專門委員會(huì)與工作委員會(huì)的異同
專門委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”的異同“專門委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”在人民代表大會(huì)制度的法律體系中，雖然都是屬于人大系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，但是卻有著兩個(gè)截然不同的法律內(nèi)涵，其產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)性質(zhì)和工作職責(zé)等方面都有所不同。下面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和基層人大工作工作實(shí)踐，談?wù)剬ｉT委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”的異同。
“專門委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)：憲法和《地方組織法》等相關(guān)法律規(guī)定了各級(jí)人大系統(tǒng)“專門委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置。
關(guān)于“專門委員會(huì)”的設(shè)置。憲法第七十條原則規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的專門委員會(huì)，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案；《地方組織法》第三十條也明確規(guī)定了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)根據(jù)需要也可以設(shè)立相應(yīng)的專門委員會(huì)，且明確規(guī)定各專門委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，在同級(jí)人大代表中提名，由人民代表大會(huì)表決通過(guò)，人大常委會(huì)在閉會(huì)期間只能進(jìn)行個(gè)別任免；其職責(zé)是在本級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案；對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。另外，法律還另行規(guī)定了兩個(gè)特殊的專門委員會(huì)。一是關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查，可組織“特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)”，其組成人員由主任委員、副主任委員和委員組成，人大及其常委會(huì)均可在本級(jí)人大代表中組織提名并表決通過(guò)，這是一個(gè)非常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隨著特定問(wèn)題調(diào)查的完結(jié)而終止；二是“代表資格審查委員會(huì)”，這是一個(gè)常設(shè)的特定的專門機(jī)構(gòu)，其組成人員也由主任委員、副主任委員和委員組成，但有所不同的是：其組成人員在本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提名，由本級(jí)人大常委會(huì)表決通過(guò)，特定的職責(zé)就是人大代表的選舉是否符合法律規(guī)定。以上所指的“專門委員會(huì)”即我們通常所說(shuō)的“專門機(jī)構(gòu)”。
關(guān)于“工作委員會(huì)”的設(shè)置。《地方組織法》第五十三條原則規(guī)定了各級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。這里所指的“工作機(jī)構(gòu)”即為“工作委員會(huì)”。根據(jù)憲法和《地方組織法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)人大系統(tǒng)的“專門委員會(huì)”與“工作委員會(huì)”兩類機(jī)構(gòu)的法律內(nèi)涵截然不同，不能混淆。
從機(jī)構(gòu)類型和組織名稱上來(lái)看，專門委員會(huì)屬于專門機(jī)構(gòu)，工作委員會(huì)屬于工作機(jī)構(gòu)；二者雖都冠名為“委員會(huì)”，但有“工作”一詞用來(lái)區(qū)別工作機(jī)構(gòu)與專門機(jī)構(gòu)兩類不同的機(jī)構(gòu)。人大系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)法律規(guī)定無(wú)外乎三種類型，即：專門機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；之所以將專門機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)都冠名為“委員會(huì)”，主要是用來(lái)區(qū)別“廳、辦、室”等辦事機(jī)構(gòu)。
從產(chǎn)生方式和組織結(jié)構(gòu)上來(lái)看，專門委員會(huì)由人大主席團(tuán)提名，人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決通過(guò)，工作委員會(huì)則由人大常委會(huì)主任會(huì)議提名，人大常委會(huì)表決通過(guò)；專門委員會(huì)由主任委員、副主任委員和委員組成，其組成人員在本級(jí)人大代表中提名產(chǎn)生，而工作委員會(huì)則由主任、副主任和委員組成，其組成人員可以在本級(jí)人大代表中產(chǎn)生，同時(shí)也可以在本級(jí)人大代表以外產(chǎn)生。
從隸屬關(guān)系上來(lái)看，專門委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，理應(yīng)受本級(jí)人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)它負(fù)責(zé)，只是在閉會(huì)期間受它的常設(shè)機(jī)關(guān)本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；工作委員會(huì)由本級(jí)人大常委會(huì)任命產(chǎn)生，是本級(jí)人大常委會(huì)的具體工作部門，承辦人大常委會(huì)交辦的具體工作，當(dāng)然隸屬于本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)服務(wù)于人代會(huì)的相關(guān)工作。
從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)看，專門委員會(huì)具有法定主體性質(zhì)，可以向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出議案和建議等；而工作委員會(huì)沒(méi)有法定主體性質(zhì)，只有向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作的業(yè)務(wù)，沒(méi)有向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案的權(quán)限，更沒(méi)有向本級(jí)人民代表大會(huì)提出議案和建議的權(quán)限。
從工作職責(zé)上來(lái)看，專門委員會(huì)屬于本級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)的專門性機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是在本級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案，對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議，同時(shí)，接受本級(jí)本級(jí)人大及其常委會(huì)的授權(quán)，具體承辦和組織實(shí)施本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的與本委員會(huì)相關(guān)的具體工作；工作委員會(huì)屬于本級(jí)人大常委會(huì)常設(shè)的具體工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要是在本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體承辦本級(jí)人大常委會(huì)和主任會(huì)議交辦的與本工作機(jī)構(gòu)相關(guān)的具體事務(wù)，為本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的工作服務(wù)。(滕修福 安徽省蕪湖市三山區(qū)人大常委會(huì)）
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