4月16日，環(huán)保部對(duì)國(guó)務(wù)院剛印發(fā)的《水十條》做了技術(shù)方面的解讀，提出水十條的16個(gè)方面作用。
用系統(tǒng)思維解決水問題
水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維，《水十條》從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃。一是以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)。二是協(xié)同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。三是系統(tǒng)控源，全面控制污染物排放。四是工程措施與管理措施并舉，切實(shí)落實(shí)治理任務(wù)。五是部門聯(lián)動(dòng)，打好治污“組合拳”。六是構(gòu)建全民行動(dòng)格局，落實(shí)政府、企業(yè)、公眾責(zé)任。
把好畜禽養(yǎng)殖污染防治三道關(guān)
《水十條》提出了“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”全過程控制思路，要求調(diào)整優(yōu)化布局，實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)及糞污資源化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，減少對(duì)水環(huán)境的污染。一是強(qiáng)化源頭控制，調(diào)整養(yǎng)殖布局。二是建設(shè)治污設(shè)施，促進(jìn)清潔養(yǎng)殖。三是加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)綜合利用。
保障生態(tài)流量，促進(jìn)水質(zhì)改善
《水十條》明確提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。這是統(tǒng)籌保護(hù)水質(zhì)、水量和水生態(tài)的重要舉措，將有力推進(jìn)水環(huán)境改善。一是科學(xué)確定生態(tài)流量。二是強(qiáng)化調(diào)度管理。
發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用
實(shí)施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時(shí)，必須用好稅收、價(jià)格、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。一是健全稅收政策，引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)行為。二是理順價(jià)格機(jī)制，保護(hù)好資源環(huán)境。三是建立激勵(lì)機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿。四是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，解決跨界污染。
創(chuàng)新模式，為水環(huán)境產(chǎn)業(yè)提供新動(dòng)力
《水十條》是深入開展水污染防治工作，保障國(guó)家水安全的行動(dòng)綱領(lǐng)，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展注入新動(dòng)力。一是指明了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。二是促進(jìn)相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。三是提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
前瞻謀劃，打好融資三大戰(zhàn)役
《水十條》投資需求主要集中在環(huán)境綜合整治、節(jié)水、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、污水再生利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，需要前瞻謀劃，打好三大融資戰(zhàn)役。一是金融與環(huán)保融合。二是開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁。三是環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)。
以跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)水質(zhì)改善
《水十條》提出，實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，開展補(bǔ)償試點(diǎn)。一是完善頂層設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三是研究建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。四是推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
重拳打擊違法行為
《水十條》重拳打擊違法行為，要求加大執(zhí)法力度，完善國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。對(duì)實(shí)行“紅黃牌”管理，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以‘黃牌’警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以‘紅牌’處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對(duì)違法排污零容忍。
陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)
《水十條》提出，完善流域協(xié)作機(jī)制，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制等要求，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)水污染防治工作。：一是建立環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展環(huán)評(píng)會(huì)商、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作。二是完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，綜合多部門監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），定期共享和交換監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。三是健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌重點(diǎn)流域、近岸海域、近海陸域等相關(guān)規(guī)劃。四是建立陸海統(tǒng)籌的行動(dòng)體系。
編織環(huán)境管理“天羅地網(wǎng)”
一是劃分監(jiān)管網(wǎng)格，《水十條》提出，各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。二是明確水體單元，控制單元以自然水系控制斷面為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌匯水范圍內(nèi)的各行政區(qū)，既能兼顧自然水系完整性，又能分清行政責(zé)任，避免了跨界糾紛。
強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
一是整合重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃等工作成果，明確水體水質(zhì)目標(biāo)。二是逐一排查各水體單元水質(zhì)狀況，明確達(dá)標(biāo)時(shí)限、措施任務(wù)、工程項(xiàng)目，并分解落實(shí)到責(zé)任主體。三是公開評(píng)估考核結(jié)果、達(dá)標(biāo)方案、達(dá)標(biāo)時(shí)限等信息，接受公眾監(jiān)督。四是運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批等行政手段，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。
抓兩頭促中間，帶動(dòng)水環(huán)境全面改善
“兩頭”指“好水”與“差水”，分別對(duì)應(yīng)Ⅰ～Ⅲ類與劣于Ⅴ類水質(zhì)的水體，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)的水體?！端畻l》提出，到2020 年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。
消除城市黑臭水體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。一是堅(jiān)持水質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)截污優(yōu)先、治理為本、開源增流、生態(tài)恢復(fù)、系統(tǒng)治理等要求。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決建成區(qū)污水直排等瓶頸問題，制定實(shí)施“一河一策”。三是堅(jiān)持工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理兩手抓，將水環(huán)境保護(hù)作為城市發(fā)展的剛性約束，創(chuàng)新工程運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式。四是嚴(yán)格考核，國(guó)家開展城市水環(huán)境狀況排名，地方定期向社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。
地表水及地下水污染協(xié)同控制
《水十條》創(chuàng)新思路，要求系統(tǒng)考慮地表水和地下水污染防治工作，打破“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困局。一是完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同步監(jiān)控地表地下水污染狀況，統(tǒng)籌環(huán)保、國(guó)土、水利等部門的地表水、地下水監(jiān)測(cè)斷面（井），提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，特別是傍河地下水開采，控制地表水污染物向地下的運(yùn)移。三是在巖溶地區(qū)、京津冀等區(qū)域進(jìn)行示范，研究地表水和地下水的相互轉(zhuǎn)化及影響，并試點(diǎn)開展修復(fù)。
改革創(chuàng)新，構(gòu)建水污染防治新機(jī)制
《水十條》提出，改革創(chuàng)新水環(huán)境保護(hù)制度體系，依法施策與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并舉，政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，推動(dòng)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制。一是健全執(zhí)法監(jiān)管體系，鍛造向水污染宣戰(zhàn)的法治武器。二是行政與經(jīng)濟(jì)手段并舉，健全水污染防治約束和激勵(lì)機(jī)制。三是運(yùn)用系統(tǒng)管理思維，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。四是從政府一元管理走向政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多元共治。
推進(jìn)社會(huì)共治
《水十條》提出了“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的社會(huì)共治模式。在強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾合理分工、明確權(quán)責(zé)同時(shí)，公眾和企業(yè)不僅僅是“參與”和“配合”，更需要積極主動(dòng)地獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。社會(huì)共治主要包括：一是推動(dòng)環(huán)境服務(wù)第三方治理；二是提升社會(huì)治理能力；三是完善水污染防治信息系統(tǒng)。
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