第二節(jié) 外國(guó)的“洋”協(xié)會(huì)
任何一個(gè)民間社團(tuán)的建立，首先必須具備社會(huì)合法性，社會(huì)合法性產(chǎn)生的基礎(chǔ)可以是傳統(tǒng)、可以是共同的利益，也可以是有共識(shí)的規(guī)則。作為一種歷史悠久的民間組織，無論在歐洲還是在我國(guó)，以“商人基爾特”、“手工業(yè)行會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“行幫”、“商務(wù)會(huì)館”、“行會(huì)”以及“商會(huì)”等形式出現(xiàn)過的民間行業(yè)組織，都以一種有效的工商業(yè)活動(dòng)管理方式沉淀在各國(guó)的商業(yè)文化傳統(tǒng)中。
行業(yè)協(xié)會(huì)說到底是一種經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。不同國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)模式主要取決于不同的法律制度和不同的民主形式。1998年和2002年，筆者分別對(duì)澳洲房地產(chǎn)中介和歐洲行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行過短期考察，歸國(guó)后也看到了美國(guó)管理行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的資料，受到了一定的啟示。介紹如下：
一、對(duì)澳洲政府、中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系、運(yùn)做方式的考察報(bào)告
1、 政府對(duì)企業(yè)的扶持，是通過中介公司來實(shí)現(xiàn)的。澳、新兩國(guó)政府都設(shè)有專門處理企業(yè)問題的機(jī)構(gòu)，如澳大利亞的新州貿(mào)易發(fā)展署授權(quán)了50個(gè)辦事機(jī)構(gòu)（中介公司），悉尼市政府授權(quán)了200個(gè)中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)有專業(yè)性的也有綜合性的。出口保險(xiǎn)公司，政府風(fēng)險(xiǎn)投資基金、可再生能源發(fā)展基金、新興技術(shù)商業(yè)化基金、小企業(yè)轉(zhuǎn)向大企業(yè)的發(fā)展基金、新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)公司、新南威爾士州企業(yè)服務(wù)中心，新西蘭中國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)奧克蘭地區(qū)工商總會(huì)等都屬于上述授權(quán)中介公司。
2、澳、新兩國(guó)土地登記都是托倫斯登記制度。托倫斯登記制度由澳洲托倫斯爵士首創(chuàng)。托倫斯原是個(gè)商人，后曾擔(dān)任海港海關(guān)稅務(wù)員、土地登記局局長(zhǎng)和南澳大利亞第一屆內(nèi)閣成員。他借鑒權(quán)利登記制度和船只登記法創(chuàng)造了一種新的土地登記制度。托倫斯登記制度是通過土地登記代理中介機(jī)構(gòu)運(yùn)做，由政府土地登記局審核登記，只需在一張紙上就可以登記該宗土地的權(quán)利變更、消滅的所有情況，土地權(quán)利一經(jīng)登記，權(quán)利人便享有不可推翻的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利由政府來保證。另外，查閱十分方便，因而在許多國(guó)家得以推廣。澳大利亞、新西蘭分別在1863年、1960年采用這種制度。
3、政府土地登記局和中介機(jī)構(gòu)設(shè)置。澳大利亞《規(guī)劃和環(huán)境法》規(guī)定，聯(lián)邦政府不管規(guī)劃事務(wù)，州規(guī)劃是原則性規(guī)劃，地方政府是主要規(guī)劃部門。規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與土地登記、土地估價(jià)、測(cè)量、信息等中介機(jī)構(gòu)同屬州政府和地方政府設(shè)立的土地保護(hù)與管理部或土地登記局負(fù)責(zé)。
二、對(duì)西歐行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展史的考察報(bào)告
（一）西歐行業(yè)協(xié)會(huì)的起源
以歐洲中世紀(jì)的基爾特為例，它就是在歐洲商人在開展海外貿(mào)易的過程中形成的。由于海外貿(mào)易充滿了風(fēng)險(xiǎn)，商人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身的生命財(cái)產(chǎn)安全，往往結(jié)伴而行，并組織起自己的武裝力量，推舉商隊(duì)的首領(lǐng)，同時(shí)建立起相應(yīng)的義務(wù)和貿(mào)易收入分配規(guī)則。當(dāng)他們?cè)谀骋桓劭诨虺潜ぶ車鸩蕉ň酉聛硪院?，更進(jìn)一步地開始自治性的管理商業(yè)和公共生活的活動(dòng)。由此商人基爾特就成為代表某國(guó)海外商人和新興市民階級(jí)共同利益的自治性社會(huì)團(tuán)體，其內(nèi)外規(guī)則都是商人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中逐步形成的，集體活動(dòng)所需要的資源也來源于會(huì)員的自愿交納。盡管隨著封建社會(huì)向資本主義社會(huì)的過渡以及現(xiàn)代國(guó)家的逐步壯大，基爾特組織逐漸被手工業(yè)行會(huì)及同業(yè)公會(huì)取代，它作為民間組織存在的社會(huì)合法性卻一脈相承的被延續(xù)下來，以至于它所承載的市民社會(huì)文化最終成為構(gòu)筑歐洲現(xiàn)代政治文明的基石，使社會(huì)和國(guó)家在公共事物的管理中，一直保持相互補(bǔ)充和制衡的關(guān)系。
公元1160年，威尼斯政府向改市商人發(fā)行了15萬銀馬克的公債，威尼斯商人從此成為全世界最早的股民，同時(shí)也成為全世界最早的行業(yè)協(xié)會(huì)—商會(huì)會(huì)員。因?yàn)檫@一創(chuàng)舉，現(xiàn)代意義上商業(yè)游戲規(guī)則誕生了，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)破土萌芽。當(dāng)600多年后，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)之父”亞當(dāng)斯密把自由與獨(dú)立等人文概念引進(jìn)他影響至今的經(jīng)濟(jì)學(xué)名著《國(guó)富論》中時(shí)，我們才真正知道什么叫民主的自尊神圣，什么叫現(xiàn)代商業(yè)精神——讓商人更商，任何干預(yù)都會(huì)給自發(fā)平衡的交易帶來毀滅。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)在歐洲的法律地位
行業(yè)協(xié)會(huì)早期的法律合法性形式是歐洲中世紀(jì)由封建領(lǐng)主或國(guó)王頒布的特許權(quán)狀。
早在1173年，英國(guó)國(guó)王亨利二世在授予紐卡斯?fàn)柊驳氯R恩市市民的一份特許狀中，就賦予后者擁有一個(gè)Gilda Mercatoria的特權(quán)。當(dāng)然，這一特權(quán)確認(rèn)的是商人行會(huì)對(duì)其所在城市的商業(yè)活動(dòng)擁有壟斷權(quán)(其相應(yīng)條款為：“除非得到全體市民的允諾，否則除商人行會(huì)成員外，任何人不得在該市進(jìn)行買賣活動(dòng)”)。而這正是商人行會(huì)得以管理城市商業(yè)活動(dòng)的基本前提，因?yàn)閼{借這一特權(quán)，商人行會(huì)不僅可以對(duì)外來商人和本市的非行會(huì)成員施加影響，而且也迫使行會(huì)成員在分享權(quán)利的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守行會(huì)制定的規(guī)章制度，否則將面臨各種懲罰，直至開除會(huì)籍。這說明，在有限的市場(chǎng)范圍內(nèi)，商人行會(huì)雖然具備前所分析的社會(huì)合法性，但要使其權(quán)力更具權(quán)威性，還必須得到統(tǒng)治者的法律性支持，盡管這種支持是有代價(jià)的。而且這種特權(quán)在歐洲大陸一直維持到資本主義現(xiàn)代國(guó)家的出現(xiàn)。1862年英國(guó)就設(shè)置了政府土地登記局，統(tǒng)一管理全國(guó)城鄉(xiāng)土地權(quán)屬，并于1896年發(fā)布法令，規(guī)定土地買賣必須登記。土地登記局有行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的信息中心為政府合社會(huì)服務(wù)。
最早通過法律形式確認(rèn)現(xiàn)代商會(huì)法律合法性的國(guó)家是法國(guó)，它于1858年就頒布了有關(guān)商會(huì)的法律，將商會(huì)置于政府的監(jiān)督和保護(hù)之下，并規(guī)定了商會(huì)的職能。在法國(guó)，企業(yè)登記注冊(cè)由工商會(huì)承擔(dān)。除國(guó)家直接投資設(shè)立的企業(yè)外，其他工商業(yè)企業(yè)（不包括農(nóng)業(yè)）的開業(yè)、變更、注銷均需要到工商會(huì)辦理手續(xù)。工商會(huì)負(fù)責(zé)登記材料的審查，若材料符合規(guī)定，則送商事法庭批準(zhǔn)生效。
當(dāng)代，有關(guān)規(guī)制社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的法律已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)有機(jī)部分。除了制定專門的商會(huì)法律外，各國(guó)還在有關(guān)管理市場(chǎng)的法律，如《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的反競(jìng)爭(zhēng)行為作了相應(yīng)的規(guī)定。
（三）西歐行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
1、英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)制度由來已久。據(jù)史料記載，英國(guó)商業(yè)協(xié)會(huì)的起源是盎格魯－撒克遜時(shí)代的兄弟會(huì)，在１３至１４世紀(jì)開始有雛形。到１５世紀(jì)，隨著各行各業(yè)的不斷涌現(xiàn)，各種不同職業(yè)的協(xié)會(huì)紛紛成立，各行從業(yè)人員將加入?yún)f(xié)會(huì)作成為確保社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)安全的手段。１５世紀(jì)后半期，倫敦地區(qū)已經(jīng)有１２家最大的商業(yè)協(xié)會(huì)，分別為綢布商、食品雜貨商、布料商、魚販、金匠、皮革商、男子服裝經(jīng)銷商、裁縫、鹽商、五金商、葡萄酒商和織布商等，另外還有其他小型協(xié)會(huì)７０多個(gè)。正是這１２家協(xié)會(huì)的商業(yè)資本家把對(duì)倫敦的統(tǒng)治權(quán)從當(dāng)時(shí)擁有土地的貴族議員手中奪了過來，并在行業(yè)協(xié)會(huì)議事廳中選舉出倫敦市長(zhǎng)和州郡長(zhǎng)官，倫敦市政廳一詞即由此而來。
目前英國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅數(shù)量大大增加，而且其職能也今非昔比。如今各行業(yè)協(xié)會(huì)已成為權(quán)威性社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在企業(yè)管理、溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系、幫助政府了解行業(yè)情況、為企業(yè)代言和服務(wù)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。另外，它們?cè)谝?guī)定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范，幫助會(huì)員處理法律事務(wù)，維護(hù)會(huì)員利益，監(jiān)督平等競(jìng)爭(zhēng)，以及協(xié)調(diào)供應(yīng)商和消費(fèi)者之間的關(guān)系等等方面也扮演著重要角色。同時(shí)，對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、信息交流以及為貿(mào)易雙方牽線搭橋等方面，起著比政府部門更方便的橋梁作用。
例如： 英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)。英國(guó)于1868年就成立了評(píng)估專業(yè)團(tuán)體；到現(xiàn)在，諸如英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)、評(píng)估師和拍賣師協(xié)會(huì)、收益估算和評(píng)估協(xié)會(huì)等行業(yè)組織十分活躍；國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)、歐洲評(píng)估協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、東南亞聯(lián)盟評(píng)估聯(lián)合會(huì)等國(guó)際性組織也為評(píng)估業(yè)的發(fā)展和規(guī)范做著不懈的努力。英國(guó)有關(guān)評(píng)估的協(xié)會(huì)有三家，其中影響最大的是英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)，兩外兩家分別是估價(jià)師與拍賣師協(xié)會(huì)和稅收評(píng)估協(xié)會(huì)。三家協(xié)會(huì)正在尋求合并和統(tǒng)一之路，并于1995年共同制定和發(fā)布了紅皮書《皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)評(píng)估與估價(jià)手冊(cè)》。英國(guó)對(duì)從事地產(chǎn)估價(jià)、地產(chǎn)咨詢、地產(chǎn)代理、建筑工料計(jì)算、大地測(cè)量等活動(dòng)的專業(yè)人員統(tǒng)稱“測(cè)量師”。英國(guó)皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)是唯一有權(quán)授予“測(cè)量師”資格的單位?；始覝y(cè)量師學(xué)會(huì)已有160多年歷史，它的主要職責(zé)：專業(yè)人員培訓(xùn)、測(cè)量師資格認(rèn)證與管理、為會(huì)員服務(wù)、對(duì)外交流、為政府決策或國(guó)會(huì)辯論等提供咨詢等。學(xué)會(huì)下設(shè)：產(chǎn)業(yè)測(cè)量、工料測(cè)量、農(nóng)田測(cè)量、建筑物測(cè)量、規(guī)劃和發(fā)展、大地測(cè)量、礦物等七個(gè)專業(yè)委員會(huì)，么。學(xué)會(huì)在倫敦設(shè)有278人的秘書處，秘書處主要工作之一是為會(huì)員服務(wù)。1994年新發(fā)展會(huì)員3000人，現(xiàn)在仍有2.1萬人在實(shí)習(xí)，準(zhǔn)備獲得學(xué)會(huì)會(huì)員資格。
2、在德國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演著非常重要的角色
德國(guó)總理施羅德曾說：“使社會(huì)團(tuán)體擁有更大的權(quán)力并不意味著國(guó)家應(yīng)少出面，而是意味著國(guó)家應(yīng)少一些家長(zhǎng)作風(fēng)，少一些集中色彩?！币虼耍?nbsp;德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)多如牛毛， 幾乎每個(gè)行業(yè)都有協(xié)會(huì)，但這些協(xié)會(huì)并非政府部門，只代表行業(yè)利益，不承擔(dān)行業(yè)管理義務(wù)。 德國(guó)最具影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)有：工商大會(huì)、工業(yè)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)、批發(fā)和外貿(mào)聯(lián)邦聯(lián)合會(huì)等。這些行業(yè)聯(lián)合會(huì)下屬會(huì)員又分成各類專業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)。例如，德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)下屬會(huì)員就是由工業(yè)部門內(nèi)的34個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)組成，涉及專業(yè)領(lǐng)域大到汽車、機(jī)械制造，小至糖果、奶制品加工等。德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)主要是分布在各地的工商會(huì)。作為非官方性質(zhì)的企業(yè)議會(huì)組織，工商會(huì)起著幫助和保護(hù)企業(yè)的作用，并以企業(yè)代言人的身份溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系。在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的經(jīng)濟(jì)力量。在法國(guó)73萬個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)主參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后流通領(lǐng)域的農(nóng)民協(xié)會(huì)，德國(guó)幾乎所有農(nóng)戶都是協(xié)會(huì)成員、絕大多數(shù)荷蘭農(nóng)民至少是3－4個(gè)合作社的成員。
工商會(huì)的職能包括三項(xiàng)：一是積極反映會(huì)員企業(yè)的意見、建議和要求。在一些比較大的企業(yè)內(nèi)部，都設(shè)有工商會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，工商會(huì)通過這些機(jī)構(gòu)了解企業(yè)情況。二是積極支持企業(yè)發(fā)展，提供信息和咨詢服務(wù)。如出面與銀行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)取得低息貸款；幫助企業(yè)開辟國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供服務(wù)；為企業(yè)提供各類經(jīng)濟(jì)信息；為新建企業(yè)提供咨詢報(bào)務(wù)，進(jìn)行可行性研究等。三是負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)抓好工人職業(yè)技能培訓(xùn)。工商會(huì)對(duì)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)非常重視，特別是青年工人的崗前培訓(xùn)。但工商會(huì)并不直接舉辦培訓(xùn)班，而是向企業(yè)提供培訓(xùn)要求和計(jì)劃，再由企業(yè)或其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。
德國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅是各行業(yè)利益的忠實(shí)代言人、游說者，也是政府制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí)的合作伙伴。 德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能吸引眾多企業(yè)參與，主要因?yàn)樗苡行У卮碓撔袠I(yè)的利益。協(xié)會(huì)的一個(gè)重要職能是對(duì)政府游說，在政府制定政策時(shí)為行業(yè)爭(zhēng)取最大利益。有些勢(shì)力強(qiáng)大的協(xié)會(huì)，對(duì)政府決策起著舉足輕重的影響作用。如歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì)，無論在關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時(shí)代，一直對(duì)歐盟各成員國(guó)及歐盟有關(guān)部門進(jìn)行著強(qiáng)大而有效的游說，所以歐盟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)至今還是一個(gè)受到充分保護(hù)的市場(chǎng)。在世貿(mào)組織的每次談判中，歐盟各類行業(yè)協(xié)會(huì)組成的利益集團(tuán)每次都在場(chǎng)，迅速、有效地根據(jù)情況的變化向政府談判代表提供咨詢，施加壓力。
行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來自成員會(huì)費(fèi)。除此之外，協(xié)會(huì)組織各種活動(dòng)，向企業(yè)提供一些基本服務(wù)項(xiàng)目外的有償服務(wù)，也可得到一部分收入。行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，其工作人員數(shù)量、工資的水平和辦公費(fèi)用是由會(huì)員大會(huì)協(xié)商決定的，每年的財(cái)務(wù)報(bào)告也需通過會(huì)計(jì)公司的審計(jì)及會(huì)員大會(huì)的審核。因此，協(xié)會(huì)收取的會(huì)費(fèi)及有償服務(wù)費(fèi)只是為了彌補(bǔ)支出，如經(jīng)費(fèi)有富余，第二年就會(huì)下調(diào)會(huì)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)主要來自會(huì)費(fèi)，德國(guó)絕大部分行業(yè)協(xié)會(huì)的存在與發(fā)展決定于成員的信任。如企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)不滿，首先會(huì)調(diào)整人選，如還無效果，就會(huì)退出協(xié)會(huì)。
1996年，德國(guó)工程師協(xié)會(huì)決定借助2000年漢諾威世界博覽會(huì)的機(jī)會(huì)舉辦一次世界工程師大會(huì)，討論各國(guó)工程技術(shù)界共同關(guān)心的一些重大問題，大會(huì)的主題是“人類、自然、技術(shù)”。為此，先后組建了大會(huì)指導(dǎo)委員會(huì)和由各國(guó)有關(guān)團(tuán)體的代表組成的國(guó)際顧問委員會(huì)，世界工程組織聯(lián)合會(huì)主席JoseMedemSanjuan任顧問委員會(huì)主席。1999年2月國(guó)際顧問委員會(huì)會(huì)議提出，當(dāng)前工程技術(shù)領(lǐng)域雖有不少專業(yè)技術(shù)會(huì)議，但基本上都是單個(gè)領(lǐng)域或區(qū)域性 工程師大會(huì)變成以探討工程界共同關(guān)心的課題為宗旨、在全世界工程界有高度凝聚力的綜合性大會(huì)。會(huì)議同時(shí)認(rèn)為，作為工程技術(shù)界最主要的國(guó)際組織，世界工程組織聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)把世界工程師大會(huì)確定為它的永久性正式活動(dòng)，從2000年開始每四年舉行一次，使之成為“工程界的奧林匹克”。
行業(yè)協(xié)會(huì)是如何為企業(yè)提供有效服務(wù)的呢？行業(yè)協(xié)會(huì)要吸引足夠的會(huì)員，就必須在行業(yè)利益受損害時(shí)能有效地代表企業(yè)，維護(hù)下屬企業(yè)的利益。做到這點(diǎn)并非易事，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要了解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的游戲規(guī)則，還得及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)政策變化和市場(chǎng)形勢(shì)變化，對(duì)本行業(yè)內(nèi)的具體情況和要求更要了如指掌。主要服務(wù)方法：
一是規(guī)模較大的聯(lián)邦性行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)會(huì)員眾多，有來源廣泛而暢通的信息渠道。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，協(xié)會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)為主席，下設(shè)董事會(huì)和主席團(tuán)，其成員由行業(yè)內(nèi)頗具影響力的大企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)組成，因此，能最直接地代表各行業(yè)利益。
二是行業(yè)協(xié)會(huì)致力于行業(yè)間的頻繁交往，向企業(yè)提供各類信息。同時(shí)，各行業(yè)協(xié)會(huì)也積極協(xié)助成員開拓國(guó)際市場(chǎng)。如德國(guó)工商會(huì)各地區(qū)的分會(huì)有明確的分工，各自負(fù)責(zé)幾個(gè)重要的目標(biāo)國(guó)，向成員提供有關(guān)這些國(guó)家的政經(jīng)情況，市場(chǎng)信息，并組織各種研討會(huì)和考察團(tuán)，幫助企業(yè)尋找商機(jī)。工商會(huì)還將觸角延伸到國(guó)外，在德國(guó)投資企業(yè)較為集中的地方設(shè)立分會(huì)，在當(dāng)?shù)刂苯酉虺蓡T提供各類服務(wù)。當(dāng)企業(yè)有困難時(shí)，協(xié)會(huì)出面與德國(guó)政府或當(dāng)?shù)卣M(jìn)行交涉，解決問題。
三是較大的行業(yè)協(xié)會(huì)都設(shè)有政策研究、市場(chǎng)環(huán)境調(diào)研、信息處理等職能部門，在社會(huì)上還擁有一批包括知名經(jīng)濟(jì)研究所、基金會(huì)及相關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)的合作伙伴。這樣，協(xié)會(huì)就能對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和本行業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤、調(diào)查，并做出客觀評(píng)估。因此，當(dāng)企業(yè)利益有可能因國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)和外部環(huán)境變化而受到損害時(shí)，可迅速采取應(yīng)對(duì)措施，在必要時(shí)以企業(yè)代表人的身份直接與政府、議會(huì)、黨派、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行游說和對(duì)話。
3、比利時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)發(fā)展提供方便
在調(diào)查中小企業(yè)家們時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們無不交口稱贊行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)發(fā)展過程中所起到的重要作用。政府政策傾斜是比利時(shí)中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展的首要原因，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極作用是第二條重要原因。
在比利時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)有著悠久的發(fā)展歷史。比利時(shí)最早的行業(yè)協(xié)會(huì)史可以追溯到17—18世紀(jì)，已有兩三百年之久。在那個(gè)時(shí)期，比利時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力還相當(dāng)落后，同一行 當(dāng)?shù)娜藗冏栽嘎?lián)合起來共同作業(yè)，有利益大家共同分享，有困難大家共同分擔(dān)，于是逐漸形成了漁業(yè)協(xié)會(huì)、畜牧業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)、紡織業(yè)協(xié)會(huì)、陶瓷業(yè)協(xié)會(huì)等。時(shí)至今日，在布魯塞爾最重要的旅游景點(diǎn)——大廣場(chǎng)，還有當(dāng)年建造的各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的大樓。雖然這些大樓如今已作它用，但是這些具有時(shí)代風(fēng)格的昔日行業(yè)大樓依然以其獨(dú)特的風(fēng)貌向人們展示當(dāng)年的風(fēng)采。
時(shí)過境遷，現(xiàn)在比利時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)早已不是為解決同行業(yè)人們的溫飽而提供服務(wù)的組織了。然而，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)作用則是有增無減。比利時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，既有全國(guó)性的，也有地區(qū)性的。協(xié)會(huì)對(duì)中小企業(yè)的作用大體上分為兩個(gè)部分：一是維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益，二是為中小企業(yè)的發(fā)展提供方便。
比利時(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)均為非營(yíng)利和非官方的民間機(jī)構(gòu)。協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，有嚴(yán)格的協(xié)會(huì)章程。章程的所有條款都必須經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過方能生效。同行業(yè)里的企業(yè)都可參加，而且進(jìn)出自由，但是一旦加入就必須遵守協(xié)會(huì)的章程。會(huì)員每年要繳納一定的會(huì)費(fèi)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)每年都要組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)交流、信息交流等，推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展的各種研討活動(dòng)，幫助會(huì)員解決經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)過程中遇到的難題，疏通企業(yè)與政府之間，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的溝通渠道，同時(shí)組織一些跨地區(qū)跨國(guó)家的中小企業(yè)交流合作項(xiàng)目。
在協(xié)會(huì)的活動(dòng)中，幫助企業(yè)解決融資問題和技術(shù)交流是最重要的兩項(xiàng)活動(dòng)。這是比利時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠保持長(zhǎng)盛不衰的重要原因。中小企業(yè)在生產(chǎn)及營(yíng)銷過程中經(jīng)常遇到的一個(gè)難題是資金短缺，而資金短缺的問題則又常集中在短線資金上。因是小本經(jīng)營(yíng)，常會(huì)出現(xiàn)難以獨(dú)自融資的困難。這個(gè)時(shí)候，求助行業(yè)協(xié)會(huì)通常是個(gè)解決難題的好辦法。行業(yè)協(xié)會(huì)日常的一個(gè)工作就是與金融機(jī)構(gòu)溝通，彼此建立信譽(yù)。因此，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面疏通融資可使中小企業(yè)比較快獲得所需貸款。
行業(yè)協(xié)會(huì)的技術(shù)交流會(huì)是最受會(huì)員歡迎的一項(xiàng)活動(dòng)。中小企業(yè)的許多技術(shù)難題往往通過技術(shù)交流會(huì)就可以解決，從而使企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，特別是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。2001年比利時(shí)中小企業(yè)的出口額已經(jīng)占到全國(guó)出口總額的15％以上。對(duì)這一成就的取得，比利時(shí)的中小企業(yè)家們都認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)組織的技術(shù)交流會(huì)起到了不可替代的巨大作用，有力地推動(dòng)了中小企業(yè)的發(fā)展。
三、美國(guó)管理中介機(jī)構(gòu)的做法
根據(jù)2000年4月7日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道：
（一）美國(guó)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)概述
美國(guó)對(duì)“協(xié)會(huì)”的定義是:“一些為達(dá)到共同目標(biāo)而自愿組織起來的同業(yè)或商人團(tuán)體?！眳f(xié)會(huì)的成立不是政府授意、推動(dòng)或資助的結(jié)果，多由企業(yè)或個(gè)人自發(fā)成立，會(huì)員自愿參加。協(xié)會(huì)不屬于政府部門序列，絕大多數(shù)是非營(yíng)利組織，在官方機(jī)構(gòu)注冊(cè)后展開活動(dòng)。協(xié)會(huì)不受政府干預(yù)，高度自治，獨(dú)立性強(qiáng)。協(xié)會(huì)以服務(wù)會(huì)員，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益為宗旨，政府一般不予以經(jīng)濟(jì)資助。
在美國(guó)并沒有“中介機(jī)構(gòu)”、“中介行業(yè)管理”等稱謂，而被稱作“專門職業(yè)”和“專門職業(yè)管理”。所謂專門職業(yè)，包含的范圍十分廣泛，只要是需要專業(yè)技能并涉及社會(huì)公眾的職業(yè)，都屬于專門職業(yè)的范疇。例如美國(guó)華盛頓州專門職業(yè)共有160多種類型，分為衛(wèi)生健康、經(jīng)濟(jì)鑒證、技術(shù)工程等類別，象會(huì)計(jì)師、精算師、代理人、經(jīng)紀(jì)人等我們通常所說的“中介機(jī)構(gòu)”，大多屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類專門職業(yè)。
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要包括
l、企業(yè)自律。 美國(guó)市場(chǎng)得以有序運(yùn)行的一個(gè)重要因素是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的自律作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過法律保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，支持企業(yè)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用法律約束企業(yè)的不規(guī)范行為。不同的工商業(yè)部門都會(huì)成立相應(yīng)的行業(yè)聯(lián)盟，并制定相關(guān)的共同遵守的行業(yè)準(zhǔn)則，對(duì)本行業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)督、約束和管理，其中有不少甚至為政府立法所采納，或者被法院審批而直接使用。
2、提供信息咨詢服務(wù)和政府事務(wù)幫助 。為會(huì)員提供信息是行業(yè)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)重要職能。各行業(yè)協(xié)會(huì)大多具有相當(dāng)健全的信息渠道，提供的信息包括市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、社會(huì)和政治情報(bào)等。另外，對(duì)會(huì)員企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)；對(duì)企業(yè)經(jīng)管管理中遇到的問題進(jìn)行調(diào)查研究；出版管理方面的書籍刊物，傳播最新的管理科學(xué)知識(shí)；舉辦專題研討會(huì)、培訓(xùn)班，開展國(guó)際性交流活動(dòng)等。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還十分重視為會(huì)員企業(yè)提供政府事務(wù)幫助，經(jīng)常以行業(yè)代言人的身份向政府傳遞企業(yè)的意見，派人參加國(guó)會(huì)立法程序，游說國(guó)會(huì)和有關(guān)立法機(jī)構(gòu)等。
3、多向協(xié)調(diào) 包括協(xié)調(diào)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間、行業(yè)組織內(nèi)部各企業(yè)之間的三方面關(guān)系。美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的上述職能產(chǎn)生了兩方面的積極效果。對(duì)于所代表行業(yè)而言，起到了協(xié)調(diào)各方利益，保護(hù)行業(yè)發(fā)展的作用；對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，起到了降低政府管理成本，提高市場(chǎng)配置效率，推動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的作用。因此，美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)一般都具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的凝聚力。
美國(guó)的專門執(zhí)業(yè)管理體系包括聯(lián)邦和州議會(huì)立法、聯(lián)邦和州政府管理、行業(yè)自律管理三個(gè)層次。
（二）美國(guó)關(guān)于專門職業(yè)的法律制度
美國(guó)是一個(gè)“法多成灰”的國(guó)家。國(guó)會(huì)每年通過很多法律，政府每年發(fā)布很多條例，而很多企業(yè)無力參加這些這些法律和條例的制定，自己的意見不能直接反映給立法機(jī)構(gòu)和政府，這樣，行業(yè)協(xié)會(huì)的一個(gè)重要任務(wù)就是為企業(yè)提供這方面的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)往往把向會(huì)員提供政府事務(wù)幫助，派人參加國(guó)會(huì)立法過程，同政府打交道，如實(shí)反映會(huì)員的意見作為吸引會(huì)員和為會(huì)員服務(wù)的最重要職能之一。
在美國(guó)，凡是對(duì)聯(lián)邦權(quán)益、國(guó)家安全和社會(huì)公眾利益有重要影響的專門職業(yè)，一般都由美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立專門的法律，明確規(guī)定專門職業(yè)的管理部門、執(zhí)業(yè)許可范圍、執(zhí)照管理及違法懲罰措施等等。例如，在80年代美國(guó)欺詐性的評(píng)估活動(dòng)比比皆是，不僅使數(shù)以百計(jì)的金融機(jī)構(gòu)喪失了償付能力，而且使得聯(lián)邦儲(chǔ)備基金損失了幾十億元，嚴(yán)重影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。為此，美國(guó)國(guó)會(huì)于1989年通過了專門的評(píng)估立法——《金融機(jī)構(gòu)改革、恢復(fù)、強(qiáng)制執(zhí)行法》，并設(shè)立了專司評(píng)估管理的部門－聯(lián)邦評(píng)估委員會(huì)。同時(shí)不管是否有聯(lián)邦立法，美國(guó)各州政府都針對(duì)各類專門職業(yè)制訂了專門法律，并授權(quán)州政府依法實(shí)施管理。例如《美國(guó)哥倫比亞特區(qū)1998年專門職業(yè)管理法》、《美國(guó)尤它州會(huì)計(jì)法》等等。此外，美國(guó)的一些相關(guān)法律也很健全，例如：美國(guó)聯(lián)邦評(píng)估委員會(huì)還依據(jù)《聯(lián)邦管理程序法》、《信息自由法》、《聯(lián)邦私法》等法律行使其職權(quán)。
（三）美國(guó)政府對(duì)專門職業(yè)的管理
根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)，政府必須承擔(dān)管理專門職業(yè)的職責(zé)。政府的管理依據(jù)兩個(gè)原則進(jìn)行：
一是凡是從事有關(guān)公民健康、安全、福利和社會(huì)公眾利益等專門職業(yè)的人員，都必須獲得政府頒發(fā)的執(zhí)業(yè)執(zhí)照，接受政府的日常監(jiān)管，目的是維護(hù)社會(huì)公眾利益。
二是由政府頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就意味著政府已經(jīng)向社會(huì)公眾作出承諾，保證執(zhí)照持有人確實(shí)具有從事相關(guān)業(yè)務(wù)的能力。為此，政府必須對(duì)執(zhí)照持有人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)制裁違法違規(guī)行為。
依據(jù)法律規(guī)定，聯(lián)邦政府對(duì)少數(shù)專門職業(yè)設(shè)立了管理部門。專門職業(yè)的管理工作大量集中在州政府。美國(guó)各州通常設(shè)有職業(yè)主管部門和職業(yè)委員會(huì)。職業(yè)主管部門有兩種形式：一是由州政府設(shè)立專門職業(yè)資格管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)管各類專門職業(yè)委員會(huì)；二是將專門職業(yè)的管理職能交給有關(guān)政府部門，并在這些部門下分設(shè)管理職業(yè)委員會(huì)。例如哥倫比亞特區(qū)的衛(wèi)生健康部下設(shè)16個(gè)健康類職業(yè)管理委員會(huì)、消費(fèi)者事務(wù)管理部下設(shè)6個(gè)經(jīng)濟(jì)鑒證類職業(yè)管理委員會(huì)。政府主管部門的職責(zé)主要是簽發(fā)執(zhí)業(yè)執(zhí)照，發(fā)布執(zhí)業(yè)規(guī)則，指導(dǎo)和支持職業(yè)委員會(huì)的工作。專門職業(yè)委員會(huì)作為政府主管部門的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，則主要負(fù)責(zé)本專業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍界定，制定執(zhí)業(yè)執(zhí)照的管理程序，審查執(zhí)照申請(qǐng)人的資格并提出是否授予執(zhí)照的建議，制訂有關(guān)管理規(guī)則和執(zhí)業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，受理投訴案件，對(duì)違法行為進(jìn)行處罰等事項(xiàng)。
美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立專職的評(píng)估委員會(huì)實(shí)施評(píng)估業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。委員會(huì)的職責(zé)包括：一是監(jiān)督各州制訂的對(duì)涉及聯(lián)邦交易的評(píng)估師的注冊(cè)條件及職業(yè)責(zé)任規(guī)范；二是監(jiān)督涉及聯(lián)邦交易的評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估師的執(zhí)業(yè)范圍和評(píng)估活動(dòng)過程；三是建立全國(guó)有資格從事涉及聯(lián)邦交易的評(píng)估師注冊(cè)登記檔案等等。評(píng)估委員會(huì)每年必須向國(guó)會(huì)提交工作報(bào)告。
（四）美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理
在美國(guó)從事專門職業(yè)的人可以加入各類相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。例如：美國(guó)會(huì)計(jì)業(yè)現(xiàn)有3家協(xié)會(huì)，評(píng)估界有20多家協(xié)會(huì)，成為協(xié)會(huì)的會(huì)員，接受協(xié)會(huì)的管理，享受協(xié)會(huì)帶來的好處。但是加入這種協(xié)會(huì)完全是自愿的，且與他們能否執(zhí)業(yè)完全無關(guān)。同時(shí)法律規(guī)定不得強(qiáng)制執(zhí)業(yè)人員加入?yún)f(xié)會(huì)，否則將以歧視為由給予處罰。目前美國(guó)仍有大量的律師、評(píng)估師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師沒有加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。
美國(guó)的專門職業(yè)協(xié)會(huì)是完全民間性質(zhì)的組織。這類組織靠收取會(huì)費(fèi)生存，代表會(huì)員的利益。其職能主要是執(zhí)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范同業(yè)行為，進(jìn)行繼續(xù)教育，代表會(huì)員與政府溝通，組織研討會(huì)對(duì)行業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行探討，為會(huì)員提供宣傳出版服務(wù)等等。
例如：舊貨拍賣、汽車拍賣等拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)圍氛往往是比較熱鬧和隨意的，但在這種較熱鬧和隨意的背后卻是嚴(yán)格的規(guī)范。每個(gè)拍賣活動(dòng)的當(dāng)事人都必須遵守業(yè)內(nèi)的規(guī)則和程序，如公告、預(yù)展、簽定合同、交納手續(xù)費(fèi)等等。這些規(guī)則和程序并不是隨意制訂的，而是由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織專業(yè)律師、專家依法制訂的。
（五）美國(guó)政府管理與協(xié)會(huì)管理的區(qū)別
美國(guó)對(duì)專門職業(yè)的政府管理與民間自律管理在性質(zhì)和內(nèi)容上都是完全不同的。其區(qū)別主要表現(xiàn)在：
1、協(xié)會(huì)完全是自發(fā)的行業(yè)組織，沒有任何行政職能。美國(guó)的各類專業(yè)協(xié)會(huì)都是在執(zhí)業(yè)人員自愿的基礎(chǔ)上組建的。由于協(xié)會(huì)靠收取會(huì)費(fèi)生存，只能代表會(huì)員利益，謀求會(huì)員利益的最大化。例如：美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)就毫不諱言，其第一宗旨是維護(hù)會(huì)員利益，為會(huì)員創(chuàng)造最大財(cái)富。各類協(xié)會(huì)既不可能代表社會(huì)公眾，也不可能自覺維護(hù)公眾利益。美國(guó)政府從來不授予各類協(xié)會(huì)以行政權(quán)利，不允許協(xié)會(huì)審核執(zhí)業(yè)者資格和頒發(fā)執(zhí)業(yè)執(zhí)照，也不授予協(xié)會(huì)在中介機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記、資信評(píng)價(jià)等方面的任何政府職能。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)不能代表政府對(duì)會(huì)員進(jìn)行管理，更不能強(qiáng)制非會(huì)員服從協(xié)會(huì)制訂的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了防止協(xié)會(huì)妨害社會(huì)公眾利益，政府還對(duì)協(xié)會(huì)的活動(dòng)范圍進(jìn)行了限制。
2、協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，具有一定的自我約束力。出于集團(tuán)利益最大化的目標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外（政府、消費(fèi)者、委托人等）爭(zhēng)取最大利益的同時(shí)，也進(jìn)行自律管理。這種管理表現(xiàn)在任何執(zhí)業(yè)者加入?yún)f(xié)會(huì)時(shí)均需具備一定的會(huì)員資格條件：學(xué)歷、專門職業(yè)工作經(jīng)歷、職業(yè)道德情況等；制訂協(xié)會(huì)的職業(yè)行為要求，規(guī)范執(zhí)業(yè)人員的個(gè)人義務(wù)和責(zé)任；頒發(fā)內(nèi)部專業(yè)稱號(hào)；將會(huì)員按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為幾個(gè)等級(jí)；對(duì)會(huì)員提出繼續(xù)教育要求并進(jìn)行考核等。
為了有效實(shí)現(xiàn)自我約束，協(xié)會(huì)提供相應(yīng)服務(wù)。例如，定期或不定期地舉辦各種課程進(jìn)修班，組織會(huì)員對(duì)行業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行探討，出版發(fā)行專業(yè)書籍和刊物，代表會(huì)員定期與聯(lián)邦（州）立法部門和政府管理部門進(jìn)行交流等等。在美國(guó)各地的小企業(yè)協(xié)會(huì)中一般都有一個(gè)叫“開創(chuàng)事業(yè)”的項(xiàng)目，其主要任務(wù)是為中小企業(yè)的創(chuàng)辦者免費(fèi)提供企業(yè)開辦、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，充當(dāng)志愿者教師的有退休的政府官員、成功企業(yè)家，也有知名大學(xué)教授。
3、面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，各類協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員沒有數(shù)量限制。各類協(xié)會(huì)大都面臨業(yè)務(wù)萎縮、收入下降的困難，協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)正在加劇。為了扭轉(zhuǎn)不利局面，一些協(xié)會(huì)正在考慮向其他執(zhí)業(yè)領(lǐng)域滲透，通過拓展新的服務(wù)領(lǐng)域來提高競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的會(huì)員加入。美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)正在進(jìn)入企業(yè)價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域。
總之，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于其所代表的行業(yè)來說，它起到了協(xié)調(diào)各方利益，保護(hù)行業(yè)發(fā)展作用；而對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，它又起到了降低政府管理成本、提供市場(chǎng)配置效率、推動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的作用。所以，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)一般都有自身較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的號(hào)召力。
四、國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的管理模式、職能和經(jīng)費(fèi)來源
（一）行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式
縱觀各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的生成于運(yùn)行，存在著兩種管理模式：
第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是憲政上自由結(jié)社權(quán)的充分展現(xiàn)，但它建立在穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)條件下，以美國(guó)為代表。美國(guó)模式其特點(diǎn)是政府不加干預(yù)，企業(yè)組織或個(gè)人按照國(guó)家法律規(guī)定、履行一定的程序都可以組織行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府制定行業(yè)法律、法規(guī)有著重要的影響，對(duì)企業(yè)建立信用體系也起到十分重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外代表企業(yè)利益，在企業(yè)、行業(yè)的利益受到“傷害”時(shí)，代表企業(yè)或行業(yè)向政府、議會(huì)游說與磋商申訴，以維護(hù)和鞏固所代表的企業(yè)、行業(yè)的權(quán)益。
另一種是德國(guó)、日本模式：這是一種自上而下、自下而上的模式，其特點(diǎn)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府所制定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策通過行業(yè)協(xié)會(huì)向下傳達(dá)至企業(yè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)影響企業(yè)的行為，企業(yè)也可通過行業(yè)協(xié)會(huì)與政府進(jìn)行溝通或談判，解決一些重大的問題。該模式也叫“政社共管”模式，即以民間社會(huì)管理為主，輔以政府行政監(jiān)管。這些國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實(shí)現(xiàn)著“官辦”向“民辦”體制的轉(zhuǎn)變。該模式是“政府失靈”與 “市場(chǎng)失靈”雙重因素整合的結(jié)果，它體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府管制和法律規(guī)制之間的錯(cuò)綜關(guān)系與權(quán)衡選擇。
（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能
1、策劃建立政府基金。政府對(duì)企業(yè)主要是小企業(yè)資助的資金來源以建立多種風(fēng)險(xiǎn)投資基金為主。例如，新技術(shù)開發(fā)基金，就是由中介公司進(jìn)行策劃，再由商業(yè)銀行運(yùn)轉(zhuǎn)，使小企業(yè)獲得政府資助。這個(gè)基金的歷史不長(zhǎng)，只有4年，盤子是2億美元。又例如，新興技術(shù)商業(yè)化基金，主要是支持小企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)的推廣，歷史也不長(zhǎng)，有3年時(shí)間，盤子是7000萬美元。諸如小企業(yè)轉(zhuǎn)向大企業(yè)的發(fā)展基金；再生能源發(fā)展基金；為企業(yè)培訓(xùn)員工，特別是女企業(yè)家的培訓(xùn)基金等。澳洲最大的投資銀行麥格理銀行為房地產(chǎn)提供基金，基本做法可以概括為：花大家的錢，辦行業(yè)的事，商業(yè)化運(yùn)作，非營(yíng)利。
2、幫助小企業(yè)擴(kuò)展。澳大利亞各地方政府的規(guī)劃部門除了提供當(dāng)面的查詢服務(wù)外，尚會(huì)按查詢?nèi)说纳暾?qǐng)發(fā)出一份根據(jù)《環(huán)境保護(hù)及規(guī)劃法》第149條所規(guī)定的證書。證書內(nèi)除了詳述有關(guān)地段受到的規(guī)劃限制外，還說明了該土地是如何會(huì)受到預(yù)期工程發(fā)展以及因之前土地使用而受污染的影響。另外，如進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、發(fā)展計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃、市場(chǎng)策劃時(shí)，可收取一定的中介費(fèi)，這些費(fèi)用企業(yè)可以從上繳的稅收中抵扣。政府把這筆錢資助給了中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作，幾個(gè)方面都負(fù)有責(zé)任，都有積極性。
3、策劃政府新技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。政府新技術(shù)發(fā)展計(jì)劃委托中介公司，一般每個(gè)項(xiàng)目由政府提供10000美元工作費(fèi)用，其中50%資助中介公司，50%資助開發(fā)的技術(shù)人員。中介公司的作用是降低政府決策的風(fēng)險(xiǎn)，澳洲悉尼市，就有十多家私人房地產(chǎn)資訊公司為客戶提供服務(wù)，較著名的有RP Data , Residex和CPM Research等。
4、高增長(zhǎng)企業(yè)受到政府特別優(yōu)待。企業(yè)說明增長(zhǎng)程度，解決就業(yè)數(shù)，在得到政府確認(rèn)后，就由政府出資，委托中介公司幫企業(yè)做市場(chǎng)推廣策劃。從而使中介公司成為承上啟下的中間環(huán)節(jié)。如歐洲農(nóng)民協(xié)會(huì)，無論在關(guān)貿(mào)總協(xié)定還是在世貿(mào)組織時(shí)代，一直對(duì)歐盟各成員國(guó)及歐盟有關(guān)部門進(jìn)行著強(qiáng)大而有效的游說，所以歐盟農(nóng)業(yè)市場(chǎng)至今還是一個(gè)受到充分保護(hù)的市場(chǎng)。
5、政府出資授權(quán)給中介公司建立公共經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息庫(kù)、免費(fèi)向企業(yè)提供服務(wù)。信息庫(kù)的日常運(yùn)行是由中介公司來管理的，費(fèi)用也是政府資助的。例如：英國(guó)在1988年成立了土地信息協(xié)會(huì)，向社會(huì)傳播土地信息。政府土地登記局與其聯(lián)系密切，是其主要的信息源。這意味著土地登記局有的信息系統(tǒng)由單一自我服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)多元服務(wù)，值得借鑒。
（三）行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源
主要有三個(gè)方面：一是會(huì)費(fèi)，通常占總經(jīng)費(fèi)的50％—90％；二是專業(yè)活動(dòng)收入，如培訓(xùn)、發(fā)行刊物和出版物等；三是社會(huì)捐款，這部分既不固定，比例也較小。此外，還有一些協(xié)會(huì)由政府部門提供經(jīng)費(fèi)，政府不宜做的事務(wù)交給協(xié)會(huì)去辦，專款專用。
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