注重提案質(zhì)量 提高辦理實(shí)效
近幾年來(lái)，我們洪湖市政協(xié)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工作實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作思路，在注重提高提案整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力從提高提案辦理實(shí)效上做文章，使提案辦理工作步入了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。我們的主要做法是：
一、積極引導(dǎo)委員，努力提高提案質(zhì)量
提案是政協(xié)工作的重要組成部分，提案質(zhì)量的高低直接關(guān)系到提案作用的發(fā)揮，關(guān)系到政協(xié)委員參政議政的成效。近些年來(lái)我們市政協(xié)因勢(shì)利導(dǎo)，采取加大對(duì)委員的教育培訓(xùn)力度、召開座談會(huì)議、交流撰寫提案體會(huì)等形式，引導(dǎo)委員不斷增強(qiáng)提案的質(zhì)量意識(shí)和實(shí)效意識(shí)，要求委員在準(zhǔn)備提案時(shí)既要有前瞻性思考，又要關(guān)注熱點(diǎn)，用高質(zhì)量選題催生高質(zhì)量提案。政協(xié)各專委會(huì)也采取組織委員視察、調(diào)研和考察等活動(dòng)，引導(dǎo)委員掌握“上情”，了解“下情”，做到知情明政，有備議政，逐步實(shí)現(xiàn)提案由臨時(shí)動(dòng)議型向有備議政型轉(zhuǎn)變。首先，在征集提案過(guò)程中我們重點(diǎn)突出一個(gè)“早”字。努力做到了早通知，早布置，早要求。近幾年來(lái)在市政協(xié)每次全會(huì)召開前兩個(gè)月，我們就向各聯(lián)絡(luò)處和政協(xié)委員發(fā)出提案征集函，并要求他們充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，在自己所熟悉的領(lǐng)域著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展，認(rèn)真調(diào)研，廣泛征求意見，多提有見解、有分量、有創(chuàng)意的優(yōu)秀提案。由于我們?cè)缰?、早?zhǔn)備、早行動(dòng)，每次全會(huì)召開期間都能收到提案130件左右。其次，在立案過(guò)程中我們重點(diǎn)突出一個(gè)“嚴(yán)”字。也就是嚴(yán)格提案立案標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把提案審查關(guān)。對(duì)一些內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，格式不盡規(guī)范，建議不夠合理，但案由比較重要的提案，我們商請(qǐng)?zhí)岚溉诉M(jìn)一步調(diào)查修改后正式提交提案委員會(huì)。而對(duì)于那些不符合立案要求的提案我們則堅(jiān)持立案原則，一律作為工作建議轉(zhuǎn)到有關(guān)單位和部門進(jìn)行處理。這樣保證了每年全會(huì)上所立的提案都質(zhì)量較高，針對(duì)性較強(qiáng)，而且提案內(nèi)容廣泛，意見中肯，代表了不同領(lǐng)域、不同階層的意愿與心聲，對(duì)市委、市政府進(jìn)行科學(xué)與民主決策提供了重要的參考價(jià)值，同時(shí)為提案的落實(shí)與辦理也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，深得市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和所屬單位部門的理解、重視與支持。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大提案辦理力度
提案辦理、落實(shí)的效果如何，直接關(guān)系到政協(xié)提案作用的發(fā)揮。辦理落實(shí)得好，有利于促進(jìn)民主政治建設(shè)；有利于促進(jìn)全市各項(xiàng)工作的圓滿完成；有利于政府公信力的提高；有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展；有利于及時(shí)解決相當(dāng)一部分人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；有利于增強(qiáng)政協(xié)組織的社會(huì)影響力，提高政協(xié)組織的地位；有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)政協(xié)委員參政議政的積極性。正是由于有了這些深刻的認(rèn)識(shí)，在提案辦理過(guò)程中我們從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，切實(shí)加大了提案辦理工作力度。主要把握了以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步健全了辦理工作網(wǎng)絡(luò)。市政府成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門“一把手”任成員的提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府督察室負(fù)責(zé)提案辦理的督促、檢查和協(xié)調(diào)工作，各承辦單位進(jìn)一步完善了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)業(yè)務(wù)科室具體承辦的辦理工作機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了辦理工作責(zé)任。市政府明確規(guī)定各承辦單位在辦理政協(xié)委員提案時(shí)必須落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)制度，必須召開班子成員會(huì)專題研究提案辦理工作，必須把辦理政協(xié)提案納入單位工作的重要議事日程，將提案辦理工作與績(jī)效考核工作結(jié)合起來(lái)，使提案辦理的過(guò)程真正成為推進(jìn)單位工作、落實(shí)工作任務(wù)的過(guò)程。三是進(jìn)一步加大了辦理工作力度。提案的辦理與落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。每年年初，市政府都利用政府全會(huì)的形式專門召開政協(xié)提案交辦會(huì)議，安排部署提案的辦理工作，并要求各承辦單位從解決思想問(wèn)題入手，切實(shí)提高對(duì)提案辦理工作的認(rèn)識(shí)，把辦理政協(xié)提案的過(guò)程作為接受民主監(jiān)督、了解民意、為民服務(wù)、改進(jìn)和提高工作的過(guò)程，努力在解決問(wèn)題上做文章、下功夫，不斷提高政協(xié)提案辦理的質(zhì)量和實(shí)效。從2009年開始我們實(shí)行提案辦理高層運(yùn)作的方式，建立了市長(zhǎng)領(lǐng)辦提案制度。市政府就領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦理政協(xié)提案的范圍、程序、責(zé)任等都作了嚴(yán)格規(guī)定。例如，2009年，市分管水產(chǎn)工作的副市長(zhǎng)領(lǐng)辦《整合洪湖水產(chǎn)資源，加快發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)》的提案后，多次組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水產(chǎn)品加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，專題研究部署工作，并建議市委市政府下發(fā)了洪發(fā)〔2009〕9號(hào)文件，把發(fā)展水產(chǎn)品加工作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重頭戲來(lái)唱，從財(cái)政、稅收、信貸、用地等方面明確了優(yōu)惠政策，為我市突破性發(fā)展水產(chǎn)事業(yè)提供了切實(shí)可行的政策支持。2010年，市長(zhǎng)領(lǐng)辦《搶抓機(jī)遇，把洪湖城區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)旅游文化城》提案后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定了全域洪湖規(guī)劃綱要，并對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編；在財(cái)力十分困難的情況下，市政府和有關(guān)部門出資3000多萬(wàn)元，用于烏林和瞿家灣旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范和提案工作部門的積極推動(dòng)下，各承辦單位進(jìn)一步深化了對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了對(duì)辦復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，工作程序不斷規(guī)范，辦理力度不斷加大，特別是各級(jí)各部門“一把手”親自辦提案蔚然成風(fēng)，有力地促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)，有效地推動(dòng)了部門工作的開展。
三、完善督查制度，規(guī)范提案辦理行為
經(jīng)過(guò)幾年的積極探索，我市已建立了一套比較完整的督查工作制度，形成了多層次、多形式的提案督查工作格局。一是主席重點(diǎn)督辦制度。對(duì)于重要提案進(jìn)行分類管理，逐一分解到相關(guān)委室，由分管副主席帶領(lǐng)委室負(fù)責(zé)人對(duì)提案辦理情況進(jìn)行跟蹤督查督辦。近些年來(lái)我們每年都安排10件主席督辦提案，各位主席也分別帶領(lǐng)部分委員和提案人深入到各承辦單位的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地視察辦理實(shí)效。二是政府定期督辦制度。市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視督查工作在推進(jìn)提案辦理工作中的重要作用，明確指示要將提案辦理工作作為每年政務(wù)督查的重點(diǎn)，并寫入了年度《督查工作要點(diǎn)》。每年8月，市政府督查室都組織專門班子，對(duì)各承辦單位提案辦理情況進(jìn)行全面的督查，并對(duì)辦理不認(rèn)真、落實(shí)不到位，提案答復(fù)格式不規(guī)范、答復(fù)內(nèi)容缺乏針對(duì)性的責(zé)令進(jìn)行重辦。三是跟蹤督辦制度。對(duì)一些辦理難度較大、一年內(nèi)難以辦完的提案，我們通過(guò)召開提案承辦單位座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等形式，長(zhǎng)期跟蹤督辦，有效地促進(jìn)了提案的辦理落實(shí)。四是輿論督辦制度。我們?cè)诤楹娨暸_(tái)和洪湖報(bào)開辟了提案追蹤欄目，隨時(shí)報(bào)道提案辦理先進(jìn)典型和滯后典型，有效促進(jìn)了提案承辦單位辦理效率的提高。
四、創(chuàng)新工作方法，著力增強(qiáng)辦理實(shí)效
政協(xié)提案的辦理是我們每年都要開展的常規(guī)性工作，但是每年的提案又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新特點(diǎn)，我們必須因件制宜、因時(shí)制宜，不斷探索和創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新方法。一是加強(qiáng)聯(lián)系溝通。首先是加強(qiáng)了與委員之間的聯(lián)系與溝通。在辦理工作中，各承辦單位變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，做到了在辦理前主動(dòng)聽取委員意見，了解委員提提案的原由和辦理要求；在辦理過(guò)程中，主動(dòng)邀請(qǐng)委員一起開展座談和實(shí)地調(diào)研，共商解決問(wèn)題的辦法；辦理后通過(guò)發(fā)送《提案辦理工作情況征詢意見表》、召開座談會(huì)等形式，征求委員對(duì)辦理工作的意見。意見一致后才正式進(jìn)行答復(fù)。所以委員對(duì)辦理工作的滿意度逐年提高。其次是加強(qiáng)了與辦理部門之間的聯(lián)系與溝通。特別是那些涉及多個(gè)部門的提案，我們要求主辦單位必須積極主動(dòng)征詢協(xié)辦單位的意見，協(xié)辦單位也要密切配合和積極支持，并向主辦單位提交涉及到的相關(guān)答復(fù)及意見。二是集中力量辦理重點(diǎn)提案。為進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市政府和市政協(xié)每年都集中篩選部分提案作為當(dāng)年著力辦理的重點(diǎn)提案。在重點(diǎn)提案辦理過(guò)程中，主要做到了五有：一有市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)主席副主席的批示。每件重點(diǎn)提案都由市領(lǐng)導(dǎo)批示后，在提案上批注“重點(diǎn)”字樣，并將提案隨同批示—并分發(fā)到有關(guān)單位辦理。二有文件規(guī)定。市政府每年專門下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真辦理政協(xié)委員重點(diǎn)提案的通知》，對(duì)每件重點(diǎn)提案牽頭的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、辦理第一責(zé)任人、辦復(fù)時(shí)間等作出明確規(guī)定。三有公開辦理。對(duì)每一件重點(diǎn)提案，要求各承辦責(zé)任單位深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，制定解決問(wèn)題的措施。在此基礎(chǔ)上，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)召集提案人和相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人，進(jìn)行公開辦理。四有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審定的答復(fù)意見。責(zé)任單位辦理完畢后，必須由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后再向委員進(jìn)行答復(fù)。五有總結(jié)匯報(bào)。每件重點(diǎn)提案辦結(jié)之后，提案辦理責(zé)任單位都要寫出詳細(xì)的總結(jié)材料，向市政協(xié)常委會(huì)專題匯報(bào)。重點(diǎn)提案的辦理，不僅擴(kuò)大了提案工作在社會(huì)上的影響，而且促進(jìn)了一批重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的妥善解決。例如，去年委員們提出的《加強(qiáng)對(duì)幼兒園接送專車的監(jiān)管力度》提案，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)及交通、教育、公安等職能部門，工作范圍廣，工作難度大。為了把這件提案辦好，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行專題研究，制定了《洪湖市幼兒園管理辦法》，并責(zé)成市教育局、市公安局、市交通局開展了安全隱患專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)未辦理相關(guān)手續(xù)，車況不良，車型不符的車輛責(zé)令停運(yùn)整改；對(duì)不符合校車駕駛資格的司機(jī)一律取消出車資格。在市教育局不斷加大對(duì)校車交通安全宣傳教育的同時(shí)，市公安局也在上下學(xué)高峰期，接送車集中路段充實(shí)警力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲查處各類交通違法行為，形成高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)部門聯(lián)合專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展，全市建立了校車戶籍化管理制度，完善了校車及駕駛員安全管理制度和定期跟蹤管理制度，有效地改變了我市中小學(xué)幼兒園校車管理紊亂的狀況。三是激發(fā)委員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。近兩年我們開展了“優(yōu)質(zhì)提案辦理年”活動(dòng)。即在全市范圍內(nèi)開展?fàn)幰惶?hào)提案、創(chuàng)優(yōu)秀提案和優(yōu)秀提案人以及提案承辦先進(jìn)單位、評(píng)提案辦理不滿意單位活動(dòng)。開展優(yōu)秀提案的公開評(píng)選，目的是激勵(lì)委員出精品。首先將提案匯編成冊(cè)，印發(fā)給市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、辦理單位和全體政協(xié)委員，提高提案透明度，增強(qiáng)委員的提案質(zhì)量意識(shí)。其次將提案在市電視臺(tái)和市政府政務(wù)公開欄上公開，公開提案人、承辦單位、辦理目標(biāo)、辦理時(shí)限與辦理動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督。其三是通過(guò)市政協(xié)常委會(huì)投票，每年評(píng)選出1件一號(hào)提案，10件優(yōu)秀提案，6個(gè)提案承辦先進(jìn)單位，同時(shí)評(píng)選出提案辦理不滿意單位一至兩個(gè)。這些活動(dòng)的開展既有效的激發(fā)了委員們創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和參政議政的熱情，也贏得了社會(huì)的普遍好評(píng)。上屆政協(xié)，我市提案辦復(fù)率達(dá)100%，與委員見面率達(dá)100%，委員滿意率達(dá)98%。
在荊州市政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)凇白⒅靥岚纲|(zhì)量，提高辦理實(shí)效”上作了一些探索，取得了一定成效。但在提案信息化建設(shè)方面還做得很不夠，與兄弟縣市相比還有差距，離上級(jí)要求還有差距。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，再加措施，再鼓干勁，努力使我市提案工作再創(chuàng)新水平，再上新臺(tái)階。
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