縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來(lái)，安塞縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“石油工業(yè)強(qiáng)縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但是制約安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然存在，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的安塞縣，如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，確?？茖W(xué)發(fā)展上水平？為此，筆者分析了安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)安塞縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)行了思考。
一、安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，安塞縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“石油工業(yè)強(qiáng)縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
（一）經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年，全縣完成生產(chǎn)總值75億元,增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政總收入14.3億元，其中一半預(yù)算收入7.33億元，增長(zhǎng)3.5%；農(nóng)民人均純收入4646元，增長(zhǎng)19%，城鎮(zhèn)居民可支配收入16223元，增長(zhǎng)25.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額4.7億元，增長(zhǎng)21.1%。2006年跨入西部百?gòu)?qiáng)縣行列，2009年，在全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中名列第六位。[1]
（二）以綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2009年，全縣第一產(chǎn)業(yè)完成增加值3.08億元，較2004年的1.8億元增長(zhǎng)69.2%，年均遞增11.1%,占全縣生產(chǎn)總值的4.8%。棚栽、林果、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，棚栽業(yè)面積達(dá)到3.66萬(wàn)棚（其中大棚2.66萬(wàn)棚，弓棚1萬(wàn)棚），是2004年的5.6倍，年產(chǎn)鮮菜11.86萬(wàn)噸，棚均收入穩(wěn)定在8000元左右。蔬菜年產(chǎn)值達(dá)1.49億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的28%；以山地蘋果為主的林果業(yè)面積達(dá)到24.96萬(wàn)畝，其中蘋果面積19.16萬(wàn)畝，較2004年增長(zhǎng)63.3%，水果總產(chǎn)達(dá)5.1萬(wàn)噸（其中蘋果4.4萬(wàn)噸），年產(chǎn)值達(dá)1.39億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 26%；人工種草保留面積26萬(wàn)畝，發(fā)展各類養(yǎng)殖戶4000多戶，畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)7438萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.9%；累計(jì)實(shí)施退耕還林面積114.06萬(wàn)畝，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金（包括糧食折價(jià)）5.67億元，農(nóng)民人均4300元。2009年林業(yè)生產(chǎn)總值2375萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的4.3%。[2]重點(diǎn)的名優(yōu)小雜糧品質(zhì)好，深受消費(fèi)者親睞，安塞小米通過了國(guó)家原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證。
（三）以石油工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。安塞屬典型的資源型經(jīng)濟(jì)，以石油為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱。2009年，全縣完成第二產(chǎn)業(yè)增加值56.99億元,是2004年的5.4倍,年均遞增17.1%，占全縣生產(chǎn)總值的88.6%。以石油為主的國(guó)有工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的98.6%。杏子川采油廠累計(jì)建成油井2933口（其中生產(chǎn)井2366口），2009年生產(chǎn)原油66萬(wàn)噸，較2004年凈增33萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.84億元，提供的收入占到全縣財(cái)政總收入的90%以上。建筑業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，2009年建筑業(yè)產(chǎn)值較2004年增長(zhǎng)4.7倍，占第二產(chǎn)業(yè)增加值的2.1%。安塞工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，張家港援建的園區(qū)主干道和5000m2標(biāo)準(zhǔn)廠房建成投用，變電站建設(shè)進(jìn)入設(shè)備安裝階段。園區(qū)招商工作取得明顯進(jìn)展，已有延長(zhǎng)集團(tuán)石油機(jī)械裝備制造、陜西聲威集團(tuán)200萬(wàn)噸水泥粉磨站、陜西益佳爾生物藥業(yè)、安塞壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園、張家港紙箱包裝、油井清潔酶生產(chǎn)等6個(gè)項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，總投資11.1億元。引進(jìn)了投資11.9億元的LNG天然氣液化項(xiàng)目。
（四）以商貿(mào)服務(wù)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)逐步興起。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4.23億元，較2004年增長(zhǎng)69%，年均遞增9.4%，占全縣生產(chǎn)總值的6.6%。黃土風(fēng)情文化底蘊(yùn)深厚，安塞是全國(guó)腰鼓之鄉(xiāng)、剪紙之鄉(xiāng)、繪畫之鄉(xiāng)，全省民歌之鄉(xiāng)。先后編排了大型民歌史詩(shī)《信天游》、陜北風(fēng)情歌舞《莊稼人》，成功舉辦了“首屆中國(guó)安塞黃土風(fēng)情文化藝術(shù)節(jié)”，2009年新春和國(guó)慶60周年系列文化活動(dòng)，拍攝了數(shù)字電影《鼓王》，安塞“千人腰鼓”進(jìn)京參加國(guó)慶60周年群眾游行活動(dòng)取得圓滿成功。2009年，全縣累計(jì)接待游客8萬(wàn)人次，文化旅游綜合收入達(dá)3400萬(wàn)元；非公有制經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)發(fā)展到3520戶，其中私營(yíng)企業(yè)252戶，個(gè)體工商戶3268戶，年產(chǎn)值達(dá)6.25億元，是2004年的3倍。
二、安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及原因
總體來(lái)看，近年來(lái)安塞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了翻番，從一窮二白的貧困縣一躍成為西部百?gòu)?qiáng)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十強(qiáng)縣，成績(jī)令人欣喜。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差，各方面事業(yè)欠帳大，發(fā)展中存在的問題仍然很多。特別是對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)分析，矛盾十分突出。
一是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，一、二、三產(chǎn)比例為4.8:88.6:6.6。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,產(chǎn)值效益增長(zhǎng)緩慢,第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營(yíng)分散。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展靠石油，財(cái)政收入依賴于石油，屬于典型的單一風(fēng)險(xiǎn)型經(jīng)濟(jì)。以石油工業(yè)為主的資源型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位，一旦石油資源枯竭，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。棚栽、林果、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，綜合效益不高。農(nóng)民組織化程度低，缺乏合作組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品增值空間小。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，干旱缺水是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是“空殼”，難以擺脫“無(wú)錢辦事”的窘境。
三是工業(yè)發(fā)展后勁不足，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)依靠石油產(chǎn)業(yè)一業(yè)支撐，隸屬中省兩大國(guó)有和國(guó)有控股石油企業(yè)產(chǎn)值占到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的98.6%,其它工業(yè)僅占1.4%。從石油工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，屬典型的、單一的資源開發(fā)輸出型工業(yè)，涉油配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前，石油資源區(qū)塊爭(zhēng)取困難，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問題已經(jīng)開始凸顯。杏子川采油廠探明區(qū)塊219平方公里，儲(chǔ)量為9800萬(wàn)噸，按11%的采收率計(jì)算，可開采儲(chǔ)量為1078萬(wàn)噸，到今年底已累計(jì)采油630萬(wàn)噸，可開采的探明儲(chǔ)量已十分有限。石油產(chǎn)業(yè)已由過去的快速增產(chǎn)階段轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗谋．a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)階段，發(fā)展壓力非常大。
四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足。批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)等受延安市場(chǎng)影響較大，購(gòu)買力下降；扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施不完善，規(guī)模以下非公有制企業(yè)貸款難的問題突出；民間文化資源挖掘整理不完整，旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成，文化資源還沒有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的比重低于全省32.5個(gè)百分點(diǎn)，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。
制約安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素，更有思想觀念、體制機(jī)制方面的制約，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
一是自然條件差。安塞地處黃土高原腹地，山大溝深，水土流失嚴(yán)重，氣候干旱少雨，制約高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)受環(huán)境條件制約較大，底子薄、基礎(chǔ)差；群眾居住分散，交通、通信、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投資高。
二是政策機(jī)制不活。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共交通、通訊、石化等行業(yè)和領(lǐng)域的前置條件仍然較高。投融資體制尚未建立，貸款難的問題十分突出；在招商引資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的政策機(jī)制還不夠完善，全民創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制沒有形成。
三是人才缺乏。安塞過去是全國(guó)的貧困縣，教育、文化等社會(huì)事業(yè)歷史累積投入嚴(yán)重不足，致使勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，尤其是30歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具備高中以上文化程度的不足10%，科技型、經(jīng)營(yíng)型、管理型人才更加缺乏?？萍际聵I(yè)發(fā)展落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式仍然占居主導(dǎo)地位，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量普遍較低。
四是資源稟賦的制約。安塞資源結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要依靠開發(fā)石油資源帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而石油屬于國(guó)家配置的戰(zhàn)略性商品，難以形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，在一定程度上制約著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。
五是思想觀念保守。廣大干部群眾特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，思想不夠解放，缺乏敢想、敢干、敢闖的精神。不會(huì)靈活運(yùn)用政策，習(xí)慣于按部舊班、循規(guī)蹈距，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。
六是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠理想。城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)仍然不夠完善，供電保障能力不足；城鄉(xiāng)居民收入偏低，市場(chǎng)規(guī)模有限，消費(fèi)需求不足，招商引資吸引力不強(qiáng)；發(fā)展空間狹小，勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高，自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠。
安塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展既有千載難逢的機(jī)遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，在原油產(chǎn)量增加、價(jià)格上漲雙重力量的推動(dòng)下，安塞經(jīng)濟(jì)得到了跨越式增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居全市前列。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，石油可開發(fā)區(qū)塊十分有限，原油產(chǎn)量將進(jìn)入小幅增長(zhǎng)甚至穩(wěn)定和下滑階段，保持縣域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)非常困難；另一方面，隨著縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，使調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具備了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件的明顯改善，使城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；今年安塞縣在貫徹落實(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，得到了中、省、市各級(jí)的高度重視，廣大干部群眾倍受鼓舞，精神振奮，干勁十足，為破解發(fā)展難題，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。
三、安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議
安塞經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，加快安塞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要立足本縣比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)的形成發(fā)展，又要跳出農(nóng)業(yè)和縣域范圍，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展溶入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分期推進(jìn)，限期完成；既要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，按照“延伸石油工業(yè)鏈條、壯大綠化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、打造文化旅游品牌”的思路，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，努力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，又要立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性眼光，事在人為的氣魄，搶抓機(jī)遇，趨勢(shì)而動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安塞縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（一） 不斷推進(jìn)思想解放
1、抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，安塞縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，把安塞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全縣牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。
2、強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)整兩大意識(shí)。一是要樹立市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用意識(shí)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。二是在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，要糾正部分干部對(duì)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)偏差，克服“等待觀望”意識(shí)，以調(diào)整應(yīng)對(duì)調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對(duì)性地增添一些降低宏觀調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
3、解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理者開始。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中破除因循守舊、唯書唯上、消極畏難等觀念，努力在安塞營(yíng)造五種氛圍：一是把能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，不唯書唯上，努力營(yíng)造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是堅(jiān)決“支持干的，教育看的，轉(zhuǎn)化懶的，懲治搗亂的”，努力營(yíng)造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)指導(dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營(yíng)造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類人才愿意來(lái)，留得住，干得好，努力營(yíng)造一種拴心留人的氛圍。另外，要在各級(jí)干部和經(jīng)營(yíng)管理者中樹立“三敢”精神，一是敢進(jìn)“大門口”，敢于跑“部”進(jìn)廳到市，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金；二是敢見“大人物”，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持和幫助；三是敢攀“大老板”，敢于與各類大中型企業(yè)攀親結(jié)緣，開展經(jīng)濟(jì)合作。
（二）著力把握工作重點(diǎn)
1、著力延長(zhǎng)石油工業(yè)鏈條，在優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。一是在挖掘石油開發(fā)潛力上下功夫。要繼續(xù)堅(jiān)持“勘探優(yōu)先、科技先行”的原則，加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，加大技術(shù)改造力度，穩(wěn)定原油產(chǎn)量。要積極爭(zhēng)取資源，實(shí)施擴(kuò)邊打井，尋求新的資源區(qū)塊，拓展新的開發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有區(qū)塊的勘探分析，采用新技術(shù)、新方法實(shí)施二次勘探，尋找新的含油層系，開發(fā)潛在儲(chǔ)量。要轉(zhuǎn)變單憑開發(fā)新井增產(chǎn)增效的觀念，逐步形成開發(fā)新井與舊井改造并舉的發(fā)展模式。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大科技投入力度，高薪聘請(qǐng)人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，分區(qū)域、分油層制定技術(shù)改造方案，全面實(shí)施舊井改造，延長(zhǎng)油井穩(wěn)產(chǎn)期和服務(wù)年限，提高原油采收率，確保原油產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬(wàn)噸以上。積極探索開采天然氣，促進(jìn)企業(yè)向多元化方向發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。二是在打造工業(yè)園區(qū)上做文章。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改變“安塞不能辦工業(yè)和辦不成工業(yè)”的思維模式，立足實(shí)際、放眼全國(guó)市場(chǎng)，解放思想辦工業(yè)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，加快有規(guī)模、有特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和培育一批大中型工業(yè)企業(yè)，以此改變石油一業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)格局，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。要以陜北能源化工基地為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局石油管材加工、抽油機(jī)制造、物流配送以及能源化工、油氣儲(chǔ)運(yùn)等配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，變“開挖式”為“開發(fā)式”，實(shí)現(xiàn)資源的就地轉(zhuǎn)化和深度加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以石油為龍頭，相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。
2、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。要按照“擴(kuò)大基地規(guī)模、打造特色品牌、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升質(zhì)量效益”的思路，加大投入扶持力度，完善服務(wù)體系，培育龍頭企業(yè)，真正做大做強(qiáng)棚栽、林果、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在具體工作中，要重點(diǎn)解決好以下四個(gè)方面問題。一是著力解決農(nóng)民不愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題，全力加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。首先要靠政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策教育、法制教育，大力宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和中、省、市、縣各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民樹立自主發(fā)展的意識(shí)。其次，要靠典型帶動(dòng)。不定期地組織農(nóng)民到縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)村、戶參觀學(xué)習(xí)，用典型教育引導(dǎo)農(nóng)民。第三，要靠示范引路。要集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，在不同區(qū)域抓一批高效益產(chǎn)業(yè)致富示范點(diǎn)，帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要研究出臺(tái)農(nóng)村投融資體制改革措施，解決群眾貸款難的問題。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)村水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)上給予集中扶持。要以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展方向，加快建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。力爭(zhēng)到2012年，建成5萬(wàn)棚棚栽業(yè)基地、35萬(wàn)畝山地蘋果基地和30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)雜糧基地[3]。二是著力解決群眾不會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問題，下功夫搞好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。要充分發(fā)揮縣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的功能，聘請(qǐng)專家，采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、發(fā)放科普資料等多種形式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主管部門的技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)際問題。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。積極推行“一村一品”種植模式，實(shí)行區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是著力解決群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問題，不斷完善農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系。圍繞三大產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，大力扶持發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)提高，扶持其發(fā)展壯大，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫和防雹增雨體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)能力。四是著力解決農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題，加快引進(jìn)、培育、發(fā)展“龍頭”企業(yè)。要鼓勵(lì)縣內(nèi)外有一定資金積累的個(gè)人和企業(yè)投資興辦果、蔬、肉、糧儲(chǔ)藏、加工、包裝、銷售等各種類型的龍頭企業(yè)，著力打造安塞無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)山地蘋果、安塞羊肉、特色雜糧等知名品牌，促進(jìn)原產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的增值空間，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)興辦好紙箱、保鮮膜、保鮮袋、果袋等配套服務(wù)企業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。
3、著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，在培育后續(xù)新型產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。找準(zhǔn)文化與旅游的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，打造品牌，實(shí)現(xiàn)文化優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。一是要準(zhǔn)確定位。安塞有大量的歷史遺跡、革命舊址和獨(dú)具特色的黃土風(fēng)情文化資源，而且與延安的距離較近，交通便利，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)安塞旅游與延安紅色旅游線路的對(duì)接，力爭(zhēng)把安塞建設(shè)成為革命教育傳承基地、黃土風(fēng)情文化傳播基地和延安紅色旅游延伸基地。二是要精心策劃包裝。聘請(qǐng)專家，對(duì)全縣文化旅游資源進(jìn)行整合，對(duì)旅游線路、景點(diǎn)進(jìn)行策劃包裝，賦予其更加豐富的歷史淵源和時(shí)代內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，引進(jìn)企業(yè)和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。積極規(guī)劃論證實(shí)施“一園一館一街一節(jié)一臺(tái)戲”的“五個(gè)一”工程（即建成一個(gè)黃土風(fēng)情文化園、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文化文物館、一條文化旅游街、辦好一個(gè)安塞黃土風(fēng)情文化藝術(shù)節(jié)、編排一臺(tái)安塞特色的文藝節(jié)目）。要以黃土風(fēng)情文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，將秦直道、蘆子關(guān)，古城墻等歷史遺跡和王家灣毛澤東舊居、樓坪石峽峪張思德犧牲地、真武洞祝捷大會(huì)等革命遺址按原樣整合建設(shè)。加快文化演藝中心建設(shè)，將安塞剪紙、農(nóng)民畫和腰鼓、民歌等集中進(jìn)行展示，方便游人參觀。要把《信天游》、《莊稼人》等文化精品搬上舞臺(tái)，豐富旅游內(nèi)容，展示黃土文化。加強(qiáng)賓館、餐飲服務(wù)行業(yè)星級(jí)建設(shè)，大力開發(fā)具有安塞特色的旅游產(chǎn)品，提高旅游業(yè)綜合收入。四是要強(qiáng)化對(duì)外宣傳。加強(qiáng)與省、市旅行社的合作，積極推薦旅游線路，依托延安紅色旅游優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展安塞旅游，使其逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。一是要加大扶持力度。建立優(yōu)惠扶持激勵(lì)機(jī)制，在土地、稅收等方面給予最大的便利和優(yōu)惠，建立非公有制發(fā)展基金，鼓勵(lì)民間資本向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流動(dòng)，支持發(fā)展石油配套企業(yè)、工廠化養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、加工和賓館、餐飲、娛樂業(yè)，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。二是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展投資環(huán)境整治活動(dòng)，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。相關(guān)部門要廣開綠燈，認(rèn)真做好服務(wù)工作，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是要提升經(jīng)營(yíng)檔次。要發(fā)揮安塞服務(wù)延安經(jīng)濟(jì)核心圈的作用，著力打造安塞特色小吃一條街和陜北民俗風(fēng)情農(nóng)家院，使安塞成為品嘗陜北小吃、體驗(yàn)陜北生活的首選地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系規(guī)劃建設(shè)，積極發(fā)展大型超市和購(gòu)物廣場(chǎng)，推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。利用安塞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)配送業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。
5、著力做好項(xiàng)目工作，在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。宣傳方面，營(yíng)造招商引資的濃厚氛圍。要以資源為導(dǎo)向，以工業(yè)園區(qū)為載體，充分利用各種貿(mào)洽會(huì)、懇親會(huì)、僑賢回鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，向他們宣傳縣委、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新思路，大力推介優(yōu)質(zhì)高效的引資服務(wù)臺(tái)，吸引更多的商客前來(lái)投資置業(yè)。創(chuàng)新工作方法方面，全面提升招商引資效果。要適時(shí)調(diào)整思路和對(duì)策，重在加快招商引資和招才引智步伐。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)的抓手，是發(fā)展的載體。在引進(jìn)項(xiàng)目上，堅(jiān)持以大項(xiàng)目為重點(diǎn)，大、中、小項(xiàng)目一齊抓，擴(kuò)大引資范圍，拓寬引資領(lǐng)域，在抓好傳統(tǒng)項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，抓緊大型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)力度；在引進(jìn)資金上，要堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，既要重視引進(jìn)縣外的資金，又要盤活利用好縣內(nèi)的資金如金融資金等，把資金最大限度地投入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。充分利用安塞縣對(duì)口幫扶的契機(jī)，主動(dòng)出擊尋求與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，借助他們的資金、技術(shù)、管理、人才和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)安塞縣資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)安塞縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況看，一是要圍繞石油工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、黃土風(fēng)情文化“三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，發(fā)展石油配套加工、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、文化旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等一批產(chǎn)業(yè)性項(xiàng)目，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是要圍繞城市開發(fā)建設(shè)，加快實(shí)施道路、廣場(chǎng)、公園、供水、供電、供氣、供熱等公益性項(xiàng)目，完善城市功能，提高城市綜合承載能力。加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，每年有計(jì)劃地改造擴(kuò)建2-3個(gè)小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是要圍繞“民生八大工程”，實(shí)施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)、寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造等事關(guān)群眾切身利益的項(xiàng)目，不斷改善群眾生活。四是要建立招商引資激勵(lì)機(jī)制。探索建立招商引資獎(jiǎng)勵(lì)制度和政績(jī)考核制度，形成人人跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的合力，擴(kuò)大招商引資成果，借助外力促進(jìn)發(fā)展。五是要在現(xiàn)有項(xiàng)目庫(kù)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家論證一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的機(jī)遇，積極申報(bào)，跟蹤協(xié)調(diào)，促進(jìn)落實(shí)，確保項(xiàng)目工作取得實(shí)效。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)，要求我們不斷開拓新思路，完善新機(jī)制，制定新措施，更好地引領(lǐng)、服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。要大力推動(dòng)思想解放，用足用活政策，大膽推進(jìn)體制改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，把解放思想體現(xiàn)在工作上，貫穿到工作決策和落實(shí)的全過程，以開放的理念、科學(xué)的決策、靈活的機(jī)制和創(chuàng)新的方法，解決實(shí)際問題，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，推進(jìn)工作落實(shí)。要廣泛開展調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，從群眾的愿望和需求出發(fā)，實(shí)事求是地決策，踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)。要樹立正確的政績(jī)觀，不搞形式主義和形象工程，以實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)?nèi)⌒庞诿?。要進(jìn)一步增強(qiáng)宗旨觀念，本著盡力而為，量力而行的原則，盡心盡力為人民辦實(shí)事、辦好事，努力讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民，從而推動(dòng)安塞縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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