中國“三北”防護林體系建設工程
是當代世界規(guī)模最大、時間最長、效果最突出的林業(yè)生態(tài)工程。
堪稱綠色萬里長城，是全球生態(tài)治理的成功典范。
從衛(wèi)星影像圖上，你會看到中國區(qū)域的北邊和西北方向，沿邊界線連在一起大片大片的土黃色區(qū)域，這基本上就是“三北”防護林所在區(qū)域。
“三北”防護林體系工程（簡稱三北工程）是指在中國三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。中國政府為改善生態(tài)環(huán)境，于1979年決定把這項工程列為國家經(jīng)濟建設的重要項目。工程規(guī)劃期限為73年（1978～2050年），并比照世紀之交、建黨百年、建國百年三個節(jié)點，劃分為三個階段，細分為八期工程。
規(guī)劃中的“三北”防護林體系東起黑龍江賓縣，西至新疆的烏孜別里山口，北抵北部邊境，南沿海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喀喇昆侖山，包括新疆、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津等13個省、市、自治區(qū)的559個縣（旗、區(qū)、市），總面積406.9萬平方千米，占中國陸地面積的42.4%。從1979年到2050年，規(guī)劃造林5.35億畝。到2050年，三北地區(qū)的森林覆蓋率將由1979年的5.05%提高到14.95%。
“敕勒川，陰山下。天似穹廬，籠蓋四野。天蒼蒼，野茫茫。風吹草低見牛羊?！边@首古詩是就是描寫陰山腳下草地肥美，牛羊遍地的景象，三北地區(qū)也曾在中國歷史上留下輝煌燦爛的記錄。
遼河流域的紅山文化遺址是新石器時代文明的見證；人文始祖黃帝陵、文字始祖?zhèn)}頡廟是華夏文明發(fā)祥地的見證；萬里長城、敦煌石窟、一代天驕成吉思汗陵等數(shù)不清的歷史遺跡見證了中華文明的發(fā)展傳承。巍巍寶塔山下，濤濤延河水畔的革命圣地——延安是紅色政權的重要發(fā)祥地。
三北地區(qū)是中國多民族聚居區(qū)，聚居著漢、回、蒙、滿、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個民族，總人口1.69億。這都說明三北地區(qū)在歷史上并不是荒蕪之地，而是后來的生態(tài)惡化是不尊重自然法則，過度索取造成的。
三北地區(qū)生態(tài)的惡化，是多種因素造成的，一是自然地理條件，三北地區(qū)位于歐亞大陸的內(nèi)陸區(qū)域，大西洋暖濕氣流無法深入，太平洋季風也難以到達，“春風不度玉門關”。三北地區(qū)大部分地方年降水量不足400毫米，而三北地區(qū)由于日照強、風大等因素影響，大部分地區(qū)潛在蒸發(fā)量超過1000毫米，呼和浩特的年平均蒸發(fā)量為1800毫米，新疆大部分地區(qū)的年平均蒸發(fā)量為3000毫米。二是明清以來尤其新中國建立后我國人口急劇增加。資料顯示：明朝初年，我國人口不到6000萬。到17世紀初期時，明朝人口一度達到過2億，到清朝道光三十年時，人口突破4.3億。尤其是新中國建立以來人口數(shù)量更是迅猛增長，短短30年后從建國初期4億到20世紀80年代就突破到10億，人口的迅猛增加，伐薪燒炭、砍樹蓋房，木材需求的急劇增加導致大片森林被毀，出現(xiàn)大面積土地裸露沙化。沙化的土地生產(chǎn)力低下又驅動著砍伐更多森林來造田，形成惡性循環(huán)，導致生態(tài)一步步的惡化。
生態(tài)與經(jīng)濟危機，是三北地區(qū)面臨的的雙重挑戰(zhàn)。三北地區(qū)曾經(jīng)也是土沃草肥林密。然而，數(shù)千年的過量索取，使三北疲倦了，衰老了，曾經(jīng)的翠綠日漸黯淡。到20世紀70年代，到處是漫漫黃沙和童山禿嶺，環(huán)境惡化，觸目驚心，面臨著三大危機。風沙危害危機。我國八大沙漠合計面積57.42萬平方千米，四大沙地合計面積16.61萬平方千米，還有廣袤的戈壁灘都在三北地區(qū)，形成從新疆到黑龍江的萬里風沙線，有3億多畝農(nóng)田，
15億畝牧場遭受風沙危害，沙塵暴是春季的常態(tài)。新疆和田地區(qū)有一首民謠：和田人民苦，一天二兩土，白天沒吃夠，晚上再來補。哲里木盟一年一場風，從冬刮到春。由于風沙侵襲，約三分之一的耕地需要反復播種。這種情況在西北沙區(qū)更為普遍。流沙對交通安全造成嚴重威脅，內(nèi)蒙古烏達至吉蘭泰的鐵路僅1977年就因流沙阻塞造成脫軌或被迫停車797次。沙漠邊緣的很多農(nóng)田可能會因為一場大風被流沙完全侵蝕。在風沙的侵蝕下，新疆地區(qū)很多古代的村莊城池都逐漸消失在漫漫的歷史長河中，其中不乏樓蘭、西域都護府等赫赫有名的古城。
水土流失危機。黃土高原的夏秋季山洪暴發(fā)司空見慣，水土流失極為嚴重，最嚴重的區(qū)域每年每平方千米流失表土達3萬噸。由于泥沙淤積，山西省大小水庫每年損失庫容約5000萬立方米，陜西省約7000萬立方米。山西省石樓縣在建國后修筑攔泥淤地壩3780條，淤地1.8萬畝。1977年8月的2天大雨，沖毀淤地壩2826條，沖毀壩地7700畝。這個縣的羅城水庫，原設計有效期10年，結果只有2年就被泥沙淤滿。黃土高原每年進入黃河的泥沙達16億噸，下游河床每年升高10厘米。黃土的密度為1.9～2.0噸/立方米，16億噸的泥沙堆成1米高1米寬的1道土墻，足足可繞赤道20圈。
農(nóng)村經(jīng)濟危機。由于缺少林草植被，生態(tài)災害頻繁，三北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于廣種薄收、薄收廣種的惡性循環(huán)之中，畜牧業(yè)生產(chǎn)停滯不前，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。在1950~1977年的28年中，陜、甘、寧、青四省凈調(diào)入糧食74億斤。1976年，黃河中游水土流失嚴重的138個重點縣糧食平均單產(chǎn)僅129斤，人均產(chǎn)糧僅629斤，人均收入僅39元。不僅糧食不足鍋上愁，而且薪材奇缺鍋下愁。三北大地呼喚綠色，各族群眾盼望減貧。
歷史的經(jīng)驗教訓和眼前的生動事例說明，農(nóng)牧業(yè)的凋敝緣于風沙危害和水土流失，而風沙危害和水土流失是因為林草植被遭到嚴重破壞，改善生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟必須統(tǒng)籌兼顧，人與自然沒有主宰只有和諧，三北地區(qū)生態(tài)性的災難必須用改善生態(tài)的辦法解決。
1977年秋冬，農(nóng)林部派出林業(yè)局社教工作組到西北地區(qū)開展調(diào)查研究。工作組看到，在普遍存在三大危機的同時，也有一些林茂糧豐畜旺的典型。陜西省榆林地區(qū)通過長期植樹造林，森林覆蓋率由建國初期的0.9%提高到11.5%，固定流沙300萬畝，保護農(nóng)田100萬畝，恢復牧場100萬畝，從沙荒中新辟農(nóng)田35萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，到1973年起實現(xiàn)了糧食自給。從東北到西北各地都有類似的大小不等的先進典型。
“三北工程”是惠民利民工程，必須堅持走群眾路線。一期工程規(guī)劃中防護林占總任務的55%，薪炭林占40%，還規(guī)劃了一些經(jīng)濟林。體現(xiàn)了對群眾生活最貼心的關懷，也標志著我國林業(yè)建設指導思想開始從單純追求木材生產(chǎn)向發(fā)揮森林林木多種功能和效益轉變，真正把綠水青山變成金山銀山。
二期工程期間，提出了建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的思想。即先易后難、由近及遠，根據(jù)不同的防護對象帶片網(wǎng)結合；根據(jù)不同的立地條件喬灌草結合；根據(jù)不同的生態(tài)經(jīng)濟需求多樹種結合；根據(jù)原生植被狀況和林地面積大小人工造林、封山育林、飛播造林結合；按山系流域和沙帶規(guī)模造林、綜合治理，用生態(tài)農(nóng)業(yè)的思想觀念指導工程建設。此后每一期工程建設都始終堅持問題導向，得到群眾的真誠歡迎和廣泛參與。黑龍江省拜泉縣、陜西省韓城市就是其中的突出代表。
黑龍江省拜泉縣曾經(jīng)是土地富饒、水草豐美之地，在墾殖初期曾榮獲周總理簽發(fā)的“農(nóng)業(yè)社會主義建設先進單位”獎狀。但隨著人口劇增和愈演愈烈的毀林毀草開荒，生態(tài)環(huán)境日漸惡化。到1978年，森林覆蓋率只有3.7%，糧食畝產(chǎn)不足百公斤，人均收入不足百元。1981年起，隨著“三北”防護林一期工程建設的不斷深入，拜泉縣大規(guī)模開展農(nóng)防林、護路林、護村林的“三林”建設。二期工程期間實施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推行山頂栽松戴帽子、田埂苕條扎帶子、退耕種草鋪毯子、甕地栽樹結果子、平原林網(wǎng)織格子等生物、工程、農(nóng)藝等措施有機結合的“十子登科法”。對平原林業(yè)進一步明確為“屯穿裙子路鑲邊、圍著大界造一圈；五百米一個方塊、屯字中間扎腰帶；溝塘營造薪炭柳，實現(xiàn)戶均三畝柴”。1992年，拜泉縣成為全國平原地區(qū)首個人工造林100萬畝縣。目前，全縣活立木蓄積達722萬立方米，森林覆蓋率達到19.7%，建成500×500米的農(nóng)田防護林網(wǎng)格10629個，365萬畝耕地全部得到了保護，生產(chǎn)條件不斷改善，連續(xù)30多年未發(fā)生風剝地現(xiàn)象。
陜西省韓城市發(fā)揮當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢，二期工程開始在梯田地埂栽植花椒保持水土、固坡護埂，提出五年時間在連綿百里的溝道兩側梯田栽植一千萬株花椒的目標。目前，花椒保存株數(shù)達4000萬株，折算面積55萬畝，是全國花椒“第一縣”“花椒之都”。2018年花椒產(chǎn)量2700萬千克，行銷全國30個?。ㄊ袇^(qū)），產(chǎn)值28.9億元，花椒加工企業(yè)達到了30余家，花椒系列產(chǎn)品增加至20多種。椒區(qū)人均花椒收入16700元。花椒產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民群眾增收減貧的支柱產(chǎn)業(yè)。
建設“三北工程”是一項社會公益事業(yè)。在生產(chǎn)項目的組織運行和林產(chǎn)品開發(fā)中，地方各級政府引入市場機制，提高管理效能，增強建設的活力。內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗、甘肅省靜寧縣就是其中的突出代表。
敖漢旗曾經(jīng)是“沙柳浩瀚，檸條遍野，鹿鳴呦呦，黑林生風”的繁茂之地，孕育了近萬年的人類文明。但是到了1975年，全旗荒漠化面積占全旗總面積的76%，風沙蹂躪下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“種一坡，拉一車，打一簸箕，煮一鍋”，全旗糧食總產(chǎn)量不足0.5億千克。“三北工程”啟動后，敖漢旗到處都是“林業(yè)是立旗之本”“苦捱不如苦干”等宣傳標語，旗政府采取全民動員、集中攻堅、推磨轉圈、輪流治理的辦法，開展聯(lián)村聯(lián)鄉(xiāng)大會戰(zhàn)，一個流域一個流域地整體推進。偏遠的山村則自力更生，村自為戰(zhàn)。六道嶺村，在1990年代初組織僅有的300余勞動力連續(xù)8年造林不止，“新媳不省親，嫁女尤回門”，動土石方70萬立方米，治理30座山頭、18條大溝，造林13600畝。在敖漢旗與時間賽跑的“綠色接力”中，涌現(xiàn)出許多先進典型。突出體現(xiàn)了敖漢旗的奮斗經(jīng)驗和“不干不行，干就干好”的敖漢擔當。
“三北工程”以來，敖漢旗采用統(tǒng)一治理、承包治理、股份合作等多種組織形式治理荒沙荒山，允許繼承轉讓，造林保存400余萬畝，擁有林地總面積達572萬畝，森林覆蓋率達44.07%。人工牧草保存125萬畝。曾經(jīng)的不毛之地，泛起了一片片生命綠洲。敖漢旗借勢打造“全國最大優(yōu)質谷子生產(chǎn)基地”“中國小米之鄉(xiāng)”“世界小米之鄉(xiāng)”等?，F(xiàn)在，全旗耕地面積400萬畝（水澆地105萬畝），糧食常年生產(chǎn)能力10億千克以上，年出欄牲畜350萬頭（只）以上，地區(qū)生產(chǎn)總值140.2億元。成為東北和京津冀地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品重要供給基地，基本實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
甘肅省靜寧縣立足自身優(yōu)勢，1986年發(fā)出了栽種果樹的倡議，自1988年開始，把蘋果作為群眾脫貧致富、壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，用行政力量來推動。靜寧縣政府30余年謀一果，一張藍圖繪到，一屆接著一屆干。到2016年，蘋果種植面積達到101.2萬畝，成為全國蘋果栽植面積“第一縣”。2017年，該縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)果品收入超過億元，82個村超過千萬元，1.5萬余戶家庭超過10萬元。依靠蘋果產(chǎn)業(yè)，全縣累計有17.6萬人穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由47.5%下降到目前的0.78%。靜寧蘋果獲得國家地理標志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、中國馳名商標等多張國家級名片。
2018年，經(jīng)中國科學院評估，三北地區(qū)沙化土地面積在1999年以前，呈現(xiàn)“整體擴展，局部好轉”的態(tài)勢；1999年以后，呈現(xiàn)“整體遏制，重點治理區(qū)明顯好轉”的態(tài)勢。以1999年為節(jié)點，實現(xiàn)了沙化土地發(fā)展趨勢的歷史性轉變。水土流失土地的面積比1978年減少了66.58%。其中劇烈、極強度、強度與中度水土流失面積減少幅度接近或者超過90%。“三北工程”已經(jīng)啟動第六期工程建設?！叭惫こ獭崩塾嬐瓿稍炝直４婷娣e4.5億畝。2018年，經(jīng)中國科學院評估，“三北工程”區(qū)森林覆蓋率由1979年的5.05%已提高到13.57%，區(qū)域生態(tài)狀況大幅度改善。“三北工程”建設使我國進入了“圣人出、黃河清”的時代。農(nóng)田防護林對糧食的累計增產(chǎn)量共計4.23億噸，平均年增產(chǎn)量1060萬噸（按照玉米作物進行折算），而且大有潛力可挖。生態(tài)環(huán)境惡化情況已經(jīng)得到遏制，并逐步轉好。主要生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值量從1978年的4830.46億元/年提高到2017年的23447.16億元/年?？偣烫迹ㄉ锕烫?、土壤固碳和生態(tài)效應固碳之和）增量為23.1億噸，平均每年固碳5800萬噸。
“三北工程”40多年的建設實踐，是我國生態(tài)文明建設的有益探索。今后的建設要繼續(xù)堅持以改善生態(tài)為基本宗旨，促進生產(chǎn)為主要任務，同時，進一步貼近人民群眾對美好生活的需求，加強三個方面的工作。一是增強發(fā)展林草植被的針對性，努力減輕沙塵暴危害。研究表明，影響沙塵暴的主要因素是掠地風速、沙塵源和地表干燥度。防治沙塵暴的基本原理是通過增加沙塵源地面的粗糙度，降低掠地風速，進而減少揚塵或者縮短揚塵距離。應當將高粉塵含量低類的植被修復作為工作重點。二是增加城鄉(xiāng)綠化的功能性植物，為削減霧霾做貢獻。造林種草能改變地表粗糙度，降低掠地風速，對地表50米以上中高空風速幾乎沒有影響，對自然風吹散霧霾絲毫沒有影響。但是植物都有吸附塵埃的功能，一些植物還具有吸附有害氣體的功能。在城鄉(xiāng)綠化中應當注意發(fā)展延綠增彩、吸附塵埃和有害氣體的植物。三是退化林修復工作久久為功，建設穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。由于自然環(huán)境影響、植物生理限制、病蟲及火災危害、人為干擾等多種因素，人工林會出現(xiàn)退化老化，天然林也會出現(xiàn)退化老化，所以我們經(jīng)常看到單棵的古樹名木，卻幾乎看不到成片的古樹林。修復退化林是提高“三北工程”建設效能的關鍵，必須久久為功，毫不松懈，抓緊抓好。
“三北工程”建設是我國生態(tài)文明建設的重要探索，積累了豐富的經(jīng)驗，也有深刻的教訓，需要不斷總結、不斷提高。三北地區(qū)山在變綠、水在變清，沙在減少、人在變富，明天一定更美好。
