國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。８月２８日１０時(shí)３０分，發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)徐曉波與保監(jiān)會(huì)政策研究室主任熊志國(guó)作客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談，就《意見》提出的新思想和新原則等與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。 保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“換擋期”發(fā)揮重要作用 熊志國(guó)表示，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步晚基礎(chǔ)弱，發(fā)展滯后。增強(qiáng)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，是彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”，增加吸納就業(yè)的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。 另外，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理的功能，在控制并化解社會(huì)矛盾方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于通過經(jīng)濟(jì)杠桿化解民事責(zé)任糾紛，健全公共安全體系。發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的有效途徑。 “保險(xiǎn)資金也是股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要資金來源。加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力，提高保險(xiǎn)資金配置效率和創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，有利于促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)與貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全金融市場(chǎng)體系和優(yōu)化金融資源配置?！毙苤緡?guó)說。 發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)可顯著提高養(yǎng)老健康保障水平 當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)多層次養(yǎng)老健康保障需求不斷增加，發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，使商業(yè)保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系的重要支柱，對(duì)完善多層次社會(huì)保障體系，構(gòu)筑民生安全保障網(wǎng)具有重大意義。 一是服務(wù)優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋廣，從業(yè)人員數(shù)量多、信息系統(tǒng)功能強(qiáng)，有利于提高養(yǎng)老和醫(yī)療的統(tǒng)籌層次。二是管理優(yōu)勢(shì)。保險(xiǎn)公司專于精算和長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債匹配管理，能夠科學(xué)測(cè)算和有效管理養(yǎng)老、醫(yī)療等各類風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品靈活性較大，可根據(jù)參保群眾不同的需求等提供不同的產(chǎn)品。四是保障優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍之外的養(yǎng)老和健康需求提供保障。五是籌資優(yōu)勢(shì)。商業(yè)保險(xiǎn)可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)個(gè)人、家庭等社會(huì)資源投入保障，形成多元化的籌資機(jī)制。 發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/strong> 徐曉波表示，發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)可提高金融系統(tǒng)資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金、促進(jìn)科技創(chuàng)新，“通過輔助社會(huì)管理，幫助政府‘管到位’。通過在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中引入保險(xiǎn)機(jī)制，可有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，減緩社會(huì)沖突，增進(jìn)社會(huì)和諧。另一方面，通過政府購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)等方式承接公共事務(wù)，可以有效降低政府管理成本、減輕政府管理壓力，提高政府運(yùn)行效率，幫助政府‘放到位’?！?/p> 近年來，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了一系列保險(xiǎn)資金運(yùn)用新政策，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過拓寬投資領(lǐng)域、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)計(jì)劃產(chǎn)品注冊(cè)制改革、實(shí)行大類資產(chǎn)比例監(jiān)管、支持保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新、切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等舉措，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利。 個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將在２０１５年內(nèi)啟動(dòng) 個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)可以享受個(gè)人所得稅的延稅優(yōu)惠，在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候交稅，通過稅收遞延的方法鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)，對(duì)此，熊志國(guó)表示，對(duì)于探索發(fā)展個(gè)稅遞延的養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)已經(jīng)做過一些技術(shù)的準(zhǔn)備?！皫讉€(gè)部委都在加強(qiáng)合作，盡量的往前走?！痹圏c(diǎn)工作將在２０１５年內(nèi)啟動(dòng)。 我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要渠道 ２００７至２０１３年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障４．０７萬億元，向１．４７億戶次的受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款７４４億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)２０１３年黑龍江特大洪澇災(zāi)害和今年海南“威馬遜”臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件中發(fā)揮了重要的作用。 目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的農(nóng)作物品種近百個(gè)，涵蓋了農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各個(gè)領(lǐng)域；基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋全國(guó)４８％的行政村；地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)及價(jià)格保險(xiǎn)、指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸合作不斷深化；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技水平不斷提高。 通過信用體系建設(shè)保障保險(xiǎn)行業(yè)生命線 “現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要力量。正因?yàn)楸ｋU(xiǎn)與全社會(huì)息息相關(guān)，所以在褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信方面能夠發(fā)揮很大的作用。對(duì)不同信用狀況的投保人，可以通過市場(chǎng)化的方式，讓守信的人在保險(xiǎn)方面獲得實(shí)實(shí)在在的好處，讓失信的人在保險(xiǎn)方面受到限制或者付出更大的失信成本。”徐曉波說。 發(fā)展改革委將從四個(gè)方面推進(jìn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，一是全面建立信用記錄。對(duì)嚴(yán)重違法失信的要建立“黑名單”。二是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)信用記錄與其他領(lǐng)域信用記錄的共享。三是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取差別化保險(xiǎn)費(fèi)率等市場(chǎng)手段，對(duì)守信者予以激勵(lì)，對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。四是引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全信用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn) 責(zé)任保險(xiǎn)以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的，具有較強(qiáng)公益性，在輔助社會(huì)管理方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，在保障和改善民生方面能夠發(fā)揮重要作用。強(qiáng)制保險(xiǎn)是根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定必須參加的保險(xiǎn)，在一些與公眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嵭袕?qiáng)制保險(xiǎn)，可以更好地發(fā)揮保險(xiǎn)的功能作用。 “保監(jiān)會(huì)高度重視責(zé)任保險(xiǎn)工作，把醫(yī)療責(zé)任、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域作為重點(diǎn)，積極探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)?！毙苤緡?guó)說。 深化再保險(xiǎn)監(jiān)管制度改革，加快我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展 入世以來，我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)得到了較快發(fā)展，市場(chǎng)主體穩(wěn)步增加，再保險(xiǎn)在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。一方面，在一些重大事故中，再保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。另一方面，再保險(xiǎn)通過提供穩(wěn)定的承保能力和向全球分散風(fēng)險(xiǎn)，有力支持了我國(guó)交通、通訊、水利、能源、鋼鐵、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和大型項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)了我國(guó)航天事業(yè)與和平利用核能事業(yè)的發(fā)展。 熊志國(guó)表示，下一步保監(jiān)會(huì)將會(huì)根據(jù)《意見》要求，深化再保險(xiǎn)監(jiān)管制度改革，加快我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展。一是培育和發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。二是加強(qiáng)對(duì)再保險(xiǎn)人信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。三是加大再保險(xiǎn)創(chuàng)新力度。四是加強(qiáng)再保險(xiǎn)人才培養(yǎng)。（康麗琳） |
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