1、項(xiàng)目前期可行性研究和科學(xué)論證問題
（1）在土地整理中，容易產(chǎn)生應(yīng)付任務(wù)的現(xiàn)象。
（2）項(xiàng)目現(xiàn)狀圖測繪缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，缺乏必要的驗(yàn)收過程，尤其是采用現(xiàn)在測繪技術(shù)（GPSRTK）后，許多項(xiàng)目區(qū)在施工過程中很難找到必要的控制點(diǎn)作為施工依據(jù)。
（3）現(xiàn)狀項(xiàng)目前期工作缺乏可行性研究和科學(xué)的論證，存在著一定的盲目性，即便是有論證也是流于形式。
（4）項(xiàng)目區(qū)劃定不盡科學(xué)
項(xiàng)目區(qū)的劃定從提高地力，增加耕地等方面來說，部分項(xiàng)目的劃定不夠科學(xué)。有的項(xiàng)目區(qū)缺乏最基本的立項(xiàng)條件，如水源無保障，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利骨干工程不具備等等。這主要是由于項(xiàng)目承擔(dān)單位在選定項(xiàng)目時，只考慮了當(dāng)年的情況，而沒有形成一個整體規(guī)劃整理的思路。項(xiàng)目區(qū)劃定分散，彼此間不能夠緊密相連，為今后整理成為集中連片的耕地保護(hù)區(qū)，造成一定的困難，沒有發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大效用。
項(xiàng)目承擔(dān)單位沒有認(rèn)真，對項(xiàng)目區(qū)周圍的用地情況進(jìn)行調(diào)查，沒有從長遠(yuǎn)規(guī)劃角度進(jìn)行考慮；項(xiàng)目劃定后，最終的實(shí)施還要靠，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會的密切配合。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會可能會由于項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的協(xié)調(diào)村集體及村民等問題過于繁瑣，而不愿配合土地管理部門的工作，而使項(xiàng)目劃定的原有科學(xué)計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)，致使土地管理部門只能按照有條件實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依其愿望來劃定項(xiàng)目區(qū)。
2、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段存在的問題
從近幾年的項(xiàng)目來看，乃至國家投資項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)均存在深度不夠的問題。項(xiàng)目規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，道路等建筑物的布置脫離實(shí)際地形情況不能滿足農(nóng)作物的生長要求，施工中的實(shí)際困難沒有全面考慮。出現(xiàn)這些問題，主要是由于以下幾方面的原因：
（1）測圖比例尺（丘陵1：2000，平原1：5000）不能滿足施工圖設(shè)計(jì)的要求；
（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，沒有進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間地頭及群眾當(dāng)中，開展認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際地形情況，沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用情況，沒有摸清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)作物的生長需要，沒有認(rèn)真走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾；
（3）項(xiàng)目承擔(dān)單位，確定項(xiàng)目的時間過晚。項(xiàng)目承擔(dān)單位，往往在項(xiàng)目需要上報(bào)前的一個月或更短的時間內(nèi)才委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為了不耽誤項(xiàng)目的正常上報(bào)，設(shè)計(jì)單位只能在這有限的時間內(nèi)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，自然造成規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告的質(zhì)量低劣，深度不夠；
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不積極配合設(shè)計(jì)單位，進(jìn)行項(xiàng)目前期的調(diào)研與踏勘工作，使得設(shè)計(jì)單位，只有憑借經(jīng)驗(yàn)“閉門造車”。
3、項(xiàng)目實(shí)施階段存在的問題
（1）缺乏民眾的熱情，民眾對項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識不夠。
雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個人利益的時候就會產(chǎn)生消極、被動、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過程中提出一些無理的要求，土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中，土地整理工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實(shí)施者陷入被動狀態(tài)。
（2）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更頻繁
產(chǎn)生項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的原因主要有以下幾個方面：
1）規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)報(bào)告等資料不能夠完全指導(dǎo)施工。這主要是由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位，沒有認(rèn)真或沒有時間勘察項(xiàng)目現(xiàn)場所致，沒有將設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際自然情況和農(nóng)作物生長情況協(xié)調(diào)一致。施工單位拿到圖紙后，認(rèn)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)根本就是“紙上談兵”，沒有實(shí)際意義。如，某土地整理項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)的為井灌，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因項(xiàng)目區(qū)內(nèi)陸下水匱乏，打不出機(jī)井，不得已改井灌為庫灌，既浪費(fèi)了人力物力，又延誤了工期，重新調(diào)整實(shí)施方案后，又未履行項(xiàng)目調(diào)整手續(xù)。結(jié)果在國家驗(yàn)收中，這個縣被定性為擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃。
2）項(xiàng)目投資不能滿足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求。自我國推行工程量清單計(jì)價以來，定額計(jì)價已逐漸退出造價市場，可是做為國家全成本投資項(xiàng)目，又不得不依據(jù)定額計(jì)價來確定項(xiàng)目投資。這幾方面直接導(dǎo)致了，項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)投資與項(xiàng)目實(shí)際造價不符，項(xiàng)目工程實(shí)施存在資金不足等問題而致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行變更；
3）項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在項(xiàng)目規(guī)劃時沒有征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖?，?xiàng)目實(shí)施過程中遇到樹木和房屋等拆遷問題，村民要求補(bǔ)償，由于項(xiàng)目投資中沒有拆遷補(bǔ)償一項(xiàng)費(fèi)用，而不得不變更原規(guī)劃設(shè)計(jì)而避開補(bǔ)償；
4）項(xiàng)目承擔(dān)單位及施工單位按原設(shè)計(jì)圖紙施工無利可圖，便在未報(bào)原項(xiàng)目批準(zhǔn)單位申請項(xiàng)目變更的情況下按照承擔(dān)單位自己的想法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)完工后再補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)。
（3）項(xiàng)目個別投資費(fèi)用分配比例不合理
1）項(xiàng)目勘測費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)
土地整理項(xiàng)目規(guī)定嚴(yán)格的項(xiàng)目勘測費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率，其費(fèi)基為工程施工費(fèi)。首先說勘測費(fèi)，這種以工程投資來確定勘測費(fèi)的方法是存在弊端的。因?yàn)?，?xiàng)目區(qū)地形圖的勘測，其工作只與項(xiàng)目區(qū)的地形復(fù)雜程度及面積等方面因素有關(guān)，而與項(xiàng)目區(qū)建設(shè)什么工程，工程投資多少沒有直接關(guān)系。而土地整理項(xiàng)目按費(fèi)率取費(fèi)后，直接造成項(xiàng)目勘測費(fèi)低于國家測繪局所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，造成勘測單位不愿意參與土地整理項(xiàng)目的勘測工作或者將測繪工作簡單化，地形圖測繪成果粗糙，給設(shè)計(jì)單位帶來不可避免的麻煩和設(shè)計(jì)中的誤差。其次，工程監(jiān)理費(fèi)，工程監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)方法雖然沒有什么不合理的地方，但是監(jiān)理費(fèi)的費(fèi)率過低，而使得監(jiān)理單位不愿意參與土地整理項(xiàng)目的監(jiān)理工作。這樣就出現(xiàn)了監(jiān)理單位在項(xiàng)目開工時來一次現(xiàn)場，項(xiàng)目竣工時再來一次的不負(fù)責(zé)任工作的現(xiàn)象，或者，出現(xiàn)直接由項(xiàng)目施工方出錢“請監(jiān)理”的作法，最終造成監(jiān)理單位“形同虛設(shè)”。這些都是在工程施工中所不允許的，而在土地整理項(xiàng)目中卻有發(fā)生。
2）土地整理投入多少不是按項(xiàng)目建設(shè)需要來確定，而是按投入的資金來確定任務(wù)。因此，難免會造成工程建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量達(dá)不到群眾的期望。有些土地整理項(xiàng)目實(shí)施時，有些地方的溝渠路因經(jīng)費(fèi)有限，未作規(guī)劃設(shè)計(jì)，在具體實(shí)施過程中當(dāng)?shù)厝罕娂娂娞嵋蠼o予增加工程。
3）缺少規(guī)范的管理依據(jù)和手段，難以確保項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量，容易產(chǎn)生投機(jī)取巧、偷工減料的現(xiàn)象。資金管理未能完全形成一個系統(tǒng)，尚有待于建立健全，未能實(shí)行項(xiàng)目法人制，對資金的投入管理未實(shí)行按項(xiàng)目管理。
4、竣工驗(yàn)收階段存在的問題
竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目工程建設(shè)過程中的最后一環(huán)，是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目從建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的標(biāo)志。土地整理項(xiàng)目至今通過項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量并不是很多，這主要是由于前幾年項(xiàng)目沒有嚴(yán)格按照圖紙實(shí)施，或項(xiàng)目變更申請沒有批復(fù)等。但最重要原因是至今沒有形成一個統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)程，使得項(xiàng)目承擔(dān)單位和國土資源分局不知如何組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。比如，竣工報(bào)告的書寫，審計(jì)單位的委托和審計(jì)報(bào)告的書寫，分局初驗(yàn)的組織等等，均沒有一個成文的較為詳盡的規(guī)程來指導(dǎo)。
