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一、行業(yè)發(fā)展概況

　?。ㄒ唬┛傮w情況

　　2005年全國(guó)造林計(jì)劃任務(wù)比2004年繼續(xù)減少，為464.37萬(wàn)公頃，比2004年減少26.53%。但新封山育林任務(wù)比2004年增加一倍，達(dá)到282.36萬(wàn)公頃?！　?/p>

　　上半年全國(guó)完成造林面積317.88萬(wàn)公頃，占全年計(jì)劃任務(wù)的68.45%，造林面積比2004年同期下降34.21%。按造林方式分，人工造林289.09萬(wàn)公頃，占全部造林面積的90.95%，比2004年同期下降35.97%；飛播造林28.78萬(wàn)公頃，比2004年同期下降9.10%。上半年完成新封山育林118.44萬(wàn)公頃，其中無(wú)林地和疏林地新封62.57萬(wàn)公頃；跡地更新29.27萬(wàn)公頃，其中人工更新26.41萬(wàn)公頃；低產(chǎn)低效林改造14.59萬(wàn)公頃；上半年新育苗面積比上年同期繼續(xù)減少，為14.70萬(wàn)公頃。　　

　?。ǘ┤珖?guó)半數(shù)以上的省區(qū)已經(jīng)完成造林任務(wù)的70%以上　

　　全國(guó)共有17個(gè)省區(qū)完成了年度造林任務(wù)的70%以上，這些省區(qū)中，北京、天津、遼寧、黑龍江、上海、河南和湖北7?。ㄊ校┮呀?jīng)完成了全年的任務(wù)。西部12個(gè)省區(qū)的造林面積達(dá)到155.03萬(wàn)公頃，占全國(guó)造林面積的比重為48.77%?！　?/p>

　?。ㄈ┓雷o(hù)林面積保持較高比重　

　　2005年上半年的造林面積中防護(hù)林面積保持較高比重，全部造林面積按林種用途分比重為：防護(hù)林（67.02%）、用材林（21.55%）、經(jīng)濟(jì)林（10.49%）、薪炭林（0.63%）和特種用途林（0.31%）。

　　非公有經(jīng)濟(jì)造林近年來(lái)發(fā)展迅速，上半年非公有經(jīng)濟(jì)造林面積達(dá)到152.20萬(wàn)公頃，占全部造林面積的47.88%。

　?。ㄋ模┝謽I(yè)重點(diǎn)工程

　　2005年上半年林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林223.88萬(wàn)公頃，其中天保、退耕（不含京津工程退耕）、京津、三北及長(zhǎng)防和速豐工程造林面積分別為30.66萬(wàn)公頃、141.29萬(wàn)公頃、19.21萬(wàn)公頃、30.17萬(wàn)公頃和2.55萬(wàn)公頃，所占比重分別為13.69%、63.11%、8.58%、13.47%和1.14%。

　　天然林資源保護(hù)工程

　　2005年上半年完成造林面積30.66萬(wàn)公頃，比2004年同期下降23.06%，其中人工造林8.45萬(wàn)公頃，飛播造林22.21萬(wàn)公頃；完成新封山育林面積24.85萬(wàn)公頃，其中無(wú)林地和疏林地封育15.49萬(wàn)公頃；森林管護(hù)面積達(dá)到8627萬(wàn)公頃。　　

　　2005年上半年工程區(qū)完成木材產(chǎn)量528.29萬(wàn)立方米，比2004年同期減少195.68萬(wàn)立方米。

　　退耕還林工程（含京津風(fēng)沙源治理工程中的退耕）　

　　2005年上半年，已完成造林及新封山育林面積177.75萬(wàn)公頃，完成全年任務(wù)的47.05%，其中退耕地造林面積為67.16萬(wàn)公頃，比去年同期下降21.55%，荒山荒地造林面積88.47萬(wàn)公頃，比去年同期下降55.96%，新封山育林面積22.12萬(wàn)公頃。在退耕地造林面積中，營(yíng)造生態(tài)林的比重達(dá)到83.58%。在退耕地造林面積中，25°以上坡耕地造林面積為26.18萬(wàn)公頃，占退耕地造林面積的38.98%。上半年完成種草面積3.84萬(wàn)公頃，比2004年同期增長(zhǎng)48.83%。　　

　　2005年上半年退耕工程糧食兌現(xiàn)數(shù)量為79.96噸，比2004年同期下降58.84%，應(yīng)兌現(xiàn)糧食改為兌現(xiàn)金額27.92億元。

　　京津風(fēng)沙源治理工程　

　　2005年上半年工程共完成造林19.21萬(wàn)公頃，比2004年同期下降42.79%，其中人工造林16.54萬(wàn)公頃，飛播造林2.66萬(wàn)公頃，人工造林中退耕地造林9.74萬(wàn)公頃；完成新封山育林面積10.74萬(wàn)公頃，其中無(wú)林地和疏林地封育8.51萬(wàn)公頃；草地治理面積達(dá)到0.48萬(wàn)公頃；小流域治理面積達(dá)到0.74萬(wàn)公頃；治理總面積為31.17萬(wàn)公頃?！　?/p>

　　三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程　

　　2005年上半年共完成造林面積30.17萬(wàn)公頃，比2004年同期下降32.47%，造林面積全部為人工造林。各項(xiàng)工程共完成新封山育林16.15萬(wàn)公頃，其中無(wú)林地和疏林地封育7.12萬(wàn)公頃。低效防護(hù)林改造面積1.80萬(wàn)公頃。　　

　　重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程　

　　2005年上半年全國(guó)各地類造林面積共5.44萬(wàn)公頃，其中荒山荒地造林面積為2.55萬(wàn)公頃，比去年同期的增長(zhǎng)一倍。

二、“十五”總結(jié)

　　新世紀(jì)的5年，隨著六大林業(yè)重點(diǎn)工程的全面推進(jìn)，我國(guó)造林綠化取得歷史性突破，營(yíng)造林面積自2002年以來(lái)連續(xù)3年超過(guò)億畝大關(guān)，森林面積和森林蓄積量迅速增加，森林質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了由持續(xù)下降到逐步上升的歷史性轉(zhuǎn)折。

　　今年年初公布的第六次全國(guó)森林資源清查結(jié)果表明，近年來(lái)我國(guó)森林資源保護(hù)和發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)。全國(guó)森林面積達(dá)到26.25億畝，比5年前的第五次清查增加2.4億畝，增加面積相當(dāng)于臺(tái)灣省面積的4.5倍。也就是說(shuō)，在滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)木材等林產(chǎn)品需求的前提下，我國(guó)通過(guò)大力造林、嚴(yán)格管護(hù)等措施，實(shí)現(xiàn)了5年內(nèi)每年新增近一個(gè)臺(tái)灣省面積的森林資源。森林覆蓋率由16.55%提高到18.21%，增加了1.66個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.33個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1949年—1998年年均增長(zhǎng)水平的2倍。

　　森林蓄積量達(dá)124.56億立方米，比上次清查增加8.9億立方米，為全國(guó)每人增加了0.8立方米的森林儲(chǔ)備量。同時(shí)，年森林采伐消耗量比上次清查減少了537萬(wàn)立方米，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)90年代以來(lái)森林采伐消耗量持續(xù)增高的被動(dòng)局面。

　　到2005年，新增森林面積1150萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到18.2%左右，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元左右。東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)的天然林資源得到有效保護(hù)。水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地退耕還林在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。防沙治沙和沙漠化治理步伐明顯加快。自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的13%左右，野生動(dòng)植物保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見(jiàn)成效。

　　重點(diǎn)工程與項(xiàng)目布局：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)

　　1、天然林資源保護(hù)工程。

　　2、三北、長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程

　　3、退耕還林工程。

　　4、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程。

　　5、全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。

　　（二）商品林基地建設(shè)

　　1、以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

　　2、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。

　　3、竹林基地建設(shè)。

　　4、花卉基地建設(shè)。

　?。ㄈ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1、木漿造紙業(yè)：到2005年，新增商品木漿生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸，初步緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾，減少進(jìn)口，節(jié)約外匯。

　　2、人造板工業(yè)：到2005年，人造板的生產(chǎn)能力達(dá)到2200萬(wàn)立方米左右。

　　3、林產(chǎn)化工：大力發(fā)展氫化松香、歧化松香、馬來(lái)松香、聚合松香等松香深加工產(chǎn)品和芳樟醇、萜烯樹(shù)脂等松節(jié)油深加工產(chǎn)品，適度發(fā)展活性炭，繼續(xù)穩(wěn)定栲膠、紫膠、五倍子、單寧酸等產(chǎn)品。

　　4、森林旅游：大力加強(qiáng)森林旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快森林旅游市場(chǎng)的培育與開(kāi)拓，重點(diǎn)開(kāi)辟15條森林旅游專線，開(kāi)發(fā)具有林區(qū)特色、林業(yè)優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目，指導(dǎo)開(kāi)發(fā)一批滿足國(guó)際旅游市場(chǎng)的產(chǎn)品。“十五”期間，力爭(zhēng)森林旅游年接待游人達(dá)1億人次，其中外國(guó)旅游者達(dá)200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游年收入超過(guò)250億元，創(chuàng)外匯3000萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)森林旅游從“事業(yè)型”到“產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。

　　（四）國(guó)有林場(chǎng)和森林公園建設(shè)

　　1、國(guó)有林場(chǎng) ：“十五”期間，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)管理好現(xiàn)有3000多個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)，使之成為中國(guó)生態(tài)建設(shè)的骨干；通過(guò)股份合作、租賃、兼并、聯(lián)合等多種形式優(yōu)化配置存量資產(chǎn)，形成一批有規(guī)模、上檔次的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使現(xiàn)有的1000多個(gè)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)形成自已的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　2、森林公園：到2005年，計(jì)劃全國(guó)各類森林公園總數(shù)達(dá)到1400處，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到1200萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的1.25%。著重強(qiáng)化內(nèi)蒙古莫爾道嘎、青?？膊祭?0處重點(diǎn)森林公園建設(shè)。

　　3、森林經(jīng)營(yíng)：”十五“期間，計(jì)劃完成幼林撫育面積4000萬(wàn)公頃，成林撫育面積3500萬(wàn)公頃，低產(chǎn)林改造600萬(wàn)公頃。建設(shè)森林經(jīng)營(yíng)示范基地50處，面積50萬(wàn)公頃。

　?。ㄎ澹┥荔w系建設(shè)：

　　1、森林防火：“十五”期間，實(shí)施和完成一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程。

　　2、森林公安：“十五”期間，大力加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化 “三情”、“四網(wǎng)”、“兩管理”，對(duì)破壞森林和野生動(dòng)物資源特別嚴(yán)重的重點(diǎn)縣、市進(jìn)行綜合治理。

　　3、森林病蟲(chóng)害防治：“十五“期間，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完成510個(gè)國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)和1000個(gè)以上防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)。

　　（六）實(shí)施科教興林戰(zhàn)略

　　1、加快林業(yè)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　2、加強(qiáng)科技攻關(guān)和數(shù)字林業(yè)建設(shè)。

　　3、建立健全林業(yè)科技推廣體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　5、加大林業(yè)教育改革和素質(zhì)培訓(xùn)力度。

　　（七）林業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施建設(shè)

　　1、超前搞好林木種苗基地建設(shè)。

　　2、加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管理和監(jiān)督。

　　4、加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)。

　　（八）加快山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)

　?。ň牛U(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放

　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

　　二、行業(yè)發(fā)展概況

　　2004年，我國(guó)完成營(yíng)造林1.15億畝，全民義務(wù)植樹(shù)18.6億株，林業(yè)總產(chǎn)值6076億元。社會(huì)就業(yè)約4500萬(wàn)人，封山育林2100萬(wàn)畝，飛播造林885萬(wàn)畝，完成退耕地造林1000萬(wàn)畝，配套荒山荒地造林5000萬(wàn)畝。據(jù)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)江、黃河、淮河、珠江等江河流域土壤流失量低于多年平均流失量的30%以上。

　　2004年，我國(guó)共新建自然林保護(hù)區(qū)134個(gè)，林業(yè)保護(hù)區(qū)總量達(dá)1672個(gè)，占國(guó)土面積的12.4%。陸生野生動(dòng)物占種群數(shù)量的55.7%，有代表性的189種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物中，有72%的物種種群數(shù)量在5000株以上，達(dá)國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。濕地總面積達(dá)到3848.6萬(wàn)公頃，居亞洲首位，世界第四位。

　　2004年?duì)I造豐產(chǎn)用材林83萬(wàn)畝，非公有制森林面積占全國(guó)的18.9%，新造林地中非公有制林的比例達(dá)到41.1%。

　　我國(guó)是世界上水土流失和荒漠化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。自2002年以來(lái)，年均沙化土地的治理面積達(dá)到190公頃。我國(guó)山地占國(guó)土面積的68%，沙地占17%，山區(qū)沙區(qū)人口占全國(guó)總?cè)似返?/3。全國(guó)林業(yè)田有40億畝，可治理的沙地有8億畝，兩者合計(jì)的畝數(shù)為耕地面積的2.5倍。有1000多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹(shù)種。

　　據(jù)估計(jì)，到2010年，我國(guó)每年消耗木材方面，專家預(yù)測(cè)為2.4億立方米左右，而現(xiàn)在為1.7億立方米左右。

　　近十年來(lái)，松香出口創(chuàng)匯在1億美元以上，生產(chǎn)量和出口量均居世界首位。出口量占世界份額的50%以上；家具出口占世界總出口量的10%左右，居全球第一位。

　　目前，全國(guó)森林覆蓋率為16.55%，人均占有森林面積和蓄積量公為世界平均水平的20%和12%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。有8個(gè)省區(qū)市森林覆蓋率不足10%，國(guó)土面積高達(dá)44%。有6個(gè)省區(qū)森林覆蓋率不足5%，國(guó)土面積占全國(guó)的31%。

　　我國(guó)林木平均材積增長(zhǎng)10%至50%。竹林的年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到30%。

　　全國(guó)林業(yè)技能人才近111萬(wàn)人，管理人員近25萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人員近39萬(wàn)人，累計(jì)全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員達(dá)173萬(wàn)多人。退耕還林農(nóng)民1600萬(wàn)人。系統(tǒng)中中專以上學(xué)歷職工70萬(wàn)人，在專門人才中在中專以上占56.6%，中級(jí)以上職稱比例22.66%，高級(jí)工在工人隊(duì)伍中占10.96%。力爭(zhēng)到2020年培養(yǎng)和吸引30名左右學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，培養(yǎng)和吸引1000名左右的科技新秀，培養(yǎng)和穩(wěn)定20000名左右基層技術(shù)骨干。