環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 翟青
水污染防治事關(guān)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家高度重視水污染防治工作，1984年即頒布實(shí)施了《水污染防治法》，并于1996年和2008年進(jìn)行了兩次修訂。這次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)紀(jì)念《水污染防治法》頒布30周年座談會(huì)，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)水污染防治工作的高度重視。在此，我謹(jǐn)代表環(huán)境保護(hù)部向關(guān)心、支持水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)、單位和社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！
借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、水污染防治工作取得積極成效
30年來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，國(guó)家提出并實(shí)施“江河湖泊休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略，水污染防治工作從指導(dǎo)思想到具體實(shí)踐全面深化，取得了積極進(jìn)展。2013年，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷校?4.1％好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，比2005年提高了26個(gè)百分點(diǎn)；10.3％劣Ⅴ類(lèi)，比2005年下降17個(gè)百分點(diǎn)。
（一）不斷完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！端廴痉乐畏ā烦雠_(tái)以來(lái)，國(guó)家相繼頒布實(shí)施了《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《太湖流域管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，各地和有關(guān)部門(mén)也結(jié)合各自職責(zé)，出臺(tái)了污染防治規(guī)范性文件。國(guó)家和各?。▍^(qū)、市）建立了水環(huán)境質(zhì)量和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，并在水環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。去年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為全面推進(jìn)水污染防治工作提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）建立健全規(guī)劃體系?！熬盼濉币詠?lái)，按照《水污染防治法》要求，國(guó)家先后確定了10個(gè)重點(diǎn)流域，并連續(xù)編制了四個(gè)5年水污染防治規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)水污染防治工作。目前，淮河、松花江流域污染由中度轉(zhuǎn)為輕度，遼河流域干流和主要支流基本消除劣Ⅴ類(lèi)，對(duì)水質(zhì)很敏感的桃花水母重現(xiàn)松花江和遼河中；南水北調(diào)東線沿線水質(zhì)不斷改善，去年已達(dá)到了通水要求，絕跡多年的小銀魚(yú)、毛刀魚(yú)再現(xiàn)南四湖；滇池近來(lái)也有所改善，全湖由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)為中度富營(yíng)養(yǎng)。近年來(lái)，國(guó)家又以華北平原為重點(diǎn)開(kāi)展地下水污染防治工作。各地也相應(yīng)編制了行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治規(guī)劃。初步構(gòu)建了流域區(qū)域相結(jié)合、地表地下相統(tǒng)籌的水污染防治規(guī)劃體系。
（三）重點(diǎn)保障飲水安全?！端廴痉乐畏ā吩O(shè)專(zhuān)章強(qiáng)化了飲用水水源保護(hù)要求。國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)并實(shí)施了全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃、城市飲用水安全保障及相關(guān)配套規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)制訂了飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了水源保護(hù)區(qū)劃分、供水設(shè)施建設(shè)與改造等規(guī)范性文件，并以水源保護(hù)為重點(diǎn)開(kāi)展了水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作，穩(wěn)步推進(jìn)從源頭到龍頭全過(guò)程飲水安全保障工作。
（四）持續(xù)發(fā)揮優(yōu)化發(fā)展作用。一是不斷深化規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，今年3月，環(huán)保、水利聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步加強(qiáng)水利規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2008年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)多億元“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)等項(xiàng)目。二是穩(wěn)步開(kāi)展總量減排工作?！笆晃濉逼陂g，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)11.2%和6.6%，均超規(guī)劃預(yù)期情況下，化學(xué)需氧量排放下降了12.45%，超額完成了減排目標(biāo)。三是大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)。截至2014年3月底，全國(guó)設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3622座，污水日處理能力達(dá)到1.53億立方米。
（五）逐步提升監(jiān)管能力。一是不斷完善監(jiān)測(cè)體系。全國(guó)423條主要河流、62個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)每月開(kāi)展地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)水量占地表水徑流量的90%以上。建成149個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并在網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新水質(zhì)信息。二是持續(xù)加大執(zhí)法力度。2003年以來(lái)，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員2085萬(wàn)余人（次），檢查企業(yè)860萬(wàn)余家（次），查處環(huán)境違法問(wèn)題17.9萬(wàn)件，切實(shí)解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。三是逐步強(qiáng)化應(yīng)急工作?！笆晃濉逼陂g，我部會(huì)同水利等部門(mén)共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，妥善應(yīng)對(duì)了汶川、玉樹(shù)地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害及松花江等污染事故，有效防范了次生環(huán)境災(zāi)害。國(guó)家實(shí)施了“水體污染控制與治理”重大科技專(zhuān)項(xiàng)并取得重大進(jìn)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有力支撐了水污染防治工作的全面開(kāi)展。
二、水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻
盡管我國(guó)水污染防治工作取得了階段性成果，但水環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻：
一是污染物排放遠(yuǎn)超環(huán)境容量，污染治理任務(wù)艱巨。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多等問(wèn)題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過(guò)大，造成不少地區(qū)環(huán)境容量超載。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，目前的污染物要再削減30～50%以上，水環(huán)境才會(huì)有明顯的改善。
二是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，水環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。仍有近十分之一的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)土資源部調(diào)查，全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，59.6%水質(zhì)較差甚至極差。
三是制度政策尚不完善，水環(huán)境管理水平仍需提高。仍存在地方政府責(zé)任不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、信息公開(kāi)不充分、執(zhí)法監(jiān)督不到位、市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠、法治偏軟、制度偏松、執(zhí)法能力欠缺、投入偏少等問(wèn)題。
三、下一步工作安排
黨的十八大提出建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)水污染防治工作提出了更高要求。目前，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)正在編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水污染防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)水污染防治工作。
一是進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系。配合全國(guó)人大做好《水污染防治法》修訂工作，完善配套法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善水污染防治規(guī)劃體系，全面提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督保障落實(shí)。
二是抓兩頭、帶中間，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。大江大河和小河小溝并重，良好水體保護(hù)優(yōu)先，確保飲用水安全，集中力量治理劣Ⅴ類(lèi)水體，特別是要消滅一批影響范圍廣、公眾關(guān)注高的城鎮(zhèn)黑臭水體，帶動(dòng)其他水體水質(zhì)改善進(jìn)程，以質(zhì)量改善的實(shí)效取信于民。
三是抓緊完善《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水環(huán)境保護(hù)工作中的決定性作用。統(tǒng)籌兼顧水資源的節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、治理和可持續(xù)利用，全面提升水環(huán)境、水資源及水生態(tài)安全保障水平。
最后，衷心希望全國(guó)人大繼續(xù)關(guān)心指導(dǎo)水污染防治工作，也請(qǐng)新聞媒體和社會(huì)各界的同志們、朋友們一如既往的支持我們的工作。
謝謝大家！
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