（中國城投網(wǎng)訊）2004年6月8日，南京長江第三大橋有限公司與北京億陽集團有限公司、深圳高速公路股份有限公司、南京浦口經(jīng)濟開發(fā)總公司等三家社會資本，共同簽署協(xié)議，以承繼存量債務和增資擴股的方式，成為了南京長江第三大橋有限公司新股東。
2004年6月15日這條新聞上了《新華日報》重要新聞頭條。南京長江第三大橋因是當年采取準BOT 模式落地的華東地區(qū)最大的交通基礎設施項目（以下簡稱“南京長江三橋PPP項目”），也因此引起了社會的普遍關注。
南京長江三橋PPP項目的順利落地，不僅有效解決了當時地方政府投資資金短缺和收費交通基礎設施運營、管理經(jīng)驗不足的問題。同時在加快推進大橋建設大大提前了工期、實際投資也遠遠低于當時的投資概算。
該項目落地十六年來，南京市政府和社會資本方按照合作協(xié)議，信守承諾、合作共贏，保證了項目總體運行情況良好，經(jīng)營和服務質(zhì)量不斷提高，各方對項目合作的過程也非常滿意。
深圳高速公路股份有限公司投資部原負責人、深圳高速環(huán)境有限公司董事長高江平在2016年6月29日召開的由中國財政學會公私合作研究專業(yè)委員會主辦的第15期“中國PPP沙龍——南京長江三橋PPP成功運行十二年經(jīng)驗分享”研討會上作項目講解。
回顧當年南京長江三橋PPP項目的實施過程和大橋的建成，項目運營方代表——深圳高速公路股份有限公司投資部原負責人、深圳高速環(huán)境有限公司董事長高江平說，南京長江三橋加快建設和運營，無疑為改善長江南北交通、吸引高附加值和新型產(chǎn)業(yè)落戶、促進各類人才集聚，發(fā)揮了重要的支撐作用，極大地改變了南京江北以化工、鋼鐵為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且隨著南京江北交通基礎設施的配套完善和新興產(chǎn)業(yè)的導入，也帶動了該區(qū)域的社會消費（如租房，餐飲等）增長和居民收入的提升，極大改變了當?shù)鼐用竦纳睢⒕幼『统鲂袟l件。當然，作為社會資本方，我們也得到了相應的回報。他說，南京長江三橋PPP項目，落地十六年，它在政府和社會資本合作理念的傳播、實施方案設計、投資成本控制、運營管理績效和綜合環(huán)境改善等方面，都取得了顯著的成績，已放射出中國PPP典型案例的迷人光芒。這也是它2018年成功入選聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP可持續(xù)發(fā)展案例的主要原因。
中國部分參會代表于2018年5月7日在瑞士日內(nèi)瓦聯(lián)合國歐洲總部召開的聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會第三屆PPP國際論壇上的合影，南京長江三橋PPP項目入選此屆論壇可持續(xù)發(fā)展案例。
可以說，南京長江三橋PPP項目的成功落地，開創(chuàng)了我國政府投資領域交通基礎設施和社會資本友好合作的先河，為PPP模式在政府重大項目中的運營探索了新路徑，奠定了新基礎。同樣在2004年，南京長江三橋作為一個在建項目，根本無法采用國際通行的“TOT”或“BOT”模式融資，經(jīng)過論證最終采取的是增資擴股與準BOT相結(jié)合的操作模式，也就是今天的PPP模式的雛形，成為當年城市交通基礎設施方面的融資創(chuàng)新，樹立了全國大型基礎設施市場化運作的一個成功典范，也為新建交通基礎設施項目的融資、建設及特許經(jīng)營開拓了新思路。
作為當年南京長江三橋PPP項目的融資總顧問，國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)鞂＜摇⒔K現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司董事長丁伯康博士認為，南京長江三橋PPP項目，經(jīng)過十六年，政府和社會資本順利合作，項目良好運行，使之成為行業(yè)標桿和典型案例，它的成功主要取決于以下四個方面：
一是PPP需要建立穩(wěn)定的合作關系。2002年，正值南京市加快城市建設步伐之時，多個城市交通基礎設施項目列入規(guī)劃建設，僅靠南京市政府財政力量肯定難以解決資金問題。此外，三橋建設指揮部和三橋公司“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，對內(nèi)、對外均由指揮部代為行使管理職能。因此，通過市場化融資解決資金困難并推動三橋公司成為政企分開、權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)，是該項目面臨的首要問題。長江三橋PPP項目完成了從國有獨資公司到股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的有限責任公司的轉(zhuǎn)變。三橋項目也成為了江蘇省盤活存量、用市場化融資手段經(jīng)營交通的首次嘗試。由此，政府、三橋建設指揮部、多方股東參與的三橋公司、融資顧問等多方建立了權(quán)責關系清晰、任務分工明確的穩(wěn)定的合作體系，構(gòu)建了南京市政府、三橋建設指揮部、國有資本、社會資本四方利益主體。并且在協(xié)議的框架內(nèi)，明確各利益主體的關系，并穩(wěn)定運行至今。
二是建立了合理的投資回報機制。三橋PPP項目在運作時充分考慮社會資本的投資需求，同時參考了同類項目的收費標準，并充分考慮到項目運作過程中的環(huán)境變化等客觀因素，確定了合適的內(nèi)部收益率，以在一定程度上滿足雙方的利益。最終，涉及項目收益的有關內(nèi)容通過《市政府關于南京長江第三大橋項目建設經(jīng)營若干問題批復》確認，同時，投資各方在增資擴股合同中約定了對收益的分配原則，即公司應在通車后，編制中長期償債計劃，每年在扣除營運成本、償還到期公司債務并根據(jù)償債計劃進行資金預留后，可按季度預分配所獲收益。在各項制度尚不健全的情況下，南京市政府突破當時交通部頒布的《收費公路暫行條例》中不超過25年收費期限的限制，將收費年限爭取到30年（實際合同年限超過30年），為建立合理的回報機制奠定了基礎。
三是建立了合理的風險分擔機制。首先，南京長江三橋PPP項目的建設由南京市政府負責，然后授權(quán)三橋建設指揮部全權(quán)負責項目的組織、協(xié)調(diào)、管理。其次，三橋公司全權(quán)負責PPP項目建設階段的籌融資，并按三橋建設指揮部的用款計劃無條件撥付建設資金。第三，三橋公司無權(quán)干涉三橋建設指揮部的日常工作，但對項目的工程建設進展享有知情權(quán)，并有權(quán)監(jiān)督工程建設資金專項賬戶的使用情況。第四，任何因為可歸責于三橋建設指揮部的事由（如質(zhì)量、安全、工期責任等）而給三橋公司造成的傷害，均由南京市政府負責賠償，并因超預算導致的建設資金增加亦由市政府承擔。隨后，三橋建設指揮部和三橋公司在項目管理結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了政企分開，這樣的設計兼顧了各方對利益和風險控制的要求。
四是建立了有效的爭議解決機制。在3個月的融資談判期內(nèi)，雙方就各自責任權(quán)利的邊界如何清晰劃分，對法律關系、管理結(jié)構(gòu)、財務操作等方面都進行了多次論證，并通過多個協(xié)議明確。重點是理順了“兩大法律關系”，一是市政府與三橋公司之間的特許經(jīng)營關系；二是市交通集團與其他投資方之間通過對三橋公司增資擴股所形成的共同投資三橋項目建設的法律關系。另外，咨詢顧問還對南京長江三橋PPP項目的相關爭議解決，預先作出安排。如明確了三橋建設的分工及責任歸屬，有利于支持三橋指揮部安心從事三橋建設；設有一名南京市政府委派的獨立董事，該董事在重大自然災害、國家安全利益或軍事等方面擁有一票否決權(quán)，此舉的目的旨在平衡項目建設中的公益性和經(jīng)營性可能發(fā)生的沖突。
2014年以來，我國在推廣和運用PPP模式方面，取得了顯著的成績。隨著宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加碼，在穩(wěn)投資方面，主管部門也在積極探索PPP與專項債的有機結(jié)合，力圖撬動更多的社會投資，發(fā)揮更強的對國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的拉動作用。但是這幾年PPP的發(fā)展現(xiàn)狀也告訴我們，要真正發(fā)揮好PPP模式在促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展、提高政府項目的投資效率和運營效率方面的作用，營造一個健康、有序、可持續(xù)的PPP生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。這需要PPP市場理性回歸，需要PPP參與者和利益相關方，同心協(xié)力，從政策環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境、信用環(huán)境和社會環(huán)境等多方面共同發(fā)力，才能推動PPP優(yōu)良發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設，助推我國PPP模式行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展。
這也是南京長江三橋PPP項目今天帶給我們的深刻啟示！
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