【兩會(huì)知識(shí)你問我答】
兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員分別有“議案”“提案”提交，但兩者常被混淆。那么，怎樣區(qū)分“議案”“提案”呢？
“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案?！疤岚浮笔侨嗣裾f(xié)的專用術(shù)語，是指參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見和建議。
兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。
第一是提出主體不同。提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，縣級(jí)以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案”，依據(jù)提案工作條例第11條規(guī)定，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。
第二是要求范圍不同。“議案”內(nèi)容相對(duì)較窄。代表法第9條規(guī)定：“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案?！倍疤岚浮鄙婕暗膬?nèi)容相對(duì)較寬。提案工作條例第12條規(guī)定，“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。
第三是立案方法不同。根據(jù)地方組織法第18條規(guī)定，“議案”只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過才能成為大會(huì)議案。根據(jù)提案工作條例第17條規(guī)定，“提案”只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。
第四是法律效力不同。“議案”經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。
（光明日?qǐng)?bào)記者李丹陽整理）
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年05月24日09版）
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