國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型：挑戰(zhàn)與趨勢

來源：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

作者：李哲、楊晶

摘要數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，正在深刻影響并有力引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。國家創(chuàng)新體系是決定數(shù)字技術(shù)供給能力、供給質(zhì)量、擴(kuò)散水平的結(jié)構(gòu)性因素，與數(shù)字技術(shù)同步發(fā)生著深刻變化。近年來，國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策密集出臺(tái)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力持續(xù)提升，同時(shí)也面臨著競爭激烈的國際形勢和復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)通過提高數(shù)字技術(shù)前瞻布局能力，加快培育造就數(shù)字人才，強(qiáng)化數(shù)字戰(zhàn)略科技力量，完善數(shù)據(jù)要素治理體系，為國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型營造良好數(shù)字生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 國家創(chuàng)新體系

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”擺在2024年經(jīng)濟(jì)工作九大重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)。國家創(chuàng)新體系是生產(chǎn)和配置科學(xué)技術(shù)要素的體制機(jī)制基礎(chǔ)，是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性因素，在戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略部署間發(fā)揮著重要的銜接作用。數(shù)字技術(shù)所引領(lǐng)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，同步帶動(dòng)著國家創(chuàng)新體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型所帶來的能力躍升將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)和擴(kuò)散應(yīng)用，釋放數(shù)字技術(shù)所帶動(dòng)形成的生產(chǎn)力。

數(shù)字技術(shù)正深刻影響并有力引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

無論作為一類前沿技術(shù)領(lǐng)域、一類新興生產(chǎn)要素，還是引發(fā)體制機(jī)制變革的一種動(dòng)因，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展體現(xiàn)出技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期的階段性特征，這是理解和把握數(shù)字技術(shù)的前提。

數(shù)字技術(shù)是本輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)周期的引領(lǐng)技術(shù)。自工業(yè)化以來，每次技術(shù)革命都帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一次波動(dòng)，波動(dòng)周期約50年，波動(dòng)的上半期表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)快速成長和已有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，下半期表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)的成熟和新技術(shù)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的滲透改造。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)正處于信息技術(shù)革命周期內(nèi)。如果以1990年前后為本輪的起點(diǎn)，以50年為周期的話，全球經(jīng)濟(jì)整體上已進(jìn)入這輪技術(shù)革命的下半期。在下半期，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子科技等最新的信息技術(shù)正在向各個(gè)領(lǐng)域深度融合。

數(shù)字技術(shù)自身發(fā)展正在經(jīng)歷第三次浪潮。技術(shù)的發(fā)展并非一蹴而就，而是不斷經(jīng)歷著迭代。而數(shù)字技術(shù)相對(duì)于以往技術(shù)革命的顯著特點(diǎn)之一就是快速迭代，在短短的一個(gè)周期內(nèi)整體上已經(jīng)歷到第三個(gè)階段。第一次浪潮，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力，計(jì)算機(jī)技術(shù)取代了純手工處理，人們第一次體會(huì)到數(shù)字技術(shù)帶來的工作效率提升，極大提高了個(gè)人和部門信息處理能力。第二次浪潮，以“互聯(lián)網(wǎng) ”為主要驅(qū)動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)帶寬快速上升，通信和計(jì)算的界限逐漸消弭，帶來計(jì)算模式的革命。以敏捷化、虛擬化、扁平化、定制化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的經(jīng)營管理模式成為主流模式，出現(xiàn)了以信息技術(shù)外包、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等為代表的新一代數(shù)字化產(chǎn)業(yè)形態(tài)。第三次浪潮，以人工智能等為核心，萬物智能，萬物互聯(lián)，提供一種消弭不同行為空間區(qū)域和活動(dòng)領(lǐng)域的間隙、滿足人類時(shí)空一體化信息需求的運(yùn)算能力，人類由此進(jìn)入了全球性的動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、泛在交流和分布智能時(shí)代。

數(shù)字技術(shù)呈現(xiàn)出群體突破的階段特征。傳感、網(wǎng)絡(luò)、算力、算據(jù)、算法等各方向均有新進(jìn)展。傳感器體積、價(jià)格加速下降，可靠性和精度提升；網(wǎng)絡(luò)朝著更高速率、更低時(shí)延、更高可靠性演進(jìn)；通用芯片的計(jì)算能力穩(wěn)步提高，異構(gòu)芯片加快發(fā)展；特別是在算法方面，數(shù)字孿生、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)取得突破式進(jìn)展。ChatGPT的“橫空出世”和GPT-4的超前發(fā)布，微軟的Microsoft 365 Copilot、Midjourney的V5版本、谷歌的PaLM API以及百度“文心一言”等在一周之內(nèi)扎堆引爆的一系列技術(shù)創(chuàng)新的跡象表明，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，數(shù)字技術(shù)群正以新的方式組合起來。

數(shù)據(jù)成為最具時(shí)代特征的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)技術(shù)將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造。這一過程中，數(shù)據(jù)既保持了原有技術(shù)要素的特征，也越來越體現(xiàn)為直接的生產(chǎn)要素。這種情況下，數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量等因素決定著勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率的水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用尤為突出，已成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全社會(huì)數(shù)據(jù)量增長率約40%。美國波士頓咨詢公司預(yù)測，到2035年，中國整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將接近16萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率將達(dá)到48%，由數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的數(shù)字勞動(dòng)就業(yè)容量有望達(dá)到4.15億人。從全球范圍來看，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用打破了以往國際協(xié)作體系范式，既有滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)、覆蓋面廣等優(yōu)勢，也面臨著“數(shù)字壁壘”“數(shù)字鴻溝”等挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅提升。生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然的能力，其基本要素包括勞動(dòng)資料（生產(chǎn)工具）、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)者?？茖W(xué)技術(shù)滲透在生產(chǎn)力的各個(gè)基本要素中，并能夠直接轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力。進(jìn)入數(shù)字化第三次浪潮，生產(chǎn)力的范疇也隨之拓展，數(shù)字生產(chǎn)力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最顯著的特征。數(shù)字生產(chǎn)力是數(shù)字勞動(dòng)者借助智能工具，基于能源、資源以及數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素，構(gòu)建的一種認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和改造自然的新能力。如果說在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的主要構(gòu)成要素是牲畜、土地、農(nóng)民，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)力的構(gòu)成要素是機(jī)器、工廠、工人，那么相對(duì)應(yīng)的，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)字生產(chǎn)力的構(gòu)成要素則包括算法、算力、數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)人才、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深發(fā)展

國家創(chuàng)新體系是以科技創(chuàng)新為核心，以提高科技創(chuàng)新的實(shí)力、活力為導(dǎo)向，由市場決定、政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新資源配置，多元?jiǎng)?chuàng)新主體互動(dòng)協(xié)同、動(dòng)態(tài)演化的開放系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的能力保障、制度保障。不同的發(fā)展階段對(duì)應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，需要不斷演進(jìn)的國家創(chuàng)新體系來支撐。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要國家創(chuàng)新體系的同步演進(jìn)和有效運(yùn)行。

國家創(chuàng)新體系支撐我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。無論是從我國自身縱向比較，還是從國際橫向比較，國家創(chuàng)新體系的基本狀態(tài)目前都處于歷史上的最好時(shí)期。規(guī)模方面，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、基礎(chǔ)設(shè)施等的規(guī)模已處于世界前列；結(jié)構(gòu)方面，我國國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體不斷發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出高度多樣性的結(jié)構(gòu)特征；能力方面，我國的科技實(shí)力正從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“三步走”第一階段戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)入了創(chuàng)新型國家行列。根據(jù)《國家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2022-2023》，我國的創(chuàng)新指數(shù)國際排名居第10位，在創(chuàng)新型國家第一集團(tuán)中的地位保持穩(wěn)定（見圖1）。創(chuàng)新要素投入和創(chuàng)新產(chǎn)出的規(guī)模、質(zhì)量快速提升，在全球科技創(chuàng)新版圖中的角色正從跟跑到并跑再到少數(shù)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。

國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策密集出臺(tái)。我國注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等，從戰(zhàn)略層面推動(dòng)國家創(chuàng)新體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)技術(shù)部（以下簡稱“科技部”）、國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）、工業(yè)和信息化部等部門也紛紛加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的出臺(tái)。在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用層面，科技部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決人工智能重大應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化問題；在基礎(chǔ)設(shè)施層面，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、組織實(shí)施加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能2018專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升信息通信業(yè)供給能力；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)層面，國家發(fā)展改革委等19個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，通過加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興就業(yè)機(jī)會(huì)、持續(xù)提升勞動(dòng)者數(shù)字技能、大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型堅(jiān)持“四個(gè)面向”。我國在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)人才的綜合能力。面向世界科技前沿，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)更多從0到1的原始創(chuàng)新，例如，在量子計(jì)算原型機(jī)“九章”、可編程超導(dǎo)量子計(jì)算原型機(jī)“祖沖之號(hào)”等方面取得突破。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，大力發(fā)展新興技術(shù)，用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。例如，在圖像識(shí)別、語音識(shí)別等領(lǐng)域走在全球前列，5G移動(dòng)通信技術(shù)率先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。面向國家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)自立自強(qiáng)。例如，超級(jí)計(jì)算技術(shù)等前沿領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平同步，“墨子號(hào)”實(shí)現(xiàn)千公里無中繼光纖量子密鑰分發(fā)。面向人民生命健康領(lǐng)域，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)診斷模式、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療服務(wù)體系等領(lǐng)域發(fā)展。例如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展防控，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制“疫情地圖”，與疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)等應(yīng)急科研攻關(guān)一道，打了一場成功的科技抗疫戰(zhàn)。

國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際競爭激烈。各國利用數(shù)字化技術(shù)、嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)資源的競爭日趨白熱化，誰能率先運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，誰就能在體系化競爭中率先獲得巨大的先發(fā)優(yōu)勢。美國基于國立衛(wèi)生研究院搭建的科研數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)——Federal Reporter匯集了各個(gè)部門的信息資源，數(shù)據(jù)來自美國國防部、美國教育部、美國農(nóng)業(yè)部、美國健康與人類服務(wù)部、美國國家航空航天局、美國國家科學(xué)基金會(huì)等，以科研項(xiàng)目為單位組織數(shù)據(jù)，包含數(shù)據(jù)分析、主題分析等分析工具?！?021年美國創(chuàng)新競爭法案》第四章“保障美國未來法案”中提出，推動(dòng)聯(lián)邦政府使用人工智能技術(shù)，要求美國國土安全部制定使用人工智能技術(shù)的政策、規(guī)范，白宮管理和預(yù)算辦公室制定采購辦法等實(shí)施細(xì)則；建立人工智能技術(shù)庫，在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間共享。數(shù)字化治理帶來的先發(fā)優(yōu)勢不同于工業(yè)化階段的先發(fā)優(yōu)勢，對(duì)初始規(guī)模并不敏感，但高度依賴快速的迭代應(yīng)用，一旦率先投入應(yīng)用，將對(duì)后發(fā)國家在競爭決策、管理等環(huán)節(jié)產(chǎn)生壓倒性優(yōu)勢。

國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。在戰(zhàn)略任務(wù)層面，國家已經(jīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)作出系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署，但對(duì)標(biāo)新階段新形勢新要求，國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型還存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，關(guān)鍵核心技術(shù)供給問題。高端服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、核心器件、材料、軟件和制造裝備等領(lǐng)域自主保障能力不足，可持續(xù)發(fā)展能力受限，無法有效應(yīng)對(duì)國際形勢變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。再如，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用問題。我國具有龐大的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，各領(lǐng)域信息化的快速發(fā)展以及線上、線下產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的快速崛起，正在推動(dòng)我國成為數(shù)據(jù)生產(chǎn)和積累量最大、類型最豐富的國家之一。但與此同時(shí)，我國數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用水平還處于初級(jí)階段，數(shù)據(jù)資源權(quán)屬不清，數(shù)據(jù)資源開放水平較低，數(shù)據(jù)流通體系尚待健全，數(shù)據(jù)資源在國家創(chuàng)新體系中還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再如，數(shù)字人才問題。按照《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》，我國當(dāng)前數(shù)字化綜合人才總體缺口約在2500萬至3000萬左右，且缺口仍在持續(xù)放大。預(yù)計(jì)到2025年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)到950萬，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才缺口將達(dá)到450萬，無法滿足國家創(chuàng)新體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求。如果不能及時(shí)圍繞數(shù)字技術(shù)發(fā)展需求調(diào)整國家創(chuàng)新體系，就難以充分滿足國家發(fā)展和安全的需求。

不斷提升國家創(chuàng)新體系的數(shù)字化競爭力

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢方面釋放出強(qiáng)勁動(dòng)能。黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，同時(shí)指出“構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”，對(duì)數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。在新形勢下，我國必須緊抓數(shù)字技術(shù)機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過數(shù)字化思維和手段激勵(lì)知識(shí)生產(chǎn)、提高知識(shí)配置效率，進(jìn)一步完善國家創(chuàng)新體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第一，提高數(shù)字技術(shù)前瞻布局能力，提升核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。核心技術(shù)是國之重器，必須加快突破數(shù)字核心技術(shù)，把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)。一是著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)發(fā)展短板。有針對(duì)性地開展核心器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)提升處理、計(jì)算、傳感、通信和存儲(chǔ)等通用技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、通用軟件、重點(diǎn)行業(yè)專用軟件等的安全可控。二是圍繞數(shù)字技術(shù)整體工作部署，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。加強(qiáng)石墨烯、碳納米管等新型材料與器件的重大布局，加快類腦計(jì)算、認(rèn)知計(jì)算等人工智能技術(shù)，量子計(jì)算、高性能計(jì)算等新型計(jì)算技術(shù)，以及未來網(wǎng)絡(luò)、天空互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的研發(fā)與試驗(yàn)。三是探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，把握5G/6G、人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、量子信息等引領(lǐng)科技發(fā)展水平的前沿技術(shù)的重大機(jī)遇，充分利用全球創(chuàng)新資源構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。

第二，堅(jiān)持教育、科技、人才一體推進(jìn)，加快培育造就數(shù)字人才?！敖?jīng)濟(jì)靠科技，科技靠人才，人才靠教育”，應(yīng)以系統(tǒng)觀念推進(jìn)數(shù)字人才培養(yǎng)，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)提供源源不斷的數(shù)字人才。一是加強(qiáng)中小學(xué)STEM（Science、Technology、Engineering、Mathematics，即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育并注重全過程教育。要更加重視STEM教育的頂層設(shè)計(jì)，整合全社會(huì)資源，營造全社會(huì)共同參與的STEM教育環(huán)境。同時(shí)，將STEM教育融入國民教育體系，貫穿各個(gè)層次各階段教育之中，進(jìn)一步壯大我國STEM人才隊(duì)伍。二是在高等教育階段加強(qiáng)數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化師資隊(duì)伍和教材，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、信息專業(yè)和商學(xué)、人文、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的交叉融合，將信息與通信技術(shù)作為理工科專業(yè)通識(shí)教育予以推進(jìn)。三是加強(qiáng)產(chǎn)教融合，通過職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求之間的有效銜接，打造“高校—科研機(jī)構(gòu)—企業(yè)”聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

第三，建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新載體，以戰(zhàn)略任務(wù)帶動(dòng)戰(zhàn)略科技力量。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新載體是集聚數(shù)字創(chuàng)新資源、培養(yǎng)數(shù)字人才、解決數(shù)字技術(shù)難題的重要抓手。為加快提升國家創(chuàng)新體系數(shù)字化能力，需要打出建設(shè)數(shù)字技術(shù)載體的“組合拳”，以完成國家戰(zhàn)略任務(wù)為目標(biāo)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新載體的“戰(zhàn)斗力”。一是圍繞區(qū)塊鏈、人工智能、量子通信、神經(jīng)芯片等數(shù)字前沿技術(shù)，以培育建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為目標(biāo)，加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新投入，通過內(nèi)部整合、聯(lián)合共建等模式，建設(shè)一批引領(lǐng)性的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。二是推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，建立公共數(shù)字科研基地和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，鼓勵(lì)牽頭機(jī)構(gòu)依托基地開展聯(lián)合科研攻關(guān)。三是在數(shù)字創(chuàng)新領(lǐng)域及時(shí)凝練國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)參與重大戰(zhàn)略任務(wù)的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新載體給予財(cái)政、稅收、人才等方面政策優(yōu)惠，強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。

第四，完善數(shù)據(jù)要素治理體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通與安全發(fā)展。進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，需要包括產(chǎn)、學(xué)、研、商等多方利益相關(guān)者的充分參與。一是建立權(quán)益保障、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。二是建立健康有序的數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行基本準(zhǔn)則。探索用于規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場活動(dòng)（如交易定價(jià)、交易行為）的準(zhǔn)則，建立包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源市場化運(yùn)行的監(jiān)督體系。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與管理。建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系，完善個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)等制度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。加強(qiáng)技術(shù)保障能力建設(shè)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅數(shù)據(jù)采集與共享，建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。

第五，建設(shè)國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)，推進(jìn)科技治理能力現(xiàn)代化。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略部署為建設(shè)國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)提供了難得的契機(jī)。建設(shè)國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)需要分步驟研究實(shí)施，以國家重大工程的方式組織推進(jìn)。一是實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政資助科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、融合應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，逐步納入地方財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)等資助進(jìn)行的科技創(chuàng)新活動(dòng)所產(chǎn)生的可開放共享的數(shù)據(jù)。二是國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)數(shù)據(jù)分析方法與工具體系的搭建同樣需要以循序漸進(jìn)、不斷迭代的方式進(jìn)行?？墒紫却罱ɑA(chǔ)的數(shù)據(jù)分析方法與工具體系，初步實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)各項(xiàng)功能。再通過不斷迭代和完善數(shù)據(jù)分析方法與工具體系，最終實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)的智能化。三是建設(shè)國家創(chuàng)新體系數(shù)字平臺(tái)，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，按照國家重大工程的定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效統(tǒng)一各部門利益，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)資源。

第六，積極參與數(shù)字技術(shù)國際合作，營造有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。數(shù)字技術(shù)是應(yīng)對(duì)世界共同挑戰(zhàn)的強(qiáng)大工具，必須加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的國際合作，積極參與全球數(shù)字治理體系構(gòu)建。一是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性難題攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，通過吸收外資引入先進(jìn)技術(shù)和研發(fā)能力，協(xié)同推進(jìn)前沿算法研究和共享，推動(dòng)數(shù)字化智能化底層應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目等。二是探索推進(jìn)一流大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)共建數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢學(xué)科，與國外高水平理工科高校共建數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究跨國實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨國企業(yè)在海外建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造寬松舒適的科研與工作環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究人才跨國柔性引進(jìn)。三是積極參與國際數(shù)字規(guī)則制定，建立公平合理的數(shù)字治理體系。依托世界貿(mào)易組織等綜合性多邊機(jī)制以及亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織、上海合作組織等區(qū)域性合作機(jī)制，積極主動(dòng)參與多邊、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，制定并推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的中國方案，共同構(gòu)建開放、透明、公平、公正、安全、可靠的數(shù)字治理體系。

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