2015年6月15日，在與敘利亞接壤的土耳其阿克恰卡萊邊境口岸，敘利亞難民等待進(jìn)入土耳其。
要里子還是要面子？歐洲遭遇二戰(zhàn)后最大難民潮，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)否被難民潮拖累？
【國(guó)際】“歐洲無(wú)法容納世間所有痛苦，但必須面對(duì)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 侯雋| 北京報(bào)道
2015年9月2日，敘利亞3歲小男孩艾蘭在土耳其南部的海灘上“長(zhǎng)睡不醒”的照片，刺痛了全球公眾的心。
9月10日，歐洲議會(huì)壓倒性通過(guò)歐盟委員會(huì)主席容克提出的緊急難民安置計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，歐盟中的22個(gè)成員國(guó)將分?jǐn)傇谛傺览?、希臘和意大利境內(nèi)的16萬(wàn)難民。
然而，9月14日在布魯塞爾舉行的歐盟各成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議上，經(jīng)過(guò)6個(gè)小時(shí)的激辯，歐盟理事會(huì)主席容克力推的“攤派”16萬(wàn)難民的“新政”未能如愿及時(shí)出爐，一切還要等到10月8日的新一輪內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議再做決斷。
在烏克蘭危機(jī)、歐元債務(wù)危機(jī)之后，難民危機(jī)給歐洲再次帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。歐洲內(nèi)部左派和右派、富國(guó)和窮國(guó)、東部和西部再次凸顯分歧。這一次，是要里子還是要面子呢？
8月31日上午，千余名來(lái)自敘利亞、伊拉克等戰(zhàn)亂地區(qū)的難民在位于布魯塞爾市中心的外國(guó)人辦公室門外等待申請(qǐng)難民身份。比利時(shí)警方發(fā)言人指出，當(dāng)天有一千余人在申請(qǐng)難民身份，創(chuàng)下了比利時(shí)近年來(lái)的新高。中新社
被點(diǎn)燃的同情心
“這些不是‘配額’，他們是一條條生命。” 西班牙巴塞羅那市長(zhǎng)阿達(dá)·克勞女士在臉書（Facebook）上如是表示。她的態(tài)度代表了目前絕大多數(shù)歐洲人的想法。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署今年8月公布的數(shù)字，從地中海登陸歐洲的非法移民總數(shù)達(dá)22.4萬(wàn)人次。今年前7個(gè)月內(nèi)，已有超過(guò)2000人在海上喪生。歐洲國(guó)際邊界管理署統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月底，已有約50萬(wàn)～100萬(wàn)人次準(zhǔn)備從利比亞海岸線進(jìn)入歐盟。
歐盟主席容克說(shuō)，歐洲具備幫助難民的條件。他敦促歐洲國(guó)家展示“勇氣與團(tuán)結(jié)”，鼓勵(lì)各國(guó)采取措施應(yīng)對(duì)難民潮。
因此，根據(jù)容克公布的方案，歐盟中的22個(gè)成員國(guó)將分?jǐn)傇谛傺览⑾ＥD和意大利境內(nèi)的10多萬(wàn)難民。德國(guó)將接收3.1萬(wàn)名難民，是此次接收難民最多的歐盟國(guó)家，緊隨其后的是接收2.4萬(wàn)人的法國(guó)和接收1.5萬(wàn)人的西班牙。
住在慕尼黑的僑民張弈對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，最近，幾乎所有德國(guó)人在公共場(chǎng)合見面，或者好朋友聊天，都會(huì)談?wù)撾y民問(wèn)題。在此之前，德國(guó)人對(duì)難民不是那么關(guān)心，但是現(xiàn)在街頭募捐箱已經(jīng)塞滿了各種物品，這對(duì)一向高冷的德國(guó)人來(lái)說(shuō)是非常難得的表現(xiàn)。
“這是我來(lái)德國(guó)10年感受到德國(guó)人情味最濃的時(shí)刻，德國(guó)人一向認(rèn)為人要自律克制，不能給別人增加麻煩，之前德國(guó)一向?qū)τ诮蛹{難民表示已經(jīng)盡到了義務(wù)，他們能這樣主動(dòng)捐款捐物表示愿意提供幫助非常難得。” 張弈說(shuō)。
難民問(wèn)題已成政治標(biāo)簽
德國(guó)政府也發(fā)布聲明表示，將在2016年增加60億歐元的資金應(yīng)對(duì)難民問(wèn)題，包括聯(lián)邦政府將增加30億歐元預(yù)算，以及各州政府和地方當(dāng)局將再提供30億歐元。
但是，目前德國(guó)的接待能力已經(jīng)達(dá)到了上限，根據(jù)慕尼黑當(dāng)?shù)孛襟w的統(tǒng)計(jì)，目前總共有3.1萬(wàn)難民涌入慕尼黑，預(yù)計(jì)將陸續(xù)有8萬(wàn)難民通過(guò)慕尼黑進(jìn)入德國(guó)。
“慕尼黑已經(jīng)接近安置能力的上限了?！?慕尼黑所在的德國(guó)上巴伐利亞地區(qū)行政長(zhǎng)官克里斯多夫·希倫布蘭德為難地表示。
大量涌入的難民也迫使奧地利官方于9月14日緊急叫停剛剛實(shí)施的開放國(guó)境這一臨時(shí)的應(yīng)急計(jì)劃，并表示必須要尊重法律的程序正義。奧地利希望歐盟建立對(duì)難民分?jǐn)偟男麦w系，以共同分?jǐn)?6萬(wàn)難民。
波蘭總理科帕奇在9月10日的發(fā)布會(huì)上表示：“我們的決定必須首先幫助那些真正需要幫助的人，而不是那些趁機(jī)想在歐洲獲得更好生活的移民?！?/p>
因?yàn)?，根?jù)歐盟的分配方案，難民的分配主要是根據(jù)人口和接收國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值劃分，除了德、法要買大單外，西班牙也要接收1.4萬(wàn)人，而中東歐國(guó)家波蘭則要接收9287人。荷蘭、羅馬尼亞、瑞典、比利時(shí)和匈牙利所要接收的難民人口也不在少數(shù)。
德國(guó)知名智庫(kù)科學(xué)與政治基金會(huì)歐洲問(wèn)題專家奧拉夫·朗接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，目前移民問(wèn)題已成為政治標(biāo)簽，或者說(shuō)政客手中一張彼此攻擊、獲取民意的王牌。但是無(wú)論是短期難民接待，還是長(zhǎng)期制定政策，在歐洲目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，對(duì)所有的難民接收國(guó)的考驗(yàn)巨大?！皻W盟可以將這次危機(jī)看作改革機(jī)遇，但是如何協(xié)作，制定更多共同的內(nèi)政、外交和安全政策對(duì)各國(guó)政府都是考驗(yàn)?！眾W拉夫·朗對(duì)記者表示。
法國(guó)學(xué)者文森特·圖尼埃更為直接表示，除德法之外，沒(méi)有幾個(gè)歐盟國(guó)家對(duì)于大量接收難民持歡迎態(tài)度。難民問(wèn)題是敏感問(wèn)題，但政客們關(guān)注點(diǎn)不同。例如法國(guó)總統(tǒng)奧朗德是左派，助其當(dāng)選的選民支持接納難民；英國(guó)首相卡梅倫是保守黨出身，其興趣在于堅(jiān)持當(dāng)選時(shí)的承諾，果斷嚴(yán)格控制移民。
歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇會(huì)被難民安置拖累？
“難民(在德國(guó))的夏天童話故事結(jié)束了！”9月13日，曾經(jīng)允諾能無(wú)限接收敘利亞難民的德國(guó)突然宣布實(shí)施自申根協(xié)定簽署以來(lái)已取消十幾年的邊界控制，德國(guó)《明鏡》雜志網(wǎng)站無(wú)奈地刊文感慨，德國(guó)再也沒(méi)有能力應(yīng)付進(jìn)入該國(guó)的大量難民了。
歐盟輪值主席國(guó)盧森堡外交大臣阿瑟伯恩9月14日在記者會(huì)上坦言，盡管多數(shù)會(huì)員國(guó)對(duì)于歐盟提出的難民解決提議表示支持，但“并不是每個(gè)人都同在一艘船上”。
因?yàn)椋瑢?duì)于歐洲各國(guó)來(lái)說(shuō)，如何安置難民是致命問(wèn)題，幾乎家家都有一本難念的經(jīng)。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的報(bào)告，自2013年起，因戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力、沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被迫離開家園者已超過(guò)5120萬(wàn)，成為二戰(zhàn)以后最大的遷徙潮流。尋求庇護(hù)的只是他們中極小的一部分。去年一季度起，尋求庇護(hù)的難民數(shù)量便已在發(fā)達(dá)國(guó)家呈爆炸性增長(zhǎng)。在超過(guò)33萬(wàn)份庇護(hù)申請(qǐng)中，有65%選擇了歐盟，而德國(guó)則是難民的首選。此外，德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、瑞典、土耳其和意大利6個(gè)國(guó)家吸納了2/3的庇護(hù)難民。意大利因其地理位置，成為難民從非洲進(jìn)入歐洲的優(yōu)先選擇，增幅達(dá)73%。
毗鄰意大利的法國(guó)阿爾卑斯濱海省省長(zhǎng)埃里克·喬蒂算了一筆賬：難民住宿一天的補(bǔ)貼為17.17歐元，臨時(shí)補(bǔ)助津貼為11.45歐元/天，算起來(lái)政府每月為每個(gè)難民支付870歐元。本來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)就不景氣，在新的難民潮混亂局面下，法國(guó)政府每年用于難民事務(wù)的費(fèi)用達(dá)10億歐元。
德國(guó)基督教社會(huì)聯(lián)盟主席、巴伐利亞州州長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾稱，德國(guó)總理默克爾讓成千上萬(wàn)難民從匈牙利來(lái)到德國(guó)的決定是“一個(gè)將成為糾纏我們一輩子的錯(cuò)誤”，德國(guó)很快將處于“無(wú)法控制的困境之下”。
匈牙利和斯洛伐克也是反對(duì)歐盟難民新政的“急先鋒”。兩國(guó)都表示，無(wú)法接受歐盟擴(kuò)大攤派難民人數(shù)的決定。他們認(rèn)為，歐盟的“新政”會(huì)驅(qū)使更多的難民涌向歐洲，威脅歐洲現(xiàn)行的邊境管控系統(tǒng)。
歐洲國(guó)家的一些研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，歐洲目前已面臨債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率居高不下等難題，治安不斷惡化，極右翼勢(shì)力抬頭。難民潮襲來(lái)如同“危機(jī)中的危機(jī)”，令歐洲人頭疼。如果歐洲在目前的情況下接收大批難民，必將拖累歐洲擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)并給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)新的威脅。一些受教育程度較高的年輕難民可以為歐洲帶來(lái)勞動(dòng)力，但整體看來(lái)，難民潮給歐洲帶來(lái)的挑戰(zhàn)更大。德國(guó)一個(gè)智庫(kù)稱，今年預(yù)計(jì)新涌入的80萬(wàn)難民中，能獲準(zhǔn)留下并且屬于工作年齡的只有不到13萬(wàn)，這還不考慮語(yǔ)言和職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題。
也許，正如歐盟委員會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)就難民攤派方案投票前發(fā)表的“盟情咨文”中所說(shuō)的那樣：“在這片大陸上，幾乎每一個(gè)歐洲人都曾是難民。如今的歐洲成為中東北非男人女人們的燈塔，這是驕傲的事情，歐洲無(wú)法容納世間所有痛苦，但我們必須誠(chéng)實(shí)面對(duì)。”
難民來(lái)自何方？
從21世紀(jì)初開始，來(lái)自歐洲外部的難民數(shù)量逐步增多。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署統(tǒng)計(jì)，2010年歐盟共收到23.6萬(wàn)份避難申請(qǐng)，排在前五位的國(guó)家分別是塞爾維亞（包括科索沃）、阿富汗、伊拉克、俄羅斯和索馬里；2011年歐盟共收到27.7萬(wàn)份避難申請(qǐng)，排在前五位的國(guó)家分別是阿富汗、伊拉克、塞爾維亞（包括科索沃）、俄羅斯和巴基斯坦。
非法移民來(lái)自非洲
經(jīng)地中海前往意大利的難民和移民主要來(lái)自北非的利比亞、埃及、突尼斯和撒哈拉以南的非洲國(guó)家，其中也包括一部分中東地區(qū)難民。他們通常會(huì)選擇從利比亞或突尼斯乘船偷渡到意大利，也有一小部分選擇從北非偷渡到西班牙。其中難民和移民的主要來(lái)源國(guó)有厄立特里亞、尼日利亞、索馬里、蘇丹、敘利亞和岡比亞。
經(jīng)濟(jì)難民來(lái)自巴爾干地區(qū)
在歐洲還有大量來(lái)自西巴爾干半島地區(qū)阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑和馬其頓等國(guó)的經(jīng)濟(jì)難民。他們通過(guò)陸路進(jìn)入西歐國(guó)家。據(jù)德國(guó)官方數(shù)據(jù)，至今年7月底，來(lái)自西巴爾干前南斯拉夫地區(qū)的經(jīng)濟(jì)難民約占德國(guó)難民申請(qǐng)量的42%。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)難民通常會(huì)被相關(guān)國(guó)家視為非法難民或非法移民，而被驅(qū)逐出境或遣送回國(guó)。
責(zé)編：許蘭
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