字?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)：2715字 預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間：約5分鐘
京津冀城市群和長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群相比較，存在的主要問題有：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度
由表3、表4可見三大城市群的經(jīng)濟(jì)總量和比重的指標(biāo)變化。京津冀2014年到2019年GDP的總量占全國GDP總量的比重從10.32%下降到8.56%，下降了1.76個(gè)百分點(diǎn)；同期，長三角占比由23.23%提升到24%，提升0.77個(gè)百分點(diǎn)；粵港澳大灣區(qū)占比由10.52%提升到了10.89%，提升0.37個(gè)百分點(diǎn)。特別是京津冀與粵港澳大灣區(qū)比較，從2014年的占比基本持平，到2019年已經(jīng)低于粵港澳大灣區(qū)（不包含香港、澳門）2.33個(gè)百分點(diǎn)。此升彼降，京津冀與長三角和粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展差距在拉大。
如果我們從人均可支配收入來看，也能看到相同的變化。五年來的情況，京津冀與長三角比較收入差距略有拉大，與粵港澳大灣區(qū)的差距仍保持在2014年的水平。由于京津冀的人口比重大體沒有太大的變化，長三角人口增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)增長0.39個(gè)百分點(diǎn)，因此人均可支配收入的差距還不是十分明顯。
表4 我國三大城市群人均可支配收入（2014-2019)
資料來源：根據(jù)相關(guān)省份統(tǒng)計(jì)年鑒整理。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，京津冀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重下降比較快，2014到2019年的五年期間下降了12.34個(gè)百分點(diǎn)，即從2014年在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占41.05%下降到2019年的占28.71%。長三角也有下降，但是只有不到6個(gè)百分點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)也是下降不到6個(gè)百分點(diǎn)。全國平均下降近4個(gè)百分點(diǎn)。
表5 我國三大城市群第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與比重變化（2014-2019)
資料來源：根據(jù)相關(guān)省份統(tǒng)計(jì)年鑒整理。
京津冀第二產(chǎn)業(yè)在五年之內(nèi)的大幅度下降，應(yīng)當(dāng)引起警惕，如果說是件好事，就是因?yàn)榉?wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)提速比較快；如果說是問題，是因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)作為一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在五年之內(nèi)有大幅度的下降，可能會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。伴隨第二產(chǎn)業(yè)的下降，第三產(chǎn)業(yè)的增加比較快，2014-2019年間，京津冀第三產(chǎn)業(yè)占比增加13個(gè)百分點(diǎn)，長三角只有增長不到7個(gè)百分點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)更少，第三產(chǎn)業(yè)比重提升6個(gè)百分點(diǎn)，可以說京津冀向服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)更快一些。
當(dāng)前需要關(guān)注的問題是，從整個(gè)城市群來看，北京有疏解而少輻射，也就是依然對周邊地區(qū)缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。出現(xiàn)這種情況的直接原因是北京第二產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)很小，與河北的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系缺少途徑。另外，天津經(jīng)濟(jì)最近幾年出現(xiàn)衰退，對協(xié)同發(fā)展有一定影響。這種衰退與近年來政策上對天津?yàn)I海新區(qū)支持不夠有很大的關(guān)聯(lián)。而河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在問題，傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀沒有變化，創(chuàng)新能力尚有不足，新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入缺少良好的配套條件。所以，傳統(tǒng)制造業(yè)下降的同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)并沒有過多進(jìn)入，而是用第三產(chǎn)業(yè)來補(bǔ)充第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的下降。對于河北當(dāng)前的發(fā)展階段來說，這樣的發(fā)展途徑，也是值得反思的。
（三）創(chuàng)新中心建設(shè)
京津冀一直以來是國家科技人才最集中的區(qū)域之一，京津冀發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，與世界級城市群相比也基本上達(dá)到了要求，但是和國內(nèi)發(fā)展比較快的長三角和粵港澳大灣區(qū)相比卻表現(xiàn)落后。
表6 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與開發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量增長率
資料來源：根據(jù)相關(guān)省份統(tǒng)計(jì)年鑒整理。
表6顯示的是工業(yè)企業(yè)的科技人員數(shù)量變化情況。京津冀企業(yè)的研究與開發(fā)人員增長率的下降，是京津冀科研效率下降的一種反映。京津冀企業(yè)人才資源的效益普遍不高，提高資源利用效率，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。比如，北京是全國人才、科技人才最集中的城市，但最近幾年北京的科技創(chuàng)新指數(shù)也在下降，無論是科技創(chuàng)新，還是通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終呈現(xiàn)后勁不足的趨勢。值得關(guān)注的是，從規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)所代表的科技創(chuàng)新來看，京津冀排在長三角和粵港澳大灣區(qū)的后面，而且差距還有逐漸拉大的趨勢?？傊┙蚣皆谝钥萍紕?chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)被長三角和粵港澳大灣區(qū)兩個(gè)城市群全面超過；京津冀同長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，有一定的原創(chuàng)性科技創(chuàng)新，但是缺少企業(yè)的支撐。
京津冀城市群在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已經(jīng)具有世界級體量，在基本要素的擁有上也已經(jīng)具備了世界級城市群的素質(zhì)，目前主要差距還是經(jīng)濟(jì)與科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能分工上，與國外世界級城市群存在很大差距，京津冀2019年人均GDP為1萬美元，與日本東京都市圈、美國北大西洋城市群的5萬多美元相比差距很大。
面對即將到來的“十四五”時(shí)期，如何推進(jìn)京津冀建設(shè)世界級城市群的進(jìn)程，本文據(jù)此提出以下幾條建議：
（一）完善城市群空間結(jié)構(gòu)
由于北京、天津與河北生產(chǎn)總值差距有擴(kuò)大的趨勢，完善城市空間結(jié)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。北京生產(chǎn)總值在京津冀區(qū)域的比重由2014年31.19%上升到2018年36.61%。北京作為中心城市比重向上提升的同時(shí)，天津、河北比重自然就會(huì)降低，天津的比重由23.66%下降到2018年21.99%，河北由44.26%下降到42.3%。
從空間結(jié)構(gòu)看，北京、天津占京津冀GDP比重很高。北京、天津作為雙城，2014年至2018年平均人口差距約為600萬人，產(chǎn)值比重也比較高，而天津、唐山作為區(qū)域中心城市，在人口經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上也高于河北省保定、邯鄲、滄州、廊坊等節(jié)點(diǎn)城市。城市體系的構(gòu)成存在一個(gè)問題，超大城市和特大城市京津冀都有，而按照建設(shè)部的劃分來看，京津冀?jīng)]有Ⅰ型大城市，只有Ⅱ型大城市，保定、邯鄲、石家莊就是中小城市，京津冀城市體系當(dāng)中，中間缺少一個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了斷層。
因?yàn)榫┙蚣匠鞘腥阂鉀Q城市病的問題，所以從空間上看，一直主張發(fā)展“一體兩翼”的空間結(jié)構(gòu)?！耙惑w”就是北京中心城區(qū)，是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心等等，“兩翼”一個(gè)是北京城市副中心，另一個(gè)就是河北雄安新區(qū)。這是京津冀城市群空間布局的基本方向和演化。完善城市群空間結(jié)構(gòu)，短板還是缺少大城市和中間城市，所以未來在把特大城市繼續(xù)做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)完善整個(gè)城市群。
（二）構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條
探討京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)下降速度過快?？傮w來說，最近伴隨著新冠肺炎疫情在國外的繼續(xù)蔓延擴(kuò)散和對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，現(xiàn)在很多省份都在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條上面做工作，比如部分南方省份實(shí)施“鏈長”制，就是要把自己省份和城市群的產(chǎn)業(yè)鏈條做強(qiáng)。因此，京津冀地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，需要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，或者某一個(gè)地區(qū)牽頭某一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這樣也不失為一個(gè)很好的路徑。在提升區(qū)域要素市場化配制方面，中共中央國務(wù)院最近提出要素市場化配制的體制機(jī)制意見，并提出市場化配制生產(chǎn)要素的措施。京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中更多地讓市場配置生產(chǎn)要素，無疑是未來產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)的主要方向。
（三）加快京津冀科技創(chuàng)新中心的建設(shè)
加快京津冀科技和高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵就是科技人才。北京前一段時(shí)間疏解人口，所以對于整個(gè)進(jìn)京人口控制比較嚴(yán)格，取得了很好的成效。在面向“十四五”時(shí)期的發(fā)展，北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，需要大量的高端人才。建議對于科技人才在北京落戶應(yīng)該適度放松，為北京作為科技創(chuàng)新中心培養(yǎng)底氣和后勁。
部分資料來源：孫久文，京津冀世界級城市群的現(xiàn)狀研判與發(fā)展建議，理論與現(xiàn)代化，2020年04期
