今年5月，在“專車”的沖擊下，杭州主城區(qū)出租車客運量遭遇斷崖式下滑，“合法合規(guī)但不叫座”的傳統(tǒng)出租車已到了必須轉型升級，深化改革的時候了。
昨天，杭州市政府正式發(fā)布《關于深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見》，標志著杭州市出租車行業(yè)改革正式實施。與之前的征求意見稿相比，《指導意見》最大的變化就是新增了杭州出租車“區(qū)域打通、同城同價”內容，這意味著蕭山、余杭、富陽、下沙、之江出租車起步價將統(tǒng)一提至11元，而且不再受區(qū)域限制，可以往來主城區(qū)做生意了。
《指導意見》采納部分建議，由22條增加到23條
作為杭州市出租車改革的綱領性文件，此前，《深化出租車汽車行業(yè)改革的指導意見》的征求意見稿公開向社會征求意見，共征集到各類意見和建議468條。經過梳理分析，歸納出84類意見。
主要涉及優(yōu)化運價機制和結構、實行經營權有期限使用、清理規(guī)范經營關系、支持創(chuàng)新融合發(fā)展、提升行業(yè)服務品質、提升信息化監(jiān)管能力等六大方面。
其中半數以上意見建議已在實施意見中做出明確表述。如加大市場化改革力度、改革運價機制、加強駕駛員培訓教育、提高駕駛員素質、加大非法營運打擊力度等。
同時新采納了部分意見建議，還有部分屬于操作層面的建議，將在下一步實施細則中予以明確。而部分與改革精神不符的意見未予采納。
昨天發(fā)布的《指導意見》，全文有80余處文字進行了調整修改，并由原來的22條增加為23條。
區(qū)域打通、同城同價，今年年底基本完成
與之前的征求意見稿相比，最終發(fā)布的《指導意見》最受矚目的變化就是新增的“加快同城一體化進程”這條意見。
同城一體化，即同步推進蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及杭州經濟開發(fā)區(qū)、杭州之江度假區(qū)等區(qū)域性出租汽車改革，在與主城區(qū)經營區(qū)域打通的同時，實行主城區(qū)9個區(qū)同城同價。
這意味著蕭山、余杭、富陽、下沙、之江的出租車，不再有區(qū)域概念，而是和主城區(qū)出租車一樣，可以在杭州9個區(qū)往來做生意，而且價格也將和主城區(qū)出租車一樣，起步價11元3公里，4公里至10公里每公里2.5元，超過10公里每公里3.75元。
杭州出租車“區(qū)域打通、同城同價”的實施步驟與主城區(qū)出租汽車行業(yè)深化改革的時間表同步，于2015年底基本完成，最遲不超過明年4月底前完成。
短距離運價有所上升，長距離基本持平
目前，下沙地區(qū)出租車運價為起步價7元2公里，3公里至8公里為每公里2.4元，8公里以上3.6元每公里；之江地區(qū)起步價6元2公里，3公里至8公里為每公里2.5元，8公里以上3.5元每公里；蕭山、余杭、富陽地區(qū)，起步價6元2公里，3公里至6公里為每公里2.4元，6公里以上3.6元每公里。
據此推算，按照原先的出租車運價，行程在8公里以內，區(qū)域出租車更便宜，不過相差不大，基本在3元左右。9公里是一個轉折點，蕭山、余杭、富陽的區(qū)域出租車運價比主城區(qū)出租車運價略貴；而之后在路程更長的情況下，區(qū)域出租車和主城區(qū)出租車運價大致相同，相差不會超過2元。
這意味著實施同城同價后，區(qū)域出租車運價短期內將呈現“短距離有所上升、長距離基本持平”的情況。
據交通部門介紹，從長期看，今后出租車運價會兼顧短、中、長距出行方式和與市內其他公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調，總的來說會更趨于合理。
出租車叫車軟件，最快本月底上線
雖然《指導意見》昨天才正式發(fā)布，但部分改革內容已經先行啟動。
目前，杭州出租汽車集團有限公司和杭州外事旅游汽車集團有限公司兩大國有出租車平臺企業(yè)都已掛牌成立。兩家出租車平臺企業(yè)除了將組建服務管理公司，為經營權屬于個人的出租車服務，還提出要加強與互聯(lián)網牽手，提高叫車響應速度，滿足乘客打車需求。
杭州出租汽車集團將推出叫車軟件“大眾出行”，據最新消息，如果一切順利的話，最快12月24日將與上海同步推出，屆時，大家就能用上官方版的叫車軟件了。
不過，兩大公司與滴滴出行公司商談合作，雖已簽訂框架式戰(zhàn)略協(xié)議，但目前無實質進展。
另外，兩大出租車集團出租車平臺架構已經基本搭建完成，待部分產權不清晰的出租車經營權逐步確權后，后續(xù)工作也將陸續(xù)啟動。
［新聞縱深］
六問出租車行業(yè)改革
目前，杭州區(qū)域出租車共2290輛，其中蕭山887輛，余杭723輛，富陽269輛，下沙350輛，之江70輛，主城區(qū)有9000多輛出租車，另外，據預測，杭州還有約20余萬輛的“專車”。
本次出租車深化改革將會對區(qū)域性出租車帶來哪些影響？出租車司機能從中獲取哪些福利？“專車”改革何時才會啟動？昨天，杭州市交通運輸局副局長陸獻德、杭州市道路運輸管理局副局長張曉東進行了解答。
一問：互聯(lián)網“專車”將何去何從？
答：去年下半年開始，“專車”迅猛發(fā)展，在杭州市“專車”市場上主要有滴滴快的、美國優(yōu)步(UBER)、神州、易到等多家平臺?！皩＼嚒痹谝欢ǔ潭壬暇徑饬恕按蜍囯y”，得到了老百姓(73.26, 0.70, 0.96%)的認可。但不可否認的是，“專車”也存在責任主體不清、乘客安全和信息安全缺乏保障等問題。
因此，傳統(tǒng)出租車需要在新形勢下審視自身存在的不足，加快改革步伐，“專車”也需要建立法規(guī)制度約束，規(guī)范健康發(fā)展。
杭州市對“專車”的規(guī)范將會堅持法治精神，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，充分發(fā)揮網約車企業(yè)的主體責任，政府的監(jiān)管將側重于保障乘客人身財產和信息安全。
二問：出租車“同城同價”是否違背了初衷？
答：最初出租車劃分區(qū)域，主要是有些區(qū)域打車打不到?！巴腔币郧埃捝?、余杭特別是下沙，沒有出租車，主城區(qū)出租車也不愿意去，所以在這個背景下，投放區(qū)域性出租車。
但經過這些年的發(fā)展，許多區(qū)域已經和主城區(qū)無縫對接，像下沙，每天都有100多輛主城區(qū)出租車在下沙運營，所以當初的打車難問題已經得到緩解，所以這次決定打通。
既然蕭山、余杭、富陽已經成為杭州的一個區(qū)，要加快一體化進程，那出租車這塊，也是落實一體化的重要內容。
三問：實行“同城同價”基于何種考慮？
答：隨著蕭山、余杭區(qū)域不斷擴大，打車范圍在2公里內的群體比例越來越低。據交通部門測算，打車路程在2公里到6公里，增加負擔不超過3元，9公里是個平衡點，9公里到18公里，還是杭州市區(qū)的價格便宜。
這次運價調整后，肯定是有影響，但考慮整個大杭州未來的發(fā)展，老城區(qū)、新城區(qū)融合的高度來看，也希望大家支持。
同時，區(qū)域出租車與主城區(qū)接軌，也要求車型標準要接軌，服務質量、現場管理，也要按照杭州市區(qū)的標準，這樣才是真正意義上的融合。
四問：運價調整后坐“專車”的人會更多嗎？
答：這個話題與同城化沒有太大關系，現在就面臨傳統(tǒng)出租車與專車的成本負擔、車輛報廢年限，車輛保險都不同的問題。
因此下一步，要等到交通運輸部網約車管理辦法出臺后，再進行網約車規(guī)范。
這次改革是處理歷史遺留問題，也是為了下一步迎接“專車”，讓整個市場公平競爭，發(fā)揮市場的作用，同時，也是為了傳統(tǒng)出租車和預約出租車融合發(fā)展留有接口。
五問：怎樣動態(tài)把握出租車總量和運價？
答：對此，行業(yè)內有專業(yè)數據測算，比如實載率、多少人配備一輛出租車等。同時，交通部門也會委托第三方單位進行各方面測算，比如看乘客打車需要多少時間等等，這是建立科學動態(tài)模型的基礎。
而且現在每輛車上都有數據采集系統(tǒng)，最近也對車載設備進行全行業(yè)的更新，目前已經更新了1600多輛，明年4月份以前將全部完成。
不過，接下來該如何投放，運量夠不夠，還要等待“專車”的規(guī)范管理辦法出臺。
六問：出租車司機能從中獲得哪些福利？
答：目前，杭州一輛出租車(除純電動車、無障礙車以外)最低的有償使用費是5000元，根據改革方案，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經營權有償使用金，實行經營權無償使用。這意味著政府最少每年讓利給出租車企業(yè)每輛5000元，而出租車企業(yè)節(jié)約了成本后，已采用其他方式讓利給了出租車司機。
從今年年中開始，由杭州市出租車協(xié)會牽頭，出租車企業(yè)都減少收取10%的“份子錢”，以杭州平均每車每月8000元“份子錢”計算，相當于減少了800元。
同時，司機如果當月無違章記錄、無投訴、信譽考核達標，公司還獎勵500元。兩者相加，等于每月給司機減少了1300元“份子錢”。（來源：今日早報）
