英山縣扶貧辦
去年以來，我縣搶抓全省脫貧奔小康試點縣和大別山試驗區(qū)建設(shè)機遇，充分利用扶貧貼息貸款發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加強扶貧貼息貸款的管理使用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧奔小康注入了大量的發(fā)展資金，有力推動了扶貧開發(fā)工作?，F(xiàn)將我縣企業(yè)貸款貼息工作調(diào)研情況匯報如下：
一、龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息工作的基本情況、主要作法和主要成效
去年以來，我縣按照省扶貧辦關(guān)于實施龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息的政策精神，對符合條件的龍頭企業(yè)貸款項目按政策實行貼息，年度扶貧貸款貼息的發(fā)放管理使用呈現(xiàn)出了平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展態(tài)勢。這項工作的開展對扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，降低貸款成本和生產(chǎn)成本，幫助產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，帶動貧困農(nóng)民增加收入起到了積極的促進作用。
（一）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息工作的基本情況。2011年度，全縣共計向上級申報財政扶貧貸款額度12204萬元，共計申請產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金347萬元；經(jīng)省扶貧辦審核，有12家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列入扶貧貸款貼息計劃，共計落實扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息104萬元，年度尚有預留貼息額度196萬元。在發(fā)放的扶貧龍頭企業(yè)貸款貼息資金中，重點支持怡蓮陽光公司、夢思家公司、惠豐農(nóng)業(yè)公司、英山云霧茶業(yè)公司、綠羽茶業(yè)公司、慶農(nóng)茶業(yè)公司、華發(fā)茶業(yè)公司、志順茶業(yè)公司、潤禾農(nóng)業(yè)公司、金雷茶業(yè)公司、永豐茶業(yè)公司等12家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息工作的主要做法?？h委、縣政府高度重視扶貧貼息工作，將這項工作作為新時期推進扶貧開發(fā)工作方式創(chuàng)新的重要手段來抓?？h政府成立了以分管副縣長楊輝為組長的扶貧貸款貼息工作領(lǐng)導小組，做到"合理分工，明確職責，密切配合、齊抓共管"。出臺了《英山縣扶貧貸款貼息資金管理辦法》，進一步規(guī)范了基本原則、部門職責、貼息對象、范圍標準、結(jié)算辦法等運作程序。在資金監(jiān)管上，全縣主要嚴把"三關(guān)"。一是嚴把審查關(guān)。凡符合貼息條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，向縣扶貧辦、縣財政局提出貼息申請，經(jīng)審核確認后向省扶貧辦、省財政廳申報備案，方可享受貸款貼息，未確認的不予貼息?？h扶貧辦根據(jù)花名冊，調(diào)查審定貼息對象，確保扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報信息的真實性。二是嚴把投向關(guān)。堅持把貼息資金集中用于能夠促進農(nóng)民增收的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，嚴禁用于與農(nóng)民脫貧無關(guān)的項目，對無發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)項目不予貼息。三是嚴把監(jiān)督關(guān)。將貼息政策、貼息對象、實施項目、貸款金額、貸款期限、貼息金額等內(nèi)容公告公示，陽光攤曬，接受監(jiān)督。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息工作的主要成效。在實施過程中，我們堅持把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為扶貧貼息工作的重點，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展茶、桑、藥、栗四大特色產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)殖、水產(chǎn)業(yè)，全縣新發(fā)展茶、桑、藥、栗等特色產(chǎn)業(yè)基地5.6萬畝，發(fā)展牲豬7.69萬頭。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息扶持，輻射全縣309個行政村、10.76萬農(nóng)戶、28.95萬人，直接帶動125個貧困村26700戶8.68萬貧困人口增收，農(nóng)民人均增收380多元，其中貧困農(nóng)民人均增收305 元。湖北怡蓮陽光絲綢制品有限公司充分利用扶貧貼息貸款，積極整合上游蠶?；?，通過蠶桑專業(yè)合作社直接與2500家農(nóng)戶7500名蠶農(nóng)投資共建高效雄蠶養(yǎng)殖示范基地1萬畝，關(guān)聯(lián)帶動4萬農(nóng)戶12萬名蠶農(nóng)共同穩(wěn)固桑蠶基地4萬畝。
三、龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息工作中存在的困難和問題
實施龍頭企業(yè)扶貧貸款貼息政策是新形勢扶貧開發(fā)工作的有效嘗試。通過這一形式，有力促進了全縣茶、桑、藥、栗等支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的形成，帶動了廣大貧困戶逐步走出貧困陰影。但是在實踐過程中，尚存在一些不足之處。
?。ㄒ唬r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款的限制太多。一是中小型企業(yè)貸款難。按照政策規(guī)定，龍頭企業(yè)大額貸款必須要擔保中心擔保，銀行據(jù)此限制了企業(yè)貸款資金需求，中小型企業(yè)因缺少擔保而無法獲取大額貸款，無法施展手腳和擴大再生產(chǎn)。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體私營企業(yè)等牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，不能從金融部門獲得更多的貸款資金，往往因貸款規(guī)模過小而對瞬息萬變的商機坐失良機。二是銀行貸款手續(xù)繁瑣。一些龍頭企業(yè)以法人代表形式向銀行申請貸款，必須要經(jīng)過層層關(guān)口審核報批，而且手續(xù)復雜、時間長、貸款規(guī)模小、成本高。相比較而言，以私人拆借、民間借貸形式獲取貸款卻比較方便，但又不符合貼息政策。這些都影響企業(yè)向銀行貸款的積極性。三是銀行貸款利率過高。每千元銀行貸款成本超過100元以上，國家扶貧貸款按3％的貼息率貼息，雖然緩解了利率壓力，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，但是經(jīng)銀行高息一折騰，政府扶貧貸款貼息變相地被金融部門拿走了一塊，增加了企業(yè)投資壓力。四是農(nóng)村合作銀行與人民銀行征信系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)。我縣龍頭企業(yè)大部分是在農(nóng)村合作銀行貸款，由于農(nóng)合行未與人行聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)貸款信息無法查詢，無法審核企業(yè)貸款的真實性。
?。ǘ┓鲐氋J款貼息政策的限制太多。一是貸款貼息對象范圍太窄。按照政策規(guī)定，貼息對象主要是扶貧龍頭企業(yè)。一些個體私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織因貸款規(guī)模太小而不能納入貼息對象。二是貸款規(guī)模限制。由于我縣屬于貧困縣，大多數(shù)企業(yè)貸款都是在10萬元至100萬元之間，100萬元以上占比較少。三是貼息的利率較低。按照政策規(guī)定，固定貼息利率僅為3%，而銀行的貸款利率為8%以上，導致企業(yè)貸款的積極性不高。四是貼息期限上的規(guī)定不合理。按照政策規(guī)定，年度貼息貸款發(fā)生時間為上年度10月1日至貼息年度的9月30日，規(guī)定限制太嚴，很多企業(yè)的貸款只能享受幾個月的貼息。
（三）貸款貼息項目實施的工作量大。從宣傳發(fā)動、組織審核、申報落實到撥付資金，工作量相當大，而且風險也大。由于相關(guān)金融機構(gòu)的征信系統(tǒng)不完善，而且這項工作具有聯(lián)動性和責任性，縣扶貧辦作為這項工作的主導方，要承擔企業(yè)誠信情況和貸款真實性的審核責任，具體操作和監(jiān)督管理都很困難。
（四）貸款貼息政策宣傳不夠到位。由于全縣各有關(guān)企業(yè)單位對貸款貼息的具體政策條款了解不透徹，具體實施步驟和程序不到位，不能對照政策要求進行對接，造成企業(yè)貸款貼息實施工作形成被動局面。
四、幾點建議和要求
?。ㄒ唬┙ㄗh降低銀行對龍頭企業(yè)的扶貧貸款門檻。主要是解決銀行貸款手續(xù)繁瑣、利率過高、征信系統(tǒng)未聯(lián)網(wǎng)的實際問題，降低貧困山區(qū)縣企業(yè)貸款的門檻，擴大銀行貸款規(guī)模，讓農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體私營產(chǎn)業(yè)企業(yè)等中小企業(yè)牽頭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目能從金融部門獲得更多的貸款資金，切實解決中小企業(yè)貸款難的實際問題。建議建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險制度，將扶貧貼息貸款與農(nóng)業(yè)保險捆綁起來，發(fā)展農(nóng)村信用擔保公司，探索"龍頭企業(yè)＋銀行（農(nóng)合行、農(nóng)行）＋擔保公司+農(nóng)戶"的"四位一體"的經(jīng)營模式，有效解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)貸款"擔保難"的問題。
（二）建議適當修改企業(yè)扶貧貸款貼息政策條款。扶貧企業(yè)貸款貼息工作政策性強，操作復雜。建議進一步擴大貼息對象范圍，將個體私營產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、城建投資公司、旅游投資公司、工業(yè)園區(qū)投資公司等企業(yè)納入貼息對象，企業(yè)貼息貸款規(guī)模建議放寬到20萬元以上，固定貼息利率提高到4.5%左右。在貼息期限的規(guī)定上，建議在嚴格把握貸款政策性和真實性的基礎(chǔ)上，適當突破上年度10月1日至貼息年度9月30日的嚴格限制，依據(jù)具體情況要體現(xiàn)實效性、針對性和靈活性。
?。ㄈ┙ㄗh將當年結(jié)余未使用的龍頭企業(yè)項目貼息資金用于小額農(nóng)戶貸款貼息。英山屬于貧困山區(qū)縣，工業(yè)發(fā)展程度低，農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，僅2011年度扶貧企業(yè)貼息資金結(jié)余196萬元。與此同時，我縣農(nóng)戶小額扶貧貸款占比較大，貼息資金規(guī)模過少，2011年度僅有37萬元。建議省扶貧辦在完善扶貧貸款貼息項目管理的政策中，允許試點縣市將當年結(jié)余未使用的龍頭企業(yè)項目扶貧貼息資金調(diào)整用于小額農(nóng)戶和微小企業(yè)貸款貼息，并適當提高貼息標準。
調(diào)研組成員：
李愛群（英山縣扶貧辦主任、脫貧奔小康辦公室主任）
徐利潮（英山縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室副主任）
黃煥新（英山脫貧奔小康試點工作辦公室常務(wù)副主任）
程賢良（英山扶貧辦科長、脫貧奔小康辦公室宣傳組長）
