原標(biāo)題:反家暴仍任重道遠(yuǎn) --全國婦聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人談《反家庭暴力法》制定與落實
全國人大常委會于2015年12月27日表決通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱《反家庭暴力法》)。作為我國首部《反家庭暴力法》，該法共六章38條，將于2016年3月1日起正式施行。
2001年，一部名為《不要和陌生人說話》的電視劇第一次讓“家暴”這個詞進(jìn)入了公眾視野。然而從家庭暴力被公開提及直到最終立法，則整整走過了近20年的歷程。多年來，社會各界都在為這部法律的出臺而奔走努力，特別是作為捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，維護(hù)少年兒童權(quán)益的全國婦聯(lián)，更是成為反家暴工作的積極促進(jìn)者。
近日，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖，全國婦聯(lián)權(quán)益部部長高莎薇就分別闡述了她們眼中新出臺的《反家庭暴力法》。
“家庭暴力”帶來的不能承受之重
2015年12月4日，全國婦聯(lián)在北京召開“依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例”發(fā)布會，首次發(fā)布了涉及婦女婚姻家庭權(quán)益、人身權(quán)利、就業(yè)權(quán)益、土地及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益，以及兒童監(jiān)護(hù)、性侵兒童犯罪的十個典型案例。
在這十個案例中，既有在婦女兒童權(quán)益類型上具有典型意義的案件，也有在案件辦理過程和社會效果上具有代表性的案件，但是給高莎薇留下印象最深刻的，還是一起涉及對未成年人家庭暴力，由福建省莆田市城廂區(qū)人民法院辦理的于某某與梁某變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案。
于某某的前夫梁某長期在外打工，11歲的女兒與祖母、大伯共同生活，經(jīng)常遭到毆打和辱罵，且與大伯同住一室，有遭受性侵害的危險。于是，于某某到城廂區(qū)婦聯(lián)尋求幫助，在婦聯(lián)的幫助下，帶走了女兒。2011年12月，于某某向福建省莆田市城廂區(qū)人民法院提起訴訟，請求變更女兒的撫養(yǎng)權(quán)。2012年1月，于某某與女兒向法院申請人身保護(hù)裁定，法院依法作出人身保護(hù)裁定。同月，在法官和婦聯(lián)維權(quán)干部主持調(diào)解下，原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，將女兒的撫養(yǎng)權(quán)變更給母親于某某。
“家庭暴力案件的處理一直是近年來婦聯(lián)維權(quán)工作的重點，也是難點。其中難就難在對家庭暴力行為的舉證，以及預(yù)防暴力的行為再次發(fā)生上。如果受害人是未成年人，因年齡小或者害怕施暴者，很難全面、清楚地陳述自己的遭遇和訴求，有的還需要繼續(xù)依靠施暴者生活，就更難以處理?！备呱苯榻B說，這起案件發(fā)生時，《反家庭暴力法》尚未出臺，為了幫助受害人，辦案法官首先運用了家庭暴力危險評估的方法，在收案當(dāng)日，就向于某某及其女兒了解女孩第一次、最嚴(yán)重一次、最后一次遭受家庭暴力的起因、經(jīng)過、結(jié)果，走訪了女孩居住地的居委會，了解女孩生活環(huán)境等情況，作出了準(zhǔn)確評估，認(rèn)為女孩生活在危險程度較高的環(huán)境里，與父母一起才符合其最大利益。其次，經(jīng)過積極認(rèn)真的查證，法官依據(jù)兒童利益優(yōu)先的理念，按照緊急情況下的處置辦法，創(chuàng)新性地運用了當(dāng)時所能采用的人身保護(hù)裁定，不依附任何離婚訴訟，作出了保護(hù)于某某及其女兒的裁定，禁止女孩的祖母、大伯毆打、威脅、辱罵、騷擾、跟蹤于某某及其女兒。
“現(xiàn)在看來，辦案法官當(dāng)時的這一做法，實際上是很符合剛剛出臺的《反家庭暴力法》的。那就是:在當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令，人民法院應(yīng)在申請受理的72小時內(nèi)作出裁定，情況緊急的要在24小時內(nèi)裁定。并且被申請人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。”高莎薇說，這一案件的辦理過程，不僅充分體現(xiàn)了法院與婦聯(lián)的有效銜接，同時也間接說明了《反家庭暴力法》出臺后，在處理類似案件時的相關(guān)法律依據(jù)。
新法出臺，
怎樣保護(hù)家暴受害者
在《反家庭暴力法》出臺之前，全國婦聯(lián)曾與中宣部、最高人民檢察院、公安部、民政部等六部委共同研究出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，用于探索制止家暴的有關(guān)措施。如今新法出臺，和之前的措施相比，又有哪些亮點呢?
對此，宋秀巖介紹:“首先，這部法律結(jié)合了中國的實際，給出了家庭暴力的定義和法律適用的范圍。”宋秀巖解釋說，家庭暴力不僅僅是傳統(tǒng)意義上對身體的侵害，像精神暴力，比如說經(jīng)常的謾罵、恐嚇等等，也是家庭暴力的表現(xiàn)形式。這次《反家庭暴力法》對于家庭暴力的定義也講到了這些內(nèi)容。另外，《反家庭暴力法》的適用范圍，除了家庭成員之間的暴力行為以外，還把家庭成員以外共同生活的人之間的暴力行為也規(guī)定參照本法來執(zhí)行。
在宋秀巖看來，《反家庭暴力法》的亮點之一，在于規(guī)定了相關(guān)單位和個人的強(qiáng)制報告制度。“這部法律充分地考慮無民事行為能力人和限制民事行為能力人，比如說未成年人，比如精神病人?！彼涡銕r說，法律充分考慮了這些無民事行為能力人和限制民事行為能力人的特殊情況，規(guī)定了相關(guān)單位和個人強(qiáng)制報告責(zé)任。也就是說，有關(guān)的部門一旦發(fā)現(xiàn)了家庭暴力的問題之后，就要向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。“這就體現(xiàn)了對弱勢人群的關(guān)注，所以還是具有非常重要意義的?！?/p>
另外，由于過去處理輕微家庭暴力案件的情況常常是警察到現(xiàn)場調(diào)解，但是缺乏有效的手段。因此，《反家庭暴力法》規(guī)定:警察出警，如果還不能解決問題，就會出具告誡書，這個告誡書是以法律的強(qiáng)制力明確禁止施暴人的再行施暴，同時公安機(jī)關(guān)還要將告誡書送到村居委會，由公安派出所和村居委會加強(qiáng)監(jiān)督。宋秀巖認(rèn)為，公安告誡制度既是地方實踐的成功總結(jié)，也是具有中國特色的反家暴制度設(shè)計，在司法實踐當(dāng)中應(yīng)當(dāng)能發(fā)揮比較重要的作用。
宋秀巖介紹，新出臺《反家庭暴力法》還建立了人身安全保護(hù)令制度。也就是當(dāng)事人在遭受家暴或者面臨家暴現(xiàn)實危險的時候，可以向人民法院申請人身安全保護(hù)令，如果違反人身安全保護(hù)令就要承擔(dān)法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的則要依法追究刑事責(zé)任。“保護(hù)令制度將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪缺Ｗo(hù)受害人，這樣就開啟了國家介入家庭暴力防治的新途徑，也彰顯了我國公民權(quán)益保護(hù)的重大進(jìn)步?！彼涡銕r說。
向家庭暴力說“不”，仍任重道遠(yuǎn)
2015年12月22日，在北京的一個普通會議室里，“第二期反家暴基層骨干培訓(xùn)項目啟動暨培訓(xùn)會”正在召開。坐在這個會議室里的，是來全國10個省級婦聯(lián)和試點縣級婦聯(lián)的代表，以及最容易接觸到家暴受害人的基層民警和醫(yī)院醫(yī)生?！霸鯓硬拍芄膭钍芎θ舜舐曊f出來”、“如何收集和固定受害證據(jù)”、“需要法律維權(quán)時應(yīng)該怎么做”、“到公安機(jī)關(guān)報案時，應(yīng)該做什么，如何要求警察做筆錄”、“遭遇家暴，如何保護(hù)人身安全”……這些都是受訓(xùn)人員感興趣且熱烈討論的話題。在聽取中華女子學(xué)院李洪濤教授、湖南警察學(xué)院歐陽艷文副教授和云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心主任胡燕老師的課程時，大家更是聚精會神，積極互動，只為將來能夠更好地承擔(dān)起培訓(xùn)和幫助受害者尋求法律救援和所需服務(wù)的任務(wù)。
“這次培訓(xùn)講授了不少國外反家庭暴力的理念和經(jīng)驗，還讓我們了解了如何從性別平等的視角看家庭暴力，增強(qiáng)性別平等的意識和理念等知識，從而指導(dǎo)我們更好地開展反家暴服務(wù)工作?！币晃粊碜运拇ǖ幕鶎計D聯(lián)干部說，通過這次學(xué)習(xí)，讓她掌握了采取各種方式消除和倡導(dǎo)反對家庭暴力，普及法律知識，提升法律素養(yǎng)，使法律知識到基層，進(jìn)家庭，入千家萬戶，而學(xué)理念，學(xué)方法，學(xué)服務(wù)的方式和手段。“等《反家庭暴力法》一出臺，我們就可以更快地實踐，探索出有效的社區(qū)宣傳和培訓(xùn)工作模式。”
如今，隨著《反家庭暴力法》的出臺，家庭暴力受害者終于有了屬于他們的“保護(hù)傘”。但想要向家庭暴力說“不”，使《反家庭暴力法》真正得到落實，工作仍任重道遠(yuǎn)。對此，宋秀巖表示:《反家庭暴力法》的落實需要全社會的共同努力，這部法律也強(qiáng)調(diào)反對家庭暴力是國家、社會和家庭的共同責(zé)任。因此，可以說反家庭暴力是一項綜合性的，需要全社會共同參與的系統(tǒng)工程。作為代表和維護(hù)婦女權(quán)益的組織，全國婦聯(lián)還將重點要做好三個方面的工作:一是大力宣傳《反家庭暴力法》，引導(dǎo)家庭成員尊法、學(xué)法、守法、用法。二是通過深入開展家庭文明建設(shè)，來引導(dǎo)家庭進(jìn)一步樹立良好的家風(fēng)。三是積極配合有關(guān)部門，做好婚姻家庭矛盾糾紛的調(diào)解化解工作。
對此，高莎薇也表示，全國婦聯(lián)將大力開展《反家庭暴力法》的宣傳貫徹，通過各類媒體面向公眾宣傳制定《反家庭暴力法》的意義及法律的重點內(nèi)容，聯(lián)合立法機(jī)關(guān)撰寫介紹《反家庭暴力法》的學(xué)習(xí)讀本和宣傳手冊;深入探索基層反家暴干預(yù)中心和社區(qū)兒童保護(hù)工作模式，推進(jìn)地方12338熱線(由全國婦聯(lián)設(shè)立的全國統(tǒng)一號碼、統(tǒng)一規(guī)范的婦女維權(quán)公益熱線)和婦女之家提供規(guī)范服務(wù);大力推進(jìn)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作，探索建立婦聯(lián)調(diào)解與司法、行政調(diào)解銜接配合的工作機(jī)制。
