，承包土地股份合作社的土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
分紅方式有三類:（1）保底分紅。有的采取固定貨幣分紅，有的則以大米等實(shí)物計(jì)價(jià)分紅。（2）保底分紅與浮動(dòng)分紅相結(jié)合。合作社設(shè)定每年每股保底分紅，在此基礎(chǔ)上，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況每股再增加分紅若干。（3）保底分紅與二次盈余分配相結(jié)合。合作社在確定保底分紅的基礎(chǔ)上,根據(jù)合作社盈余情況再確定二次分配方案。
在指導(dǎo)合作社開展土地股份合作時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
一是確保運(yùn)行規(guī)范。要注意引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地的流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中來,避免由村組干部、理事長(zhǎng)等一股獨(dú)大、一人主導(dǎo)的現(xiàn)象發(fā)生。成立土地股份合作社，應(yīng)該是全體成員的共同決定，是否成立、如何經(jīng)營(yíng)、如何管理等重大事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由全體成員共同表決。要注意只與合作社簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議并不代表就已經(jīng)加入了合作社，必須在工商部門登記后才是合作社成員。合作社章程中應(yīng)當(dāng)載明土地股份合作的方式、程序、利益分配方案、成員權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)等，全體成員均應(yīng)知曉自己的權(quán)利義務(wù)。合作社與成員之間、與其他經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)生土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)時(shí)，均應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的合同。
二是入股土地轉(zhuǎn)包后的風(fēng)險(xiǎn)控制。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益高,風(fēng)險(xiǎn)也高。合作社與承租者簽訂出租協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確租金支付周期和方式，以避免承租者出現(xiàn)虧損無法支付租金為成員帶來的收益風(fēng)險(xiǎn)。合作社可以向承租者收取一定數(shù)額的保證金，為保護(hù)耕地質(zhì)量不因承租者經(jīng)營(yíng)行為受到影響，還應(yīng)當(dāng)商定收取耕地質(zhì)量保護(hù)費(fèi)或者復(fù)耕費(fèi)。
三是成員退社時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置。作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，成員的自由退出權(quán)是確保合作社運(yùn)行效率的必要前提。出現(xiàn)成員退社時(shí)，是退還原承包地塊，還是面積相等的任何一塊土地，這些可能在現(xiàn)實(shí)中引起爭(zhēng)議的問題應(yīng)當(dāng)提前在章程中做出明確規(guī)定。
四是合作社破產(chǎn)清算時(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理?，F(xiàn)階段農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然具有生活保障功能。對(duì)于入股的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在破產(chǎn)清算時(shí)不能與其他股份一樣用于承擔(dān)清償責(zé)任，否則可能會(huì)造成農(nóng)民失地。對(duì)于破產(chǎn)清算時(shí)入股土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置辦法，應(yīng)當(dāng)充分尊重成員意見，在章程中作出明確規(guī)定。處置辦法應(yīng)當(dāng)以不破壞成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為原則。
五是二輪承包到期后土地股份合作社的存留。事實(shí)上，所有的土地股份合作社都存在二輪承包到期后的存留問題。屆時(shí)，已經(jīng)存在的農(nóng)業(yè)設(shè)施如何處理等問題需要合作社提前考慮并作制度安排。
六是入股土地被征用時(shí)的補(bǔ)償分配。從法律層面講，如果沒有特別約定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有的占有、使用和收益的權(quán)利應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)讓給土地股份合作社。實(shí)踐中，在土地股份合作社存續(xù)期間，如果某塊土地被征用，獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)等是由合作社統(tǒng)籌分配還是由原來的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌分配，不同的合作社有不同的做法。建議合作社提前在有關(guān)方面做出約定，避免造成糾紛。
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