會議信息：2021年10月18日，《清華城市健康設施指數(shù)2020》發(fā)布會在京舉行。本期內(nèi)容為北京清華同衡規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師萬漢斌先生在發(fā)布會上所作的《可持續(xù)的安全韌性城市》演講。近期，我們將陸續(xù)刊發(fā)會議嘉賓主題演講，以饗讀者。
觀點摘要：韌性城市指城市能承受沖擊，快速應對、恢復，保持城市功能正常運行，并通過適應來更好地應對未來的災害風險。當前防災減災形勢嚴峻，國內(nèi)外大都市針對安全韌性系統(tǒng)的構建已積累了諸多有益經(jīng)驗。萬漢斌團隊綜合韌性城市研究構建了城市安全韌性系統(tǒng)和城市應急能力體系兩大部分的安全韌性城市系統(tǒng)，建立了城市和社區(qū)兩個層級的安全韌性指標體系，并在推進安全韌性城市要素與智慧城市建設融合方面繼續(xù)加強工作。
演講嘉賓：萬漢斌，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司副總規(guī)劃師、城市公共安全規(guī)劃研究所所長
正文：
北京清華同衡規(guī)劃設計研究院城市公共安全規(guī)劃研究所主要開展城市安全、防災減災專題研究，并組織國內(nèi)防災減災學術峰會，緊密跟蹤國際國內(nèi)安全韌性、防災減災的研究課題。本文主要從當前防災減災形勢、國內(nèi)外安全韌性系統(tǒng)構建和具體安全韌性指標體系三個方面，介紹可持續(xù)、安全韌性城市的工作情況。
防災減災形勢趨勢
聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17個可持續(xù)發(fā)展目標中，目標11是“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”。與此同時，21世紀全球遭遇新冠肆虐和氣候危機的雙重挑戰(zhàn)，當前面臨“世界多災多難”的、嚴峻的防災減災形勢：自然因素加大了巨災風險，人為不合理的資源開發(fā)使災害加劇，人口及財富的集聚化趨勢也在進一步加大災損等。
全球災害形勢嚴峻
安全韌性系統(tǒng)構建
韌性城市是指當災害發(fā)生時，城市能承受沖擊，快速應對、恢復，保持城市功能正常運行，并通過適應來更好地應對未來災害風險。其具有魯棒性（Robustness）、可恢復性、冗余性、智慧性和適應性五大特性，其建構框架涉及物理韌性、社區(qū)韌性、經(jīng)濟韌性、組織韌性和自然韌性五類測量指標。
韌性城市概念在多處政策文件中也得到了強調(diào)：
2020年10月31日，《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中要求：“在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。”
在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》中明確提出“加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控?！?/p>
城市更新的目標是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。2021年將加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市防洪排澇，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設。
國內(nèi)外多個城市基于韌性城市理念紛紛出臺了韌性提升規(guī)劃。特別的有美國為應對颶風威脅，收集了颶風路線等數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫和颶風模型，以期對在未來該地區(qū)發(fā)生颶風的頻率、海平面上升水平等參數(shù)進行測算；倫敦發(fā)布了《氣候變化適應戰(zhàn)略—管理風險和增強韌性》，以提高城市應對極端天氣事件能力、提高市民的生活質量；日本東京在打造常態(tài)化系統(tǒng)性防災減災的韌性城市，為東京居民與地區(qū)、企業(yè)、政府制定了針對地震、暴風雨和洪水等自然災害的防災措施；北京市搭建了韌性城市規(guī)劃的技術框架，為韌性城市建設和綜合風險防控提供理論依據(jù)和技術支撐。
安全韌性城市系統(tǒng)包括事故模擬、風險評估、監(jiān)測預警、應急指揮、避難疏散場所通道等諸多要素，由城市安全韌性系統(tǒng)和城市應急救援能力體系兩大部分組成，并細分為城市基礎設施、房屋建筑、重點地區(qū)、安全設施、信息平臺、應急救援、社會治理等組成。安全韌性詳細指標研究則是從50個變量中挑選了36個作為韌性指標因子，分為物理、社區(qū)、經(jīng)濟、組織、自然五個層面。
安全韌性系統(tǒng)構建
安全韌性指標體系分為兩個空間維度：城市級和社區(qū)級。其中城市級包括風險管理、空間格局韌性、建筑及基礎設施韌性、應急救援人員設施、公眾應急知識5個方面；社區(qū)級則包括社區(qū)環(huán)境、社區(qū)配套、社區(qū)管理三方面。
未來希望將城市體檢、城市安全韌性以及社區(qū)安全建設密切結合起來，同時積極推進安全韌性城市要素與智慧城市建設融合，幫助未來城市抵御越來越多突發(fā)新發(fā)的破壞，提高城市抵御、消解、適應不確定風險的能力，建設有韌性能力的城市。
