新疆古稱西域，漢武帝反擊匈奴后，西漢置西域都護(hù)府，將該地正式納入漢朝版圖，成為中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的重要組成部分。在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，每逢中原王朝衰弱之時(shí)，西北地區(qū)便往往出現(xiàn)少數(shù)民族乘機(jī)而起建立的割據(jù)政權(quán)。清初，厄魯特蒙古曾在伊犁地區(qū)建立準(zhǔn)噶爾政權(quán)，并強(qiáng)極一時(shí)，歷噶爾丹、策妄阿喇布坦、噶爾丹策零各汗，長(zhǎng)期與清朝對(duì)峙。乾隆十年（1745年）以后，準(zhǔn)噶爾政權(quán)陷入內(nèi)亂，乾隆帝抓住有利時(shí)機(jī)，將其一舉蕩平，統(tǒng)一了新疆地區(qū)。面對(duì)這一遼闊廣大的地區(qū)，乾隆以其最高統(tǒng)治權(quán)威，又發(fā)出了大興屯田的號(hào)角。
戰(zhàn)亂后的新疆，給屯田提供了有利的條件，但也產(chǎn)生了許多不利因素。最有利的是自然條件好，新疆中部橫亙著天山山脈，把全疆自然劃分成南北兩部分，今天俗稱北疆和南疆，清時(shí)一般又稱天山以北為北路，天山以南為南路。北疆地區(qū)沙漠較少，草場(chǎng)茂盛，土肥地沃，適宜耕牧。厄魯特蒙古四部中，輝特部游牧于雅爾（今新疆塔城附近），杜爾伯特部游牧于額爾齊斯河流域，和碩特部游牧于烏魯木齊，準(zhǔn)噶爾部游牧于伊犁，四部共有二十萬(wàn)戶，六十多萬(wàn)人。準(zhǔn)噶爾政權(quán)割據(jù)新疆時(shí)，從天山南部遷移數(shù)千戶維吾爾人在伊犁附近地區(qū)種地交糧，因此北疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展，成為支撐準(zhǔn)噶爾政權(quán)的物質(zhì)保證。乾隆十年，噶爾丹策零逝世，準(zhǔn)噶爾政權(quán)長(zhǎng)期內(nèi)亂，大批牧民為逃避戰(zhàn)亂，紛紛投降清朝。尤其十八年（1753年），和碩特部臺(tái)吉三車凌等人來(lái)降，次年輝特部臺(tái)吉阿睦爾撒納、杜爾伯特部臺(tái)吉訥默庫(kù)等率二萬(wàn)余人投降清朝，給乾隆決策用兵準(zhǔn)噶爾以可乘之機(jī)。
乾隆用兵準(zhǔn)噶爾時(shí)，曾決定在其地仍設(shè)四汗，“眾建之而分其力”。當(dāng)準(zhǔn)噶爾汗達(dá)瓦齊未被清軍俘獲時(shí)，乾隆就提出封阿睦爾撒納等人分別為四部汗，“朕視準(zhǔn)噶爾眾臺(tái)吉與喀爾喀諸部落無(wú)異，凡事俱一體辦理。四衛(wèi)拉特臺(tái)吉亦應(yīng)照喀爾喀，每部落設(shè)立盟長(zhǎng)、副將軍各一員”《清高宗實(shí)錄》，卷490，3頁(yè)。，由清政府設(shè)駐扎大臣管理四部事務(wù)。阿睦爾撒納圖謀當(dāng)四部總汗未遂，發(fā)動(dòng)反清叛亂，乾隆仍堅(jiān)持設(shè)四汗的計(jì)劃，宣布噶勒藏多爾濟(jì)為綽啰斯汗，車凌為杜爾伯特汗，沙克都爾曼濟(jì)為和碩特汗，巴雅爾為輝特汗，表示待平定阿睦爾撒納之后仍按四部體制管理。但后來(lái)輝特汗巴雅爾、綽啰斯汗噶勒藏多爾濟(jì)先后參與叛亂，清定北將軍班第、定西將軍策楞，參贊大臣鄂容安、玉保，副都統(tǒng)和起、唐喀祿，領(lǐng)隊(duì)大臣滿福等重要將領(lǐng)戰(zhàn)死，其中不少將領(lǐng)是被叛軍以投降為名誘殺的。乾隆據(jù)此認(rèn)為厄魯特蒙古不可信任，放縱清軍大開(kāi)殺戒，和碩特汗沙克都爾曼濟(jì)就是在這種猜疑情況下被清軍誤殺的。長(zhǎng)城以北號(hào)稱塞外，從來(lái)沒(méi)有天花，而清軍平叛過(guò)程中，天山北部流行天花。厄魯特牧民大量出痘而死，或因避痘外遷，或避亂外逃，造成當(dāng)?shù)厝丝阡J減。清人魏源說(shuō)：“計(jì)數(shù)十萬(wàn)戶中，出痘死者十之四，繼竄入俄羅斯、哈薩克者十之三，率殲于大兵者十之三，除婦孺充賞外，至今惟來(lái)降受屯之厄魯特若干戶，編成佐領(lǐng)昂吉，此外數(shù)千里間，無(wú)瓦喇一氈帳。”魏源的說(shuō)法基本反映了人口下降的情況，但有些事實(shí)要予以澄清：1.清軍入伊犁之前若干年，北疆牧區(qū)厄魯特四部因爭(zhēng)奪汗位，互相殘殺，人口實(shí)際已處于大量下降階段；2.乾隆繼位之后，厄魯特蒙古不斷地內(nèi)逃，歷史上此類記載甚多；3.有些厄魯特牧民被清政府遷移內(nèi)蒙古地區(qū)居住，像杜爾伯特三車凌部，達(dá)什達(dá)瓦部就是如此，這種減少和戰(zhàn)亂死亡不可同日而語(yǔ)。
乾隆在新疆實(shí)行屯田，就是為了解決人口銳減問(wèn)題而采取的必要措施。清統(tǒng)一新疆以后，北疆成為國(guó)防最前哨，恰巧又和最富侵略心的沙俄為鄰。沙俄一貫積極支持準(zhǔn)噶爾政權(quán)分裂祖國(guó)的活動(dòng)，甚至收留阿睦爾撒納，因其出痘身亡才將尸體交給清政府。對(duì)于沙俄的居心乾隆是非常清楚的，只有派重兵守衛(wèi)以伊犁為中心的北疆地區(qū)，才能有效地阻止沙俄對(duì)中國(guó)領(lǐng)土的蠶食。北疆人口稀少，給大批駐兵帶來(lái)很大困難，軍糧沒(méi)有保證，其他后勤支援更談不上，就是從新疆最近的甘肅省調(diào)撥糧食，運(yùn)至伊犁也有數(shù)千里之遙。長(zhǎng)途運(yùn)輸，民力艱難不說(shuō)，甘肅地瘠民貧，本省經(jīng)常仰賴陜西糧食，實(shí)際上是無(wú)糧可調(diào)。若從內(nèi)陸供應(yīng)，財(cái)政負(fù)擔(dān)勢(shì)必激增，清政府與準(zhǔn)噶爾對(duì)峙近七十年，每年在西北地區(qū)耗掉了大量軍費(fèi)，乾隆下決心解決準(zhǔn)噶爾問(wèn)題，正在于一勞永逸，徹底擺脫軍費(fèi)負(fù)擔(dān)。既不能增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，又要鞏固西北國(guó)防，在他看來(lái)，舍屯田別無(wú)出路。
新疆北部的屯田，乾隆以前就已有之。“新疆屯田，始康熙之季，察罕諾爾地駐兵，因于蘇勒厄圖、喀喇烏蘇諸處創(chuàng)屯種，令土默特兵千，每旗一臺(tái)吉，遣監(jiān)視大臣一人。而哈密、巴里坤、都爾博勒及西吉木、布隆吉爾等，咸議立屯，命傅爾丹、蘇爾德、梁世勛分職其事。”《清史稿?食貨一》，卷120。那時(shí)的屯田，僅是清政府解決軍糧不足的輔助手段。乾隆二十三年（1758年），清軍平定阿睦爾撒納的戰(zhàn)爭(zhēng)接近尾聲，大批綠旗兵退出戰(zhàn)場(chǎng)成為閑員。當(dāng)時(shí)清軍糧食不足，雜以羊只供應(yīng)，很多羊死于驅(qū)趕途中。乾隆想到不能讓這些脫離戰(zhàn)斗的綠旗兵坐耗軍糧，就命令駐守巴里坤的參贊大臣永貴率領(lǐng)綠旗兵，“廣為墾種，以裕軍食”。永貴組織綠旗兵在烏魯木齊、辟展、托克三、哈喇沙爾、羅克倫、昌吉等處開(kāi)荒種地。據(jù)永貴報(bào)告，當(dāng)年參加種地的士兵三千六百名，開(kāi)荒二萬(wàn)九千三百畝，秋收得糧三萬(wàn)五千八百石，為往年三倍以上《清高宗實(shí)錄》，卷559，19頁(yè)。。烏魯木齊周圍地區(qū)類似的屯田兵最多時(shí)有一萬(wàn)三千四百名。乾隆認(rèn)為這些屯田兵“多系閑住，不妨?xí)毫畛藭r(shí)布種”，仍是作為解決軍食的臨時(shí)手段。將屯田作為保衛(wèi)邊防、開(kāi)發(fā)新疆的主要措施是在清政府平定回部之后開(kāi)始的。
開(kāi)發(fā)新疆：大興屯田
新疆北部的屯田，是乾隆親自規(guī)劃并且傾注了全副精力搞起來(lái)的。二十三年（1758年）四月，乾隆就強(qiáng)調(diào)指出：“惟明歲駐兵屯田，最關(guān)緊要。雖烏魯木齊等處現(xiàn)在耕種，而伊犁尚屬荒閑，倘被布魯特等侵占，又須經(jīng)理。朕意于伊犁等處駐扎索倫兵及健銳營(yíng)兵兩三千名，合之綠旗屯田兵丁，聲威自壯。”《清高宗實(shí)錄》，卷560，7頁(yè)。乾隆曾計(jì)劃召定邊右副將軍兆惠到北京詳細(xì)布置屯田事，后來(lái)因兆惠負(fù)責(zé)指揮進(jìn)剿霍集占叛亂，改由陜甘總督黃廷桂主持此事。黃廷桂打算由東起巴里坤、西至伊犁，七處地方同時(shí)修筑城堡，派遣兵丁，開(kāi)展屯田。黃廷桂為此要求供給種子七八千石，農(nóng)具五六千副，駝馬一萬(wàn)五千只。軍機(jī)處接到黃廷桂的報(bào)告后，認(rèn)為根據(jù)國(guó)家財(cái)力，一時(shí)無(wú)法湊齊如此龐大數(shù)量的農(nóng)具和駝馬供給屯田士兵。乾隆反對(duì)黃廷桂的主張，認(rèn)為黃廷桂表面上雷厲風(fēng)行，實(shí)質(zhì)上是脫離實(shí)際空想。不久，黃廷桂又提出大量招募維吾爾族人屯田的辦法，參贊大臣舒赫德也提出于伊犁派滿洲、索倫兵四千，綠旗兵四千前往駐防，派維吾爾人三千戶屯田的辦法，都被乾隆否定。乾隆的方針是“伊犁屯田應(yīng)由近及遠(yuǎn)”，若是一下子聚集滿漢兵丁及維吾爾人逾萬(wàn)，是無(wú)法妥善安置的。他具體說(shuō)道：“至于屯田伊始，或派兵五百名防守，回人（指維吾爾族）五百戶耕作，計(jì)所獲之糧，足敷食用，再議開(kāi)擴(kuò)。”《清高宗實(shí)錄》，卷599，44頁(yè)。他的辦法是盡量不依靠國(guó)家財(cái)政，由屯田自身積累逐步擴(kuò)大規(guī)模。
盡管乾隆帝把新疆屯田視為造福于子孫后代之舉，但此舉并非是清政府全體成員的共識(shí)，朝野內(nèi)外分歧較大。二十五年（1760年），乾隆進(jìn)行廷試時(shí)，新科進(jìn)士的條奏中有人就說(shuō)“古之屯田為勞民”的不同看法，變相地指責(zé)伊犁屯田與西漢輪臺(tái)屯田同樣勞民傷財(cái)。乾隆抓住這個(gè)機(jī)會(huì)宣傳新疆屯田的深遠(yuǎn)用意，他說(shuō)，現(xiàn)在伊犁屯田，完全是依靠維吾爾人種地，維吾爾人本以種地為業(yè)，準(zhǔn)噶爾部控制新疆時(shí)就是如此。伊犁地區(qū)原有大面積耕地，清政府統(tǒng)一新疆后，令維吾爾人照舊種地，“不過(guò)是還其所固有，而駐防大臣等循行勸墾，亦惟用其人以墾其地。曾有一內(nèi)陸百姓抑之負(fù)耒而往者乎”。可見(jiàn)根本不存在勞民的問(wèn)題。乾隆針對(duì)遣犯種地一事解釋說(shuō)，這些罪犯都是惡貫滿盈、本該處死之人，現(xiàn)在讓他們前往新疆種地，“以減死之人而予以謀生之路，伊等即不得謂之民，又安得謂之勞也”。他特別強(qiáng)調(diào)新疆屯田，不單單為守土軍隊(duì)解決糧食問(wèn)題，“國(guó)家生齒繁庶，即自乾隆元年至今二十五年之間，滋生民數(shù)，歲不下億萬(wàn)，而提封止有此數(shù)，余利頗艱。且古北口外一帶，往代皆號(hào)巖疆，不敢尺寸逾越。我朝四十八部子弟臣仆，視同一家，沿邊內(nèi)陸民人前往種植，成家室而長(zhǎng)子孫，其利甚溥。設(shè)從而禁之，是厲民矣。今烏魯木齊、辟展各處，知屯政方興，客民已源源前往貿(mào)易，茆檐土銼，各成聚落。將來(lái)阡陌日增，樹(shù)藝日廣，則甘肅等處無(wú)業(yè)貧民前赴營(yíng)生耕作，汙萊辟而就食多，于國(guó)家牧民本圖，大有裨益”。他最后表示：“今辦理屯種，亦只因地制宜之舉。而無(wú)識(shí)者又疑勞民，朕實(shí)不解，且付之不必解，而天下后世自有公論耳。”《清高宗實(shí)錄》，卷612，19～22頁(yè)。今天人們來(lái)看待這件事，不能完全否定乾隆是從維護(hù)大清統(tǒng)治的目的出發(fā)，也不能說(shuō)在大西北屯田不需要人力物力，但是新疆的確從此得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，有利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)進(jìn)步，應(yīng)肯定這是乾隆做出的歷史性功績(jī)。
開(kāi)發(fā)新疆：屯田的分布
皇帝和臣下發(fā)生爭(zhēng)論，而且皇帝又有理，結(jié)果必是他勝利無(wú)疑。乾隆如此看重屯田，其他人當(dāng)然只得退避三舍，不再反對(duì)，所以在他的直接參與之下，北疆多年沉睡的大地人歡馬叫，呈現(xiàn)出一派生機(jī)，到處都掀起了開(kāi)墾土地的熱潮，并且收到了很好的效果。
伊犁地區(qū)
伊犁位于北疆最西部，乾隆二十三年（1758年），當(dāng)清軍還在進(jìn)行平定回部的戰(zhàn)斗時(shí)，乾隆已開(kāi)始籌劃伊犁屯田了。乾隆的指示很具體：“從前伊犁地畝，皆回人耕種，今俟回部平定，即將回人酌量遷移，與綠旗兵參雜。額敏和卓系回部望族，應(yīng)同將軍大臣等管束屯田兵丁，俟耕作嫻習(xí)，主客相安，再回吐魯番，方為有益。”《清高宗實(shí)錄》，卷560，25～26頁(yè)。乾隆想得很細(xì)致，伊犁距內(nèi)陸極遠(yuǎn)，與南疆卻甚近，調(diào)發(fā)維吾爾族種地需費(fèi)用極少。額敏和卓忠于清政府，由他來(lái)管理維吾爾人可減少民族矛盾，加上綠旗兵一起耕作，增加了穩(wěn)定性。因?yàn)榍〉闹匾暎晾缤吞锍尚ё畲?，有兵屯、回屯、犯屯、民屯四種形式。
回屯（即維吾爾人之屯）。二十四年（1759年）冬，辦事大臣阿桂從阿克蘇帶領(lǐng)三百戶維吾爾族農(nóng)民來(lái)到伊犁，他們是最早的屯田生產(chǎn)者。三百戶人在土地肥沃的海努克地方播種，當(dāng)年就獲得大豐收。阿桂報(bào)告說(shuō)，以播種量計(jì)算，上地獲二十倍，中地獲十倍，保守估計(jì)可獲糧食二萬(wàn)四千石，除種地者自用外，還可供上千人來(lái)年麥?zhǔn)烨笆秤?。有了糧食，阿桂提出擴(kuò)大回屯規(guī)模，要求增派七百戶，達(dá)到一千戶。阿桂說(shuō)，葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇、烏什等城，有原先就在伊犁種地、后隨霍集占逃回去的兩三千人，“今聞開(kāi)設(shè)屯田，愿來(lái)效力者甚多”《清高宗實(shí)錄》，卷634，13頁(yè)。。但是上述各城伯克以錢(qián)糧缺額為借口，阻礙他們來(lái)伊犁種地。阿桂建議取消各城戶口錢(qián)糧定額，以爭(zhēng)取伯克們的支持。乾隆批示“伊犁再增回人千余，生齒更覺(jué)繁盛，亦于伊犁生計(jì)有益”，贊成此舉。二十六年秋，伊犁回屯再次大豐收，收獲小麥為播種量二十倍以上，青稞高達(dá)四十倍以上，平均每人收谷四十石，半數(shù)充做軍糧。阿桂決定：“嗣后人給籽種一石五斗，以交糧十六石為率。”《清高宗實(shí)錄》，卷650，20頁(yè)。從二十七年至三十二年，清政府陸續(xù)從烏什、哈密、葉爾羌、和闐、吐魯番等處調(diào)入伊犁地區(qū)六千戶維吾爾農(nóng)民，分布伊犁河南岸海努克與北岸固勒扎周圍，編成九屯。每戶交糧十六石，每年共交糧九萬(wàn)六千石，乾隆末年，伊犁將軍保寧因當(dāng)?shù)鼐S吾爾人生齒日繁，增墾土地，加征糧食四千石，總數(shù)達(dá)十萬(wàn)石。二十五年，清政府任命額敏和卓的兒子茂薩為伊犁阿奇木伯克，管理種地農(nóng)民。三十一年，又任命茂薩弟鄂羅木管理。后來(lái)，定阿奇木伯克為專職，階三品，總理回屯，下設(shè)十五人為屬員。
綠旗兵屯田，簡(jiǎn)稱兵屯。兵屯是與回屯同時(shí)開(kāi)始的。二十五年春，有一百綠旗兵和維吾爾農(nóng)民一起播種，秋天豐收后，阿桂請(qǐng)?jiān)雠删虐偃?。第二年，清政府將辟展屯田士兵調(diào)入伊犁，他們共種地八千畝，收獲大小麥、青稞共二萬(wàn)七千一百石。伊犁兵屯產(chǎn)糧最多，據(jù)阿桂說(shuō)，烏魯木齊兵一人年獲糧約十四石，雅爾僅十一石，伊犁可達(dá)二十七石，一人所獲，可供八人食用。至三十四年，清政府陸續(xù)從內(nèi)陸增調(diào)屯田兵二千五百人，五年換班，以五百人操練，兩千人種地。伊犁將軍伊勒?qǐng)D規(guī)定，屯田兵每人種地獲糧達(dá)二十八分以上，屯田官員議敘，士兵賞給兩個(gè)月鹽菜銀兩；十八分以上，士兵賞給一個(gè)月鹽菜銀，官員議敘。四十三年，屯田兵改成攜帶家屬長(zhǎng)期駐守，定額三千人，五百人訓(xùn)練，二千五百人種地，共分為二十五屯，每屯百人。每人種地二十畝，百名士兵共種地兩千畝，領(lǐng)籽種一百一十石，收獲十八分者交糧一千八百石，二十八分者交糧二千八百石。四十七年，伊勒?qǐng)D因伊犁糧食連年豐收，倉(cāng)儲(chǔ)糧食達(dá)五十萬(wàn)石以上，將屯田兵減去一千名，一半訓(xùn)練，一半種地。
烏魯木齊地區(qū)
烏魯木齊位于北疆中部，氣候條件適宜農(nóng)耕，土壤肥沃，水源充足，以烏魯木齊為中心，包括周圍的昌吉、阜康、瑪納斯、呼圖壁等地，屯務(wù)蔚然可觀。該地區(qū)兵屯、民屯先后興起，犯屯也占相當(dāng)比重。
兵屯由盛而衰。杜爾伯特蒙古游牧烏魯木齊時(shí)，就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)墾出不少地畝，乾隆在平叛時(shí)，要求綠旗兵耕種那些荒棄的土地，“省饋餉而豐積貯”。二十三年，派往烏魯木齊的屯田兵多達(dá)上萬(wàn)人，乾隆指示：“此次屯田，如有情愿攜帶家口者，即準(zhǔn)其帶往，伊等即有家口，則分地墾種各安生業(yè)”，鼓勵(lì)綠旗兵在該地安家落戶。然而新疆初定，人心不穩(wěn)，并無(wú)多少人攜眷前往，不久設(shè)防中心西移伊犁，綠旗兵大量被裁撤。次年，據(jù)管理屯田事務(wù)的護(hù)軍統(tǒng)領(lǐng)努三報(bào)告，“烏魯木齊新舊屯田兵一千名，舊兵除差遣外，實(shí)屯田兵六百七十四名，種地一萬(wàn)五千一百余畝，收麥?zhǔn)蛞蝗f(wàn)二千二百四十石。新兵二百名，種地一千五百余畝，收糧二千二百四十余石”《清高宗實(shí)錄》，卷598，23頁(yè)。。乾隆陸續(xù)把從南疆撤回的綠旗兵派往烏魯木齊，讓他們開(kāi)墾昌吉、羅克倫、瑪納斯等處耕地，使烏魯木齊屯田兵達(dá)到三千五百人。烏魯木齊兵屯收獲量雖不如伊犁多，但兵皆耕田，出現(xiàn)“售賣乏人”的情況。該處屯田官安泰奏請(qǐng)減少屯田兵數(shù)，乾隆堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為如果這樣做，“則現(xiàn)在墾熟地畝，坐致荒廢前功，甚屬可惜，將來(lái)或酌令兵丁家口陸續(xù)遷往，開(kāi)墾就食，或令腹地愿往無(wú)業(yè)流民量為遷移。則墾辟愈廣，內(nèi)陸即可稍減食指之繁，而該處糧石亦不致陳積，自屬一舉兩得”《清高宗實(shí)錄》，卷642，11頁(yè)。。
開(kāi)發(fā)新疆：屯田的分布
民屯蒸蒸日上。為解決烏魯木齊兵屯地荒和內(nèi)陸流民無(wú)地可種的問(wèn)題，乾隆命令陜甘總督楊應(yīng)琚招募內(nèi)陸流民前往烏魯木齊種地，是為民屯。二十六年（1761年）秋天，楊應(yīng)琚從甘肅省安西、肅州、高臺(tái)等處共招募貧民四百戶，攜眷前赴烏魯木齊屯種。次年，楊應(yīng)琚又從張掖、山丹、東樂(lè)等縣招民二百戶、男婦大小七百八十余口?！肚甯咦趯?shí)錄》，卷653，7頁(yè)。二十九年，甘肅大旱，乾隆再次提出移民烏魯木齊：“年來(lái)新疆屯政屢豐，如烏魯木齊糧貯甚為饒?jiān)?，且其地泉甘土沃，并無(wú)旱潦之虞。如令該省接壤居民，量其道里遠(yuǎn)近，遷移新屯各處，則腹地資生即廣，而邊地曠土愈開(kāi)。”這一年，楊應(yīng)琚從肅州、張掖、敦煌縣共招民七百零八戶前往烏魯木齊。移居的民戶，都由政府提供車輛，派專人護(hù)送到烏魯木齊。三十年，楊應(yīng)琚又于肅州招民八百戶、高臺(tái)縣四百戶，“現(xiàn)飭道員，在瑚圖畢、寧邊城、昌吉、羅克倫等處，查明余地，給與車輛口糧，送往安插”《清高宗實(shí)錄》，卷742，4頁(yè)。。據(jù)移民王世昌等講，到達(dá)烏魯木齊后，“所有農(nóng)器籽種及種地馬匹，俱系官辦”《清高宗實(shí)錄》，卷725，17頁(yè)。。他們來(lái)到這里有房住，有糧吃，有地種，遂安心從事生產(chǎn)，“伐木采煤，養(yǎng)育雞豚，漸成村落，與內(nèi)陸無(wú)異”。到乾隆末年，烏魯木齊地區(qū)民屯，共開(kāi)墾土地五十多萬(wàn)畝。這些民屯無(wú)任何軍事意義，是開(kāi)發(fā)新疆的最有效途徑。
巴里坤、穆壘地區(qū)
巴里坤和穆壘位于北疆東部，原是清軍與準(zhǔn)噶爾對(duì)峙的前線陣地，康熙末已有屯田，以綠旗兵為主。清定準(zhǔn)噶爾，巴里坤成為內(nèi)陸，清軍防線西移，兵屯日益削弱，犯屯和民屯相繼興起。
巴里坤犯屯。清政府對(duì)免于死刑的重犯，一般都遣送黑龍江給八旗官兵為奴。乾隆二十三年，因新疆平定，改派巴里坤給屯田綠旗兵為奴。第二年，乾隆決定讓這些犯人屯田種地。他解釋讓犯人種地的目的是“以新辟之土疆，佐中原之耕鑿，而又化兇頑之?dāng)☆悶閯?wù)本之良民”《清高宗實(shí)錄》，卷599，14頁(yè)。。二十六年，清政府一次就遣送巴里坤四百八十名罪犯參加屯田。屯田不單純是為了獲得糧食，而是給這些罪犯開(kāi)辟了一條改造自新的道路。清政府規(guī)定，參加屯田的罪犯，只要努力生產(chǎn)，重犯以五年為期，輕犯以三年為期，即可以釋放為民。滿洲旗人可以駐塔爾巴哈臺(tái)為旗兵，漢軍旗人可以加入綠營(yíng)，民人編入當(dāng)?shù)貞艏?。三十一年，巴里坤有種地犯人二百五十名，人均種地二十二畝，因收成較好，清政府又從沙州挑選強(qiáng)壯犯人一百五十名前來(lái)種地。《清高宗實(shí)錄》，卷775，27頁(yè)。
巴里坤民屯。巴里坤地處東北部，氣候相對(duì)比其他地方寒冷，兵屯與犯屯，每年合計(jì)種地僅一萬(wàn)四五千畝。民屯始于二十九年（1764年），地方官員注重水利建設(shè)，克服了氣候不利的因素，使民屯發(fā)展了起來(lái)。二十九年五月，陜甘總督楊應(yīng)琚從敦煌縣招募民戶六十余戶，為民屯之始。在這些民人未到之前，楊應(yīng)琚就開(kāi)始解決水利問(wèn)題。巴里坤北山一帶，舊有水渠三道，楊應(yīng)琚組織屬員詳細(xì)勘測(cè)后，于頭道、二道渠尾部開(kāi)渠兩千丈，又用開(kāi)渠之土建起村堡三座，一座周圍一百丈，另兩座六十丈。民戶到來(lái)后，“因見(jiàn)有堡可居，有渠可灌，倍加欣喜”。商民（借商人力量招募的民戶）接踵而至，前來(lái)認(rèn)墾，當(dāng)年墾地一萬(wàn)一千八百九十畝，次年又認(rèn)墾四千余畝，“連前撥給安西民戶承墾地共二萬(wàn)五六千畝”《清高宗實(shí)錄》，卷739，18頁(yè)。。當(dāng)時(shí)商民認(rèn)墾地位于水渠上游，安西民戶承墾地在水渠下游，易因引水灌田產(chǎn)生糾紛。楊應(yīng)琚命令廢員陳文樞組織人力新鑿大渠一道，把河水直接引至下游，分設(shè)二閘，控制水量，消除了上下游爭(zhēng)水的矛盾。
塔爾巴哈臺(tái)地區(qū)
塔爾巴哈臺(tái)今天簡(jiǎn)稱塔城，位于新疆最北部，與沙俄為鄰。二十六年（1761年），參贊大臣阿桂即奏請(qǐng)“塔爾巴哈臺(tái)與俄羅斯、哈薩克相近，應(yīng)駐兵屯田”。阿桂請(qǐng)從伊犁派領(lǐng)隊(duì)大臣率一千名綠旗兵前往駐扎，沿途設(shè)卡二十一所，選派侍衛(wèi)分駐各哨卡，并遷移杜爾伯特、扎哈沁等部落前往游牧，以加強(qiáng)國(guó)防。乾隆因?yàn)樨?cái)政原因，沒(méi)有批準(zhǔn)這一計(jì)劃。直到二十八年，伊犁將軍明瑞重提此事，清政府始于塔城駐兵屯田。三十三年，塔爾巴哈臺(tái)參贊大臣巴爾品又建議于楚呼楚地方屯田，“以裕儲(chǔ)積而備欠收”《清高宗實(shí)錄》，卷820，21頁(yè)。，清政府從烏魯木齊調(diào)綠旗兵四百人前往種地。塔爾巴哈臺(tái)因地處極北，故只有綠旗兵屯。
開(kāi)發(fā)新疆：屯田三利
乾隆帝曾為新疆屯田作了一首詩(shī)，詩(shī)中寫(xiě)道：
漢代嘉充國(guó)，屯田充便始；
爾時(shí)實(shí)邊防，多有戒心矣。
今日亦屯田，事乃異乎彼；
西域平定后，疆辟二萬(wàn)里。
地即無(wú)爭(zhēng)戰(zhàn)，土復(fù)甚豐美；
雪山引溝渠，水旱均足恃。
督臣欲招墾，條奏其事體；
甘肅地即瘠，新疆利堪指。《清高宗御制詩(shī)四集》，卷3，《陜甘總督文綬奏新疆屯田詩(shī)以志事》。
這幾句詩(shī)，乾隆既說(shuō)明清朝在新疆屯田與漢代從軍事目的出發(fā)有不同，又提出在新疆屯田的方法和條件。的確，新疆北部屯田，清代也以解決軍糧始，進(jìn)而才大興民屯，成為開(kāi)發(fā)邊疆的事業(yè)?？偟膩?lái)看，新疆屯田有三利：
首先，軍糧問(wèn)題得到了圓滿的解決。新疆的地理位置，由東北而西南，先后與喀爾喀蒙古、甘肅、青海和西藏為鄰。這些地方，除甘肅之外，均為少數(shù)民族居住區(qū)，農(nóng)業(yè)比重很小。甘肅地方，多年供應(yīng)清軍，民力極其疲憊，平定準(zhǔn)噶爾，該省人民雖除掉挽運(yùn)之勞，而其本身糧食不能自給。清政府若從外省調(diào)撥糧食，須經(jīng)河西走廊運(yùn)送，路程幾近上萬(wàn)里。那時(shí)新疆地區(qū)路程，從北疆巴里坤到南疆葉爾羌就有六千里。清政府即使財(cái)物充足，客觀條件也不允許，乾隆深知新疆駐軍糧食必須自力更生，唯有大興屯田。那時(shí)的情況，可以說(shuō)先種糧食后駐兵，或者說(shuō)有多少糧食決定駐多少兵，所以，乾隆希望生產(chǎn)糧食愈多愈好，反對(duì)減少種地畝數(shù)。三十五年（1770年），伊犁將軍伊勒?qǐng)D因當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)連年豐收，奏請(qǐng)停止由內(nèi)陸派往伊犁屯田士兵，結(jié)果被乾隆大加斥責(zé)。乾隆明確說(shuō)：“新疆地方，開(kāi)墾地畝以備積谷，甚屬緊要。積谷雖多，不患無(wú)用，且多墾土地自必多需兵丁，即稍有費(fèi)用亦屬無(wú)幾。今伊勒?qǐng)D如此奏請(qǐng)甚屬煩瑣，伊從前不致如此糊涂！”《清高宗實(shí)錄》，卷873，14頁(yè)。乾隆鼓勵(lì)屯田多多益善，才促使天山北部屯田星羅棋布、四處開(kāi)花。從東部的巴里坤到西邊的伊犁，北至塔爾巴哈臺(tái)，南抵庫(kù)爾喀喇烏蘇，從綠旗兵到維吾爾農(nóng)民、漢族移民、遣犯、商人，都投入到墾荒的熱潮中。結(jié)果北疆的糧食生產(chǎn)不僅大大滿足清軍設(shè)防之需，而且開(kāi)始外調(diào)。三十七年，陜甘總督文綬因?yàn)樾陆Z食充裕，商販稀少，提出在烏魯木齊、巴里坤、哈密等地區(qū)準(zhǔn)許商民報(bào)監(jiān)捐糧，就是向清政府交納一定數(shù)量糧食獲得監(jiān)生資格。文綬計(jì)劃于烏魯木齊、巴里坤、哈密三地，各收監(jiān)糧十萬(wàn)石；濟(jì)木薩、奇臺(tái)、穆壘、昌吉等處，各收監(jiān)糧五萬(wàn)石，總計(jì)為五十萬(wàn)石。大量糧食儲(chǔ)備除滿足軍事需要外，還為移民開(kāi)發(fā)新疆準(zhǔn)備了條件。
最后，屯田增進(jìn)了各民族之間的團(tuán)結(jié)。新疆北部原為厄魯特四部游牧地，東部吐魯番、哈密地區(qū)的維吾爾人因避戰(zhàn)亂于雍正五年（1727年）內(nèi)遷到甘肅瓜州，伊犁種地幾千戶維吾爾人也隨霍集占逃回南疆。清政府消滅準(zhǔn)噶爾政權(quán)后，北疆僅存少數(shù)投降的厄魯特牧民。乾隆確立屯田開(kāi)發(fā)方針，綠旗兵起了屯田先遣隊(duì)的作用。他們墾荒積谷，伐木造屋，為其他民人準(zhǔn)備生產(chǎn)和生活物資，許多人后來(lái)攜眷駐守，成為土著居民，與后來(lái)移居新疆的漢民構(gòu)成漢族主體居民。遷移內(nèi)陸的維吾爾族重歸吐魯番、哈密舊地，逃到南疆的維吾爾族又回到伊犁種地，這兩部分人構(gòu)成后來(lái)維吾爾人的主體。早年被準(zhǔn)噶爾壓迫出走伏爾加河的土爾扈特部于乾隆三十六年（1771年）返回祖國(guó)，被清政府安置在北疆游牧，分東西南北四路，共十旗。原準(zhǔn)噶爾首領(lǐng)舍楞率領(lǐng)的牧民安置在科布多附近，與留居原地的牧民構(gòu)成蒙古民族的主體。漢族、維吾爾族和蒙古族是當(dāng)時(shí)北疆的三大民族，他們非常珍惜和平安定局面，團(tuán)結(jié)互助，互通有無(wú)，成為繁榮北疆經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)趧?dòng)者。
對(duì)新疆的管轄：南疆之治
新疆的南部，與北疆地理環(huán)境不同，塔里木盆地中部有面積達(dá)32萬(wàn)多平方公里的塔克拉瑪干大沙漠，浩瀚無(wú)垠的戈壁灘氣候干燥，寸草皆無(wú)。唯一令人慶幸的是周圍高大的雪山流淌著常年不斷的雪水，維吾爾人就在塔里木盆地周圍開(kāi)墾出片片綠洲，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因維吾爾人善于種地，準(zhǔn)噶爾政權(quán)控制南疆時(shí)，將當(dāng)?shù)鼐S吾爾人首領(lǐng)瑪罕木特押往伊犁，又遷移數(shù)千居民同往，令其種地輸糧。伊犁地區(qū)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，維吾爾人有創(chuàng)業(yè)之功。
清軍尚未結(jié)束平定霍集占的叛亂時(shí)，乾隆就已經(jīng)提出對(duì)南疆地區(qū)實(shí)行“因俗而治”的方針。他說(shuō)：“回部與伊犁不同，伊犁入我版圖，控制遼闊，不得不駐兵彈壓，至回部平定后，不過(guò)揀選頭目，統(tǒng)轄城堡，統(tǒng)歸伊犁軍營(yíng)節(jié)制。”《清高宗實(shí)錄》，卷570，26頁(yè)。清政府對(duì)南疆實(shí)行因俗而治，是其客觀條件決定的。南疆周圍絕大部分地區(qū)與哈薩克、愛(ài)烏罕（即阿富汗）、巴達(dá)克山等部相鄰，這些部落懾于清軍兵威，紛紛向清朝納貢稱臣，外境沒(méi)有強(qiáng)鄰壓迫。清軍在平叛過(guò)程中，和闐頭人霍集斯、阿克蘇頭人頗拉特等維吾爾族首領(lǐng)先后歸附清朝，僅庫(kù)車和葉爾羌兩城戰(zhàn)事激烈，其他地區(qū)均不戰(zhàn)而降。這種情況使南疆地區(qū)原有的行政組織基本上保存下來(lái)，可以為清朝利用，因俗而治。
維吾爾人的行政機(jī)構(gòu)。乾隆二十四年（1759年），定邊將軍兆惠指揮清軍攻下葉爾羌、喀什噶爾兩城后，向乾隆報(bào)告了當(dāng)?shù)氐男姓C(jī)構(gòu)情況。據(jù)他說(shuō)：“查回部頭目，曰阿奇木，總理一城；曰伊沙罕，協(xié)辦阿奇木事；曰商伯克，管理租賦；曰哈子，管理刑名；曰密喇布，管理水利；曰訥克布，管理匠役；曰帕察沙布，查拏賊盜；曰茂特色布，承辦經(jīng)教；曰本特斡里，管理田宅；曰都管，管理館驛；曰巴濟(jì)格爾，管理稅課；曰阿爾布巴，派差催課；曰市琿，協(xié)辦都管事；曰巴克邁塔爾，專管園林；曰明伯克，其職如千總。”《清高宗實(shí)錄》，卷593，12頁(yè)。由此可知，南疆各城自阿奇木伯克以下，有一套比較完整的行政系統(tǒng)。大小伯克及其屬吏占有大量土地，役使維吾爾人民種地交租，他們還利用南疆地處絲綢之路孔道的便利，向來(lái)往商人征稅。南疆地區(qū)還自行鑄造貨幣，即“普爾錢(qián)”，通行各地。
采用伯克制度，是因俗而治的基本內(nèi)容。南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)是依賴綠洲農(nóng)業(yè)生存的，維吾爾族在片片綠洲上筑城居住，西漢時(shí)西域有三十六國(guó)，東漢有五十五國(guó)，皆指城數(shù)而言。各城城主就是兆惠所講的阿奇木伯克。乾隆與大臣們經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定實(shí)行阿奇木伯克制，作為清政府在南疆的地方機(jī)構(gòu)。南疆共三十一城設(shè)立阿奇木伯克，因城市規(guī)模大小不一，清政府把它們分為三等：葉爾羌、喀什噶爾、阿克蘇、和闐為四大城；烏什、英噶薩爾（即英吉沙爾）、庫(kù)車、辟展為四中城；沙雅爾、賽里木、拜城、庫(kù)爾勒、玉古爾、牌祖阿巴特、塔什巴里克、哈喇哈什、克勒底雅、玉隴哈什、齊爾拉、塔克、阿斯騰阿拉圖什、阿喇古、玉斯騰阿喇圖什、英額奇盤(pán)、巴爾楚克、沙爾呼勒、魯克察克、托克三、喀喇和卓、洋赫、克勒品為二十三小城，“俱給與阿奇木伯克圖記。其大城圖記分寸視內(nèi)陸佐領(lǐng)，中小等城以次遞減”《清高宗實(shí)錄》，卷642，32頁(yè)。。阿奇木伯克由三品至五品不等，他們已不再是自行其是的城主，而是聽(tīng)命于清政府的地方官員。
減輕賦稅，改善維吾爾人生活。準(zhǔn)噶爾政權(quán)控制南疆時(shí)，向各城橫征暴斂，定額每年征收錢(qián)六萬(wàn)七千騰格（一騰格相當(dāng)于一兩銀子），糧食四萬(wàn)零八百九十八帕特瑪（一帕特瑪合四石五斗），棉花一千六百四十三察喇克（一察喇克合十斤），紅花三百六十五察喇克?？松?、綽克巴什人、商賈牧羊人等，每年要交錢(qián)四萬(wàn)六千騰格，商人還有金銅稅——邊界貿(mào)易維吾爾人，征稅十分之一；外來(lái)貿(mào)易之人，征稅二十分之一。由于稅收過(guò)重，怨聲載道，每年都不可能按數(shù)征收。清定南疆后，將賦稅大減，以爭(zhēng)取人心，規(guī)定每年征糧四千帕特瑪，還不到舊額十分之一；征銀六千騰格，同樣不足過(guò)去的十分之一。因北疆駐軍需用棉織品，棉花、紅花照舊征收外，“其余零星雜稅，概行蠲免”《清高宗實(shí)錄》，卷593，13頁(yè)。。通過(guò)稅制改革，減輕了廣大維吾爾人民的負(fù)擔(dān)，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又使清朝的統(tǒng)治受到擁護(hù)。清政府還廢除了南疆各城使用的普爾錢(qián)，在當(dāng)?shù)罔T造“乾隆通寶”，統(tǒng)一了貨幣。
對(duì)新疆的管轄：烏什起義及善后處理
烏什起義是由于該城阿奇木伯克阿卜都拉及清派駐大臣素誠(chéng)殘暴壓迫維吾爾群眾引起的。阿卜都拉是哈密郡王玉素布弟，從清軍平霍集占有功，受命為烏什阿奇木伯克，為南疆六大伯克之一（其他為葉爾羌伯克鄂對(duì)，喀什噶爾伯克色提巴爾第，庫(kù)車伯克鄂斯?jié)M，和闐伯克漢咱爾巴，阿克蘇伯克達(dá)墨特），位居三品?！肚迨犯?職官四》，卷117。阿卜都拉性情殘暴，對(duì)烏什人民經(jīng)常鞭責(zé)凌辱，并且多方勒索財(cái)物。他還從哈密帶來(lái)部分隨從作為心腹，這些隨從假借其勢(shì)作威作福。據(jù)起義發(fā)生后被清軍俘虜?shù)念~伊敏說(shuō)：“駐扎大臣等從前派出屯田回人前往伊犁，所購(gòu)馬匹牲只及采買官糧，均未給價(jià)。又將瘦羊四百只，每只令回人交價(jià)四兩，此項(xiàng)銀兩俱系哈密回人侵蝕。”《清高宗實(shí)錄》，卷731，10頁(yè)。清政府派駐烏什的辦事大臣、副都統(tǒng)素誠(chéng)，非但不能約束阿卜都拉及其隨從的暴行，還與其他辦事人員任意奸淫婦女、科派群眾，終于導(dǎo)致了起義的發(fā)生。
運(yùn)送沙棗樹(shù)事件是這次起義的導(dǎo)火線。根據(jù)伊犁將軍明瑞的報(bào)告：素誠(chéng)征調(diào)人力往濟(jì)木得地方運(yùn)送沙棗樹(shù)時(shí)，“將伊子派出押運(yùn)，沿途行李，俱令回人背負(fù)，以致所派之人甚多，并將小伯克賴和木圖拉亦行派出。而賴和木圖拉之妻，從前又曾被素誠(chéng)留宿，因此蓄有嫌怨，遂至作亂”《清高宗實(shí)錄》，卷733，17頁(yè)。。二月十四日夜，賴和木圖拉率領(lǐng)二百四十名維吾爾群眾舉行起義，攻打?yàn)跏渤茄檬?。素誠(chéng)和阿卜都拉聞?dòng)嵑笈艿礁浇纳缴?，被起義群眾包圍，素誠(chéng)自殺，阿卜都拉投降了起義軍。清政府派駐阿克蘇的辦事大臣、副都統(tǒng)卞塔海聞?dòng)嵑舐饰灏偾灞s往烏什，當(dāng)?shù)厝罕娺€開(kāi)城迎接清軍，卞塔海不問(wèn)青紅皂白，命令見(jiàn)人就開(kāi)槍，“至第三日用炮攻打城門(mén)，回人始行出拒”。烏人起義本來(lái)是一次突發(fā)事件，素誠(chéng)已死，如果卞塔海再行安撫，本可迅速結(jié)案，但卞塔海卻把事態(tài)擴(kuò)大，使參加起義的群眾迅速增加到兩千多人，占領(lǐng)了烏什城，并派出使者到安集延、霍罕等處求援兵。伊犁將軍明瑞接到卞塔海請(qǐng)求增援的報(bào)告后，火速派納世通、觀音保等人率清軍前往烏什，并準(zhǔn)備親自前去指揮。納世通沒(méi)把起義群眾放在眼里，“恐明瑞與伊分功”，阻止明瑞率兵來(lái)援，結(jié)果反被起義群眾擊退。乾隆對(duì)烏什人民被迫起義的肇事官員深惡痛絕。
烏什起義發(fā)生后，南疆各城人民群眾紛紛準(zhǔn)備響應(yīng)，但被各城維吾爾族上層人物所破壞瓦解。據(jù)載，起義發(fā)生時(shí)，葉爾羌城阿奇木伯克鄂對(duì)的妻子葉依木和兒子鄂斯?jié)M在庫(kù)車得知，便用了五天五夜趕回葉爾羌，大擺酒席，把準(zhǔn)備響應(yīng)起義的小伯克諸阿渾、愛(ài)曼等召到公署，曉以利害，又讓歌女勸酒把他們灌醉。葉依木還暗中派人收繳了這些人的武器，把馬匹驅(qū)趕到百里之外，“人心始定”。鄂對(duì)的兒子鄂斯?jié)M率庫(kù)車城維吾爾士兵增援烏什，城中一些群眾打算乘虛而起，伯克阿那雅爾率親信群集清駐庫(kù)車大臣公署周圍嚴(yán)密防范。阿克蘇伯克達(dá)墨特正值輪班入覲北京，行走至肅州時(shí)聽(tīng)到烏什起義的消息，策馬七晝夜返回阿克蘇，“城中乃不敢動(dòng)”魏源：《圣武記》，卷4，《乾隆新疆后事記》。。假如不是這些維吾爾族上層人物站在清政府一邊，其后果是無(wú)法設(shè)想的。
伊犁將軍明瑞三月初到達(dá)烏什，陸續(xù)調(diào)集新疆各地軍隊(duì)上萬(wàn)人會(huì)集烏什合圍起義群眾。明瑞向乾隆報(bào)告卞塔海擅自下令開(kāi)槍激變，納世通平素毆打伯克、行圍騷擾諸劣跡。乾隆下令將卞塔海、納世通二人于軍前正法，以安撫維吾爾族人心。六月份，清軍在攻城中射死了起義領(lǐng)袖賴和木圖拉，城中又缺乏糧食，起義群眾試圖突圍都沒(méi)有成功。八月十五日，清軍耗費(fèi)半年時(shí)間，才攻下烏什城。
此次烏什起義的發(fā)生，伊犁將軍明瑞錯(cuò)誤地把素誠(chéng)個(gè)人不法激變歸結(jié)到政治制度上，建議取消大臣駐扎制度，結(jié)果受到乾隆的嚴(yán)厲斥責(zé)。乾隆認(rèn)為，清政府自平定霍集占叛亂后，在南疆駐兵，各城設(shè)辦事大臣已成定制，“一旦忽爾改易，殊非國(guó)體”。乾隆反問(wèn)明瑞：若將各城駐扎大臣裁撤，“補(bǔ)授阿奇木伯克，誰(shuí)為揀選保舉?而阿奇木等或妄自尊大，不奉伊犁約束，又將如何辦理耶”《清高宗實(shí)錄》，卷734，10頁(yè)。？乾隆主張，對(duì)南疆的管理只能加強(qiáng)，不能削弱，派駐大臣不法，只要嚴(yán)治其罪，后任自會(huì)小心。根據(jù)乾隆的多次指示，明瑞與尚書(shū)阿桂、吐魯番郡王額敏和卓等人反復(fù)研究，制定了《回部善后事宜》，對(duì)清政府在南疆的管理體制進(jìn)行了若干改革。
1．限制阿奇木伯克權(quán)力。南疆各城舊制，“以阿奇木伯克總辦事務(wù)”，日久權(quán)重，任用私人，與承辦具體事務(wù)的小伯克產(chǎn)生矛盾。烏什起義與素誠(chéng)有關(guān)，更與阿奇木伯克阿卜都拉任用私人有關(guān)。現(xiàn)改為以后承辦各種事件，阿奇木伯克先與承辦之小伯克商量，由小伯克提出具體方案后，再與伊什罕伯克（即副城主）會(huì)商。阿奇木伯克若照舊攬權(quán)獨(dú)辦，允許向駐扎大臣控告。此條規(guī)定使阿奇木伯克的權(quán)力受到限制，相應(yīng)提高了駐扎大臣的權(quán)利。
2．取消陋規(guī)。清政府在南疆征賦稅本來(lái)極輕，但從前準(zhǔn)噶爾政權(quán)有格訥坦稅一項(xiàng)，以備辦差使用，每年各城派四五千騰格不等，系臨時(shí)征派，且無(wú)定額。清政府統(tǒng)一新疆后，向各城派差均發(fā)給口糧羊只，駐扎大臣由政府發(fā)給養(yǎng)廉銀，因此決定徹底取消這項(xiàng)陋規(guī)。以后預(yù)選富戶撥給若干土地，每戶一二年內(nèi)輪辦差務(wù)一次。
3．平均賦役負(fù)擔(dān)。準(zhǔn)噶爾政權(quán)控制南疆時(shí)，每年派哈刺罕一人、和卓一人編制各城戶口賦役清冊(cè)，據(jù)此征收賦役。清統(tǒng)一新疆后，此事完全依靠阿奇木伯克辦理，“漸生隱匿賄脫之弊”。現(xiàn)規(guī)定以后每隔一年派政府官員查核戶口賦役情況，若有輕重不均，將阿奇木伯克治罪。
4．整頓選舉。南疆各城屬官出缺，阿奇木伯克并不秉公補(bǔ)用，經(jīng)常任命自己的子弟親戚。現(xiàn)在規(guī)定以后由伊什罕、噶匝納齊、商伯克共同保舉。阿奇木伯克親戚子弟，一律回避。
5．減少顏齊人數(shù)。顏齊是伯克隨從，有一定額數(shù)，從中等人戶中挑選。伯克專門(mén)挑選富裕人家做隨從，而將其應(yīng)納賦稅攤?cè)敫F戶，伯克等從中侵蝕，顏齊又乘機(jī)挾制伯克騷擾百姓。現(xiàn)規(guī)定以后由阿奇木伯克按定數(shù)挑派，額外挑派一概革除。
6.確定賦役額數(shù)。維吾爾群眾每年應(yīng)辦賦役，從前一律由伯克指派，并不提前通知，“每致放富差貧”，即富人免差，窮人重收?，F(xiàn)規(guī)定將應(yīng)辦賦役定額，令辦事大臣以印文公布，如有不遵守定額濫征者，允許維吾爾群眾控告。
7.整頓貿(mào)易。清政府統(tǒng)一新疆后，內(nèi)陸商人來(lái)南疆貿(mào)易的人數(shù)逐漸增多，與維吾爾人混居在一起，時(shí)有摩擦?，F(xiàn)令內(nèi)陸商人赴駐兵處貿(mào)易，由各城大臣稽查，不準(zhǔn)與維吾爾人雜居。
8.規(guī)定禮儀。南疆各城駐扎大臣與阿奇木伯克的關(guān)系，一向很不明確，清派駐的辦事大臣逞勝利之威，妄自尊大，對(duì)大小伯克們頤指氣使，視同奴仆?，F(xiàn)規(guī)定阿奇木、伊什罕伯克見(jiàn)辦事大臣“照總管、副總管例”，其余小伯克均照官兵例，明確了辦事大臣的主權(quán)地位，阿奇木伯克是其屬官?！肚甯咦趯?shí)錄》，卷746，12～15頁(yè)。
對(duì)新疆的管轄：布防和巡邊
新疆地處邊陲，清朝在新疆雖然取得了平定天山南北各種分裂勢(shì)力的勝利，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管轄，但在維護(hù)統(tǒng)治方面，不能不依靠一定的武力。這既是從鎮(zhèn)壓當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的反抗出發(fā)，又是考慮防止來(lái)自外境的侵犯。
“乾隆二十五年，始議于新疆設(shè)兵駐守。”《清史稿?兵志一》，卷130。阿克蘇辦事大臣阿桂率滿洲、索倫騎兵五百人，綠旗兵百人，維吾爾人三百戶，至伊犁搜捕瑪哈沁，招撫厄魯特牧民，筑城屯墾，為新疆設(shè)兵駐防之始。據(jù)阿桂向乾隆報(bào)告，當(dāng)時(shí)伊犁只有滿洲、索倫、察哈爾兵八百人。那時(shí)烏魯木齊、巴里坤雖有屯田綠旗兵近萬(wàn)人，主要任務(wù)是生產(chǎn)糧食，為清政府調(diào)兵布防準(zhǔn)備物質(zhì)基礎(chǔ)。二十七年（1762年）以后，軍糧問(wèn)題得到解決，乾隆開(kāi)始在新疆進(jìn)行大規(guī)模的軍事布防。
設(shè)立伊犁將軍。天山雖然把新疆分成南北兩部分，但南疆“由烏什、阿克蘇逾冰嶺赴伊犁者為捷道”。乾隆二十七年，清軍機(jī)大臣因?yàn)?#8220;回部與伊犁相通”，“伊犁當(dāng)勘定之初，為新疆總匯”《清高宗實(shí)錄》，卷673，13頁(yè)。，提出設(shè)立伊犁將軍，作為清政府在新疆的最高軍政長(zhǎng)官，得到乾隆批準(zhǔn)。明瑞被任命為首任伊犁將軍，全稱為“總統(tǒng)伊犁等處將軍”，其職權(quán)是“節(jié)制南北兩路，統(tǒng)轄外夷部落，操閱營(yíng)伍，廣辟屯田”。乾隆明文規(guī)定，凡烏魯木齊、巴里坤，所有滿洲、索倫、察哈爾、綠旗兵由伊犁將軍總統(tǒng)調(diào)遣；南疆地區(qū)與伊犁相通，自葉爾羌、喀什噶爾，包括哈密地區(qū)的駐兵也歸伊犁將軍兼管，其地方事務(wù)仍由各處駐扎大臣照舊辦理。從此，確立起以伊犁將軍為中心的新疆駐防體制。伊犁將軍下設(shè)參贊大臣二人，由愛(ài)隆阿、伊勒?qǐng)D擔(dān)任，協(xié)助管理伊犁事務(wù)。納世通授參贊大臣，駐喀什噶爾，總理南疆各路駐軍。綽克托授參贊大臣，駐塔爾巴哈臺(tái)。三十七年（1772年），設(shè)烏魯木齊參贊大臣，由索諾木策棱擔(dān)任，次年升為烏魯木齊都統(tǒng)。從設(shè)官來(lái)看，駐防重點(diǎn)在北疆。
增兵新疆，攜眷駐防。二十七年，乾隆諭軍機(jī)大臣：前因準(zhǔn)噶爾未平，涼州、莊浪等處為西陲沖要，故將西安駐防滿洲、蒙古、漢軍數(shù)千名移往駐防，現(xiàn)在統(tǒng)一新疆，巴里坤以西已成內(nèi)陸，涼州、莊浪均在甘肅，更無(wú)駐兵的必要。他說(shuō)：“伊犁建造城堡，設(shè)立將軍，駐防屯田，與其三年一次派兵更番戍守，何如即以涼、莊兵丁攜眷遷移較為省便?”從而做出了調(diào)八旗兵攜眷駐防的決策。乾隆還提出，不僅涼州、莊浪二處可裁兵，內(nèi)陸京口、杭州等處也可減少兵額，現(xiàn)在正辦理漢軍出旗為民一事，可將涼州、京口、杭州等處漢軍出旗所空兵額，“揀選索倫、察哈爾余丁派往伊犁駐防，庶糧餉不致虛糜，而伊等得以及時(shí)效用，差操得所，為國(guó)家增一勁旅”《清高宗實(shí)錄》，卷677，15～16頁(yè)。。
從二十八年（1763年）開(kāi)始，根據(jù)乾隆的指示開(kāi)始了大規(guī)模布防新疆的調(diào)兵行動(dòng)。這一年，涼州、莊浪駐防八旗兵三千二百人全部攜帶家屬移駐伊犁，同年索倫兵一千人、察哈爾蒙古兵一千名也被派往伊犁。清政府對(duì)開(kāi)往伊犁的八旗兵丁，每三丁給車一輛，每戶給裝運(yùn)雜物的大車一輛。二十九年，乾隆又下令從承德地區(qū)調(diào)滿蒙八旗兵一千人，從盛京地區(qū)調(diào)錫伯兵一千人，一律攜眷駐防伊犁。乾隆指示伊犁將軍明瑞：“索倫、察哈爾兵丁令其照常游牧，即滿洲兵丁亦不宜常居城市，仍令其兼以游牧為事，即可撙節(jié)薪芻，伊等亦不忘本業(yè)。”《清高宗實(shí)錄》，卷678，6頁(yè)。他要駐守伊犁的八旗兵通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，培養(yǎng)吃苦耐勞習(xí)慣，以保持精于騎射的傳統(tǒng)。三十三年，駐守烏魯木齊地區(qū)的三千六百名綠旗兵改為攜眷駐防。三十六年（1771年）乾隆再次大規(guī)模增兵新疆，烏魯木齊駐防滿洲八旗兵三千，巴里坤駐滿洲八旗兵兩千，塔爾巴哈臺(tái)原有兵額一千人增至兩千人?！肚甯咦趯?shí)錄》，卷896，7頁(yè)。至此，大體完成了對(duì)新疆的駐兵設(shè)防。據(jù)《新疆識(shí)略》記載：
新疆滿洲、綠營(yíng)官兵分布南北兩路，有駐防、換防之分。駐防者攜眷之兵，永遠(yuǎn)駐守，惟伊犁及烏魯木齊、古城、巴里坤滿洲綠營(yíng)為然，土魯番滿兵亦如之。其北路之塔爾巴哈臺(tái)滿兵，則自伊犁調(diào)撥。南路之英吉沙爾、葉爾羌、烏什、阿克蘇滿兵，則自烏魯木齊、古城、巴里坤調(diào)撥。綠營(yíng)兵則自陜甘各營(yíng)調(diào)撥，皆輪班更替，非常駐者也。伊犁地處西陲，將軍鎮(zhèn)守，故駐有滿洲、蒙古八旗兵，有綠營(yíng)屯兵，有錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特兵，約束嚴(yán)明，所以靖邊圉而資控馭。惠遠(yuǎn)城滿營(yíng)自乾隆二十九年至三十一年由熱河、涼州、莊浪移駐?；輰幊菨M營(yíng)始自乾隆三十五年至三十六年由西安移駐。錫伯營(yíng)自乾隆三十年由盛京移駐。索倫營(yíng)始自乾隆二十九年由張家口移駐。厄魯特營(yíng)有自乾隆二十九年由熱河移駐者為達(dá)什達(dá)瓦厄魯特。此外綠營(yíng)兵則自乾隆二十五年由陜甘兩省陸續(xù)換防，至四十三年始改為攜眷永遠(yuǎn)駐防?！稓J定新疆識(shí)略》，卷7，1～2頁(yè)，《營(yíng)務(wù)》。
乾隆執(zhí)政時(shí)，新疆共設(shè)官一千四百員，駐軍一萬(wàn)九千人，歲需餉銀六十八萬(wàn)兩，糧食十三萬(wàn)五千石。清政府每年向新疆調(diào)撥餉銀六十一萬(wàn)兩，糧食則全部就地解決。新疆駐兵數(shù)僅次于首都和東北地區(qū)，為全國(guó)第三（指八旗駐防兵）。
乾隆規(guī)劃新疆駐防，不少朝野人士以為使清政府背上了一個(gè)大包袱，實(shí)際并沒(méi)有增加多少開(kāi)支。乾隆二十六年（1761年）公布了新疆軍費(fèi)開(kāi)支情況。當(dāng)年清軍在天山南北地區(qū)共駐馬步兵一萬(wàn)九千人，其中馬兵三千一百一十名，步兵一萬(wàn)三千三百七十四名，臺(tái)站兵二千六百二十三名。駐軍所需糧食料豆八萬(wàn)二千八百余石，統(tǒng)由屯田供應(yīng)，大臣養(yǎng)廉、官兵鹽菜銀歲需三十三萬(wàn)多兩。清政府從南疆葉爾羌等城征收騰格錢(qián)合銀五萬(wàn)八千余兩外，每年從內(nèi)陸調(diào)入新疆二十七萬(wàn)五千兩白銀，相比從前清政府西北駐軍費(fèi)用大為減少。清政府統(tǒng)一新疆后，陜甘兵額裁員十分之一，加上裁減馬匹、撤銷西寧卡倫臺(tái)站、哈密防兵，共節(jié)省銀六十六萬(wàn)余兩，除補(bǔ)新疆駐軍之外，仍有余額三十九萬(wàn)兩。根據(jù)這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字，乾隆的結(jié)論是：“視未用兵之前，不但絕無(wú)所增，實(shí)可減用三分之二。其屯墾自給之糧，即不可以靡運(yùn)費(fèi)，且將來(lái)耕種日開(kāi)，所入倍當(dāng)充裕，又不在此時(shí)約計(jì)之內(nèi)。”《平定準(zhǔn)噶爾方略?續(xù)編》，卷15，1926年12月丙寅。若同與準(zhǔn)噶爾政權(quán)用兵打仗相比較，則其節(jié)省不知是多少倍。
清軍大規(guī)模駐防天山南北之后，在伊犁將軍的統(tǒng)一指揮下，修筑城堡，設(shè)立哨卡，巡查邊界，大大加強(qiáng)了清政府對(duì)新疆防務(wù)的管轄。
設(shè)置卡倫。新疆駐防清軍沿國(guó)境線建立的巡邊哨所，稱為卡倫。由兩個(gè)哨所交替巡查地區(qū)的卡倫，稱為“開(kāi)齊”；小卡倫分置瞭望之處，稱為“布克申”，都統(tǒng)稱為卡倫。清軍沿新疆國(guó)境線從北到南設(shè)置的卡倫，分別由塔爾巴哈臺(tái)、伊犁、烏什、喀什噶爾四城駐軍管轄。
對(duì)新疆的管轄：布防和巡邊
伊犁屬卡倫：塔勒奇卡倫、斡珠罕卡倫、碩波圖卡倫、達(dá)蘭沁卡倫、莎達(dá)巴卡倫、哈布齊垓卡倫、庫(kù)克托木卡倫，以上在伊犁北境。和爾郭斯卡倫、奇齊克卡倫、奎屯卡倫、博羅呼濟(jì)爾卡倫、烘郭爾鄂籠卡倫、惠番卡倫，以上在伊犁西境。沙布爾托?？▊?、托里卡倫、春濟(jì)卡倫、塔木哈卡倫、特木爾里克卡倫、格根卡倫、呼圖克拜卡倫、鄂爾和珠爾卡倫、珠爾奇拉卡倫，以上在伊犁南境。博羅布爾噶蘇卡倫、庫(kù)克木錫克卡倫、納拉特卡倫、烏努固特卡倫，以上在伊犁東境。
烏什屬卡倫：巴什雅克瑪卡倫，在烏什西境。古古爾魯克卡倫、必特克里克卡倫、沙圖卡倫，以上在烏什西北境。
喀什噶爾屬卡倫：霍爾干卡倫，在喀什噶爾北境。玉斯屯阿喇圖卡倫，在喀什噶爾西境。木什卡倫、鄂坡勒卡倫，以上在喀什噶爾西南境。塔什巴里克卡倫，在喀什噶爾南境?？δ九翣柨▊?、沙瑪拉卡倫，以上在英噶沙爾城西北境。特斯比卡倫，在英噶沙爾城西境。額克資雅爾卡倫，在英噶沙爾城西南境。察木倫卡倫，在英噶沙爾城東北境。《西域圖志》，卷31，《兵衛(wèi)》。
以上地區(qū)各卡倫還有常設(shè)、移設(shè)和添設(shè)之區(qū)別。在某一地點(diǎn)長(zhǎng)年設(shè)置者，謂之常設(shè)卡倫；有的卡倫官兵經(jīng)常遷移，有時(shí)在甲地設(shè)卡，有時(shí)在乙處設(shè)卡，或春秋兩季易地設(shè)卡，或春冬兩季輪換地點(diǎn)，還有的春夏秋三季輪換防守地點(diǎn)，謂之移設(shè)卡倫；有的卡倫根據(jù)防守需要，到一定季節(jié)前往守衛(wèi)，大雪封山時(shí)就撤回，謂之添設(shè)卡倫。因?yàn)橐圃O(shè)、添設(shè)卡倫流動(dòng)性較大，所以新疆全部卡倫數(shù)經(jīng)常發(fā)生變化。各卡倫由前鋒?；蝌旘T校帶兵守衛(wèi)，“內(nèi)稽逃人，外控荒服，沿邊定界線，幾察森嚴(yán)”。
巡查國(guó)境，驅(qū)逐哈薩克。新疆地域遼闊，漫長(zhǎng)的邊境線長(zhǎng)達(dá)數(shù)千里，當(dāng)時(shí)需要防范的首先是哈薩克。哈薩克和厄魯特蒙古同屬游牧民族，過(guò)著逐水草而居的生活。準(zhǔn)噶爾政權(quán)控制新疆地區(qū)時(shí)，哈薩克人懼怕準(zhǔn)噶爾騎兵的搶掠，曾躲避到很遠(yuǎn)的地方。清統(tǒng)一新疆后，北疆厄魯特蒙古因戰(zhàn)爭(zhēng)與疫役人口銳減，哈薩克乘虛而入，阿布賚汗竟派使者向清政府說(shuō)：“厄魯特之地現(xiàn)俱閑曠，我哈薩克人有在塔爾巴哈臺(tái)、庫(kù)克烏蘇、綽爾渾巴爾魯克、阿勒坦額默勒等處游牧者。我等皆天朝臣仆，懇準(zhǔn)至伊犁游牧。”對(duì)于這種無(wú)理要求，乾隆嚴(yán)詞拒絕，明確敕諭哈薩克阿布賚汗：伊犁絕不允許哈薩克人進(jìn)入，塔爾巴哈臺(tái)等處游牧之人必須遷出。二十五年（1760年）夏天，乾隆命令伊犁辦事大臣阿桂：“暫停搜捕瑪哈沁，以巡察邊界為由，領(lǐng)兵四五百名，前往塔爾巴哈臺(tái)等處，遇有哈薩克人等在彼駐牧者，即明切曉示云：此天朝平定之地，爾頭目等從前奏請(qǐng)游牧，大皇帝并未允行，何得擅行棲止！”《清高宗實(shí)錄》，卷613，18頁(yè)。他明確指示阿桂，不惜動(dòng)用武力，務(wù)將越界游牧哈薩克驅(qū)逐出境，但不必沒(méi)收其牲畜，以示友好。第二年，乾隆再次敕諭哈薩克阿布賚汗：
爾等使人……謬言愛(ài)呼斯地方，已蒙大皇帝賞給哈薩克游牧，經(jīng)伊犁大臣查詢具奏。從前使人奏請(qǐng)?jiān)谒柊凸_(tái)游牧，朕即諭以不應(yīng)越境，且載在敕書(shū)。而爾等屬人仍造言生事若此，是僥幸之心，尚未止息。已諭伊犁大臣等，有哈薩克越境游牧者即行驅(qū)逐。今卓勒巴喇斯等所奏：又有南界綽爾郭、西界沙喇伯勒、中抵勒布西等語(yǔ)。凡此數(shù)處，皆厄魯特故地，而爾使謂哈薩克俱有游牧，隱躍其辭，希圖窺伺，更屬僥幸。試思我國(guó)家以大兵平定之地，豈可任爾等侵踞!況爾等前為厄魯特所擾，雖現(xiàn)在游牧之處，亦遠(yuǎn)徙避去，仍不能免于搶掠。今干戈寧?kù)o，共樂(lè)升平，爾等游牧，并非狹小，乃妄行陳奏，朕必不允，是徒有貪得見(jiàn)小之名。《清高宗實(shí)錄》，卷628，19~20頁(yè)。
通過(guò)外交途徑，乾隆表達(dá)了清政府堅(jiān)決保衛(wèi)國(guó)土、絕不允許哈薩克以游牧為名行侵略之實(shí)的嚴(yán)正立場(chǎng)。
乾隆對(duì)哈薩克人越界游牧，始終保持著高度的警惕性。二十八年（1763年），居住在伊犁以西吹地方烏瓦克部落首領(lǐng)阿哈拉克齊雅納什拜“因向慕天朝威德”，率其子愛(ài)圖干等人前往南疆喀什噶爾，向辦事大臣永貴呈獻(xiàn)馬匹等物，永貴以禮接待，回贈(zèng)給他們?cè)S多緞綢。乾隆接到此事的報(bào)告，從中發(fā)現(xiàn)阿桂、明瑞等駐軍將領(lǐng)對(duì)塔爾巴哈臺(tái)段邊界巡查較嚴(yán)，對(duì)伊犁以西地方相對(duì)差些，以致從來(lái)沒(méi)有到達(dá)吹地的報(bào)告，這些地方與哈薩克什么關(guān)系不甚清楚。乾隆傳諭明瑞等：“酌派人員，率同熟諳地理之厄魯特，前往吹、塔拉斯、阿勒和碩、沙喇伯特等處巡查。”《清高宗實(shí)錄》，卷690，18頁(yè)。明瑞接到命令后，派領(lǐng)隊(duì)大臣伊勒?qǐng)D率兵巡視。伊勒?qǐng)D率清軍至吹地方，又派三等侍衛(wèi)品圖庫(kù)帶十名士兵繼續(xù)前進(jìn)，途遇布魯特?cái)?shù)人，用槍將一名察哈爾士兵穿的皮襖刺透。品圖庫(kù)聞報(bào)，率其他士兵往擒，布魯特人見(jiàn)到品圖庫(kù)的翎頂，知是清軍，忙下馬叩頭請(qǐng)罪，說(shuō)誤以為清軍是哈薩克人。
后來(lái)哈薩克牧民因貪圖伊犁地區(qū)水草繁茂的自然條件，常在冬季偷越清軍卡倫，攜帶大批牲畜在伊犁過(guò)冬。春天到來(lái)后，伊犁清軍才將他們驅(qū)逐出國(guó)境。久之，不少人留居當(dāng)?shù)?，成為我?guó)哈薩克族的祖先。
清軍駐防新疆，為乾隆新辟了一塊鍛煉官兵的天地。乾隆有意識(shí)地把他認(rèn)為可堪培養(yǎng)的官員派往新疆，“令伊等在邊疆學(xué)習(xí)，以便回京另行簡(jiǎn)用。伊等果能于地方情形隨事盡心辦理，朕必加恩特擢”《清高宗實(shí)錄》，卷851，3頁(yè)。乾隆一朝很多督撫大學(xué)士都有在新疆任職的記錄。其中比較著名的有滿洲正白旗人永貴，清軍平定準(zhǔn)噶爾后主持烏魯木齊屯田，先后任喀什噶爾辦事大臣、署伊犁將軍、吏部尚書(shū)，官至協(xié)辦大學(xué)士。滿洲正白旗人阿桂，因主持伊犁屯田成功受乾隆信任，擢至伊犁將軍，后擔(dān)任平定兩金川的統(tǒng)帥，官至內(nèi)閣大學(xué)士。
http://news.ifeng.com/history/1/jishi/200907/0707_2663_1237268_7.shtml
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