尊敬的教育部同志：
日前，教育部出臺(tái)《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見(jiàn)稿，對(duì)小學(xué)招生、作業(yè)、考試、評(píng)價(jià)方式、教輔購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題提出了十分具體的操作要求。小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重是近年來(lái)的重大教育問(wèn)題，教育部積極尋求解決方案，推出《減負(fù)十條》，值得稱(chēng)贊。但是，其中一些措施，如果付諸實(shí)施，將對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量造成嚴(yán)重傷害，故陳述意見(jiàn)如下。
首先，《減負(fù)十條》最嚴(yán)重的問(wèn)題，是對(duì)全國(guó)小學(xué)生群體的復(fù)雜差異缺乏認(rèn)識(shí)。這是教育部出臺(tái)的規(guī)定，不是北京市教育局的規(guī)定，它不只是應(yīng)對(duì)北京市的教育問(wèn)題，必須充分考慮全國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族的教育狀況差異。不能把大城市甚至首都兒童的教育問(wèn)題當(dāng)作全國(guó)兒童共同面臨的問(wèn)題。 “一刀切”的做法，有意識(shí)無(wú)意識(shí)地以城市兒童的形象和經(jīng)歷代表全體兒童的錯(cuò)誤前提，此前在課程改革與學(xué)校合并等政策上，都給鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育制造了嚴(yán)重的危機(jī)?！稖p負(fù)十條》不能再重復(fù)以前的政策失誤。差異原則，必須是制訂全國(guó)性政策的基本原則。
具體而言，《減負(fù)十條》反映出教育部對(duì)小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象缺乏細(xì)致的分析 。學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)在城鎮(zhèn)學(xué)校。即使在城市內(nèi)部，重災(zāi)區(qū)也往往是重點(diǎn)小學(xué)，而非重點(diǎn)校學(xué)生的課業(yè)并不一定過(guò)量，城市里大量的農(nóng)民工流動(dòng)兒童更不存在這個(gè)問(wèn)題。而且，“小升初”大戰(zhàn)、“占坑”班等現(xiàn)象，在除北京之外的其他大城市，如上海、廣州、深圳、重慶等，也不是普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的狀況更是不同。大量農(nóng)村教育的研究表明，多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)并不重，作業(yè)練習(xí)量恐怕是不足而不是過(guò)度，課后補(bǔ)習(xí)是極少數(shù)現(xiàn)象；很多學(xué)生家里沒(méi)有書(shū)本報(bào)刊，如果學(xué)校和教師不允許介紹、提供教輔材料，就根本沒(méi)有任何學(xué)習(xí)輔助工具。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶與貴州山區(qū)的一些中心校小學(xué)畢業(yè)班，數(shù)學(xué)、語(yǔ)文兩科的平均成績(jī)?yōu)?/span>30和50分左右，成績(jī)不及格學(xué)生數(shù)甚至占到一半以上，最低僅3.5分。據(jù)當(dāng)?shù)匦W(xué)教師估計(jì)，約10％的小學(xué)畢業(yè)生仍未脫盲，而這是小學(xué)四年級(jí)就應(yīng)該解決的問(wèn)題。到初中三年級(jí)，三分之一的學(xué)生需要補(bǔ)習(xí)小學(xué)四五年級(jí)的數(shù)學(xué)課程?！稖p負(fù)十條》要求全國(guó)所有的小學(xué)不布置任何書(shū)面作業(yè)，不允許教師課外補(bǔ)習(xí)，鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量將進(jìn)一步惡化。幾年之后，出現(xiàn)大批農(nóng)村初中生仍然不會(huì)寫(xiě)字、算數(shù)的現(xiàn)象，絕不奇怪。
其次，《減負(fù)十條》規(guī)定“零書(shū)面作業(yè)”，是違背教學(xué)規(guī)律的。減負(fù)的目的是減少不必要的負(fù)擔(dān)，不等于說(shuō)學(xué)習(xí)不需要大量練習(xí)、不需要努力。反復(fù)練習(xí)，對(duì)掌握任何技術(shù)和知識(shí)，從事任何行業(yè)都是不可避免的。難道運(yùn)動(dòng)員不經(jīng)過(guò)枯燥艱苦的基礎(chǔ)體能訓(xùn)練，就可以自然而然輕松取得成績(jī)？難道音樂(lè)家不經(jīng)過(guò)每日數(shù)小時(shí)的重復(fù)練習(xí)，就能夠熟練地演奏更不用說(shuō)演繹樂(lè)曲？為什么學(xué)習(xí)文化知識(shí)要例外？天才只是極少數(shù)人、極少數(shù)孩子，絕大多數(shù)的兒童，仍然需要刻苦、勤奮、反復(fù)練習(xí)才能牢固掌握基礎(chǔ)知識(shí)。媒體和部分學(xué)者大勢(shì)渲染進(jìn)步主義教育、快樂(lè)學(xué)習(xí)、輕松學(xué)習(xí)，總是用極端的個(gè)別例子，證明刻苦、勤奮已經(jīng)不是學(xué)習(xí)的重要因素，教育部對(duì)各種教育理論，應(yīng)該保留批判性，不能全盤(pán)接受。
中國(guó)的基礎(chǔ)教育同世界各國(guó)相比，都占有優(yōu)勢(shì)，其主要原因，就是基礎(chǔ)扎實(shí)。同英美等西方國(guó)家相比，我國(guó)的中小學(xué)課程的容量和難度都更大，但我們的城鎮(zhèn)學(xué)校甚至小部分農(nóng)村較好的學(xué)校，仍然能夠基本完成教學(xué)任務(wù)，說(shuō)明我國(guó)的基礎(chǔ)教育有獨(dú)特的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，平均教學(xué)效率比西方國(guó)家較高。2009年上海初次參加OECD的PISA測(cè)試即以大幅優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，可以作為一個(gè)證據(jù)。我們的優(yōu)勢(shì)包括：課程編排的系統(tǒng)性更強(qiáng)，整班上課（即教師主講）模式，學(xué)校集體教研體制，此外就是學(xué)生的大量練習(xí)。在英美進(jìn)步主義教學(xué)法的影響下，2001年課改之后的教材，盲目模仿美國(guó)教材，知識(shí)編排的系統(tǒng)性已經(jīng)開(kāi)始下降。整班上課模式也受到?jīng)_擊，雖然眾多一線教師仍然頑固地不愿放棄。如今《減負(fù)十條》再通令全國(guó)，一至六年級(jí)的小學(xué)生都不能布置書(shū)面作業(yè)，大量練習(xí)的傳統(tǒng)也將被嚴(yán)重破壞。此外，書(shū)面作業(yè)的功能并不只是練習(xí)，同時(shí)也是學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)的反饋，是教師及時(shí)掌握學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的主要方式之一，是教與學(xué)之間互動(dòng)循環(huán)的聯(lián)系。禁止書(shū)面作業(yè)，教師將很難準(zhǔn)確、及時(shí)地了解學(xué)生的掌握情況。以上所言的傳統(tǒng)教學(xué)特征，當(dāng)然并不是完美無(wú)缺沒(méi)有弊端的，例如不注意學(xué)生個(gè)體發(fā)展，可能練習(xí)量過(guò)大等。但這些并不是無(wú)法糾正的問(wèn)題。國(guó)家政策應(yīng)想辦法揚(yáng)長(zhǎng)避短，而不是因噎廢食、自廢武功，將自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)破壞殆盡，連根拔起。
最后，《減負(fù)十條》不厭其煩地對(duì)專(zhuān)業(yè)性的具體操作做“一刀切”的行政規(guī)定，但對(duì)于城鎮(zhèn)小學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因——即學(xué)校質(zhì)量嚴(yán)重不均衡造成的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)——絲毫不涉及。大學(xué)質(zhì)量和資源的不平等，導(dǎo)致部分中學(xué)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；中學(xué)資源和質(zhì)量高度集中于極少數(shù)量的學(xué)校，造成小學(xué)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。白熱化的競(jìng)爭(zhēng)才導(dǎo)致大量課后作業(yè)、補(bǔ)習(xí)以及其他學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。《減負(fù)十條》對(duì)均衡小學(xué)和中學(xué)的教學(xué)資源和質(zhì)量絲毫不涉及，只治標(biāo)不治本。其第一條規(guī)定網(wǎng)上報(bào)名和招生，但仍然保留小學(xué)就近入學(xué)的規(guī)定。學(xué)校質(zhì)量的嚴(yán)重不平等，已經(jīng)使就近入學(xué)成為教育不公平的重要原因之一。學(xué)區(qū)壁壘和就近入學(xué)，造成了優(yōu)質(zhì)學(xué)校周?chē)奶靸r(jià)學(xué)區(qū)房，例如中關(guān)村三小附近區(qū)域的房?jī)r(jià)已經(jīng)漲價(jià)到12萬(wàn)元一平米。來(lái)自富裕中高產(chǎn)階級(jí)的兒童從而擁有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)小學(xué)，其目的當(dāng)然是為了進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)中學(xué)，進(jìn)而進(jìn)入中外頂尖的大學(xué)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)收取家長(zhǎng)巨額擇校費(fèi)、與政府部門(mén)、各大部委“合作共建”，收取巨額投資，作為交換為相應(yīng)機(jī)關(guān)部委保留入學(xué)名額，等等手段 ，進(jìn)一步擴(kuò)大了同其他普通學(xué)校的資源不平等，形成惡性循環(huán)。僅僅規(guī)定網(wǎng)上報(bào)名和錄取，絲毫不改變產(chǎn)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因。
各級(jí)學(xué)校質(zhì)量不均衡的問(wèn)題如不根本改善，《減負(fù)十條》也不可能真正實(shí)現(xiàn)減負(fù)的目的。部分學(xué)校為自己、為學(xué)生升學(xué)的利益，極有可能陽(yáng)奉陰違。即使學(xué)校完全服從，在升學(xué)擇校壓力不變的狀況下，這等于把學(xué)生更多地推給家長(zhǎng)和市場(chǎng)。補(bǔ)習(xí)市場(chǎng)將會(huì)更加繁榮，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)不會(huì)降低，而家庭經(jīng)濟(jì)文化差異導(dǎo)致的教育不平等卻會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。
綜上所訴，目前的《減負(fù)十條》嚴(yán)重忽視了廣大農(nóng)村兒童、流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)也是一個(gè)治標(biāo)不治本的方案，于我國(guó)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和公平有害無(wú)益。根據(jù)以上意見(jiàn)，建議教育部修改《減負(fù)十條》如下：
1. 1. 大力縮小學(xué)校和學(xué)區(qū)之間的質(zhì)量差異，均衡教師質(zhì)量、生源質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)施轄區(qū)（市、縣）內(nèi)教師流動(dòng)制；打破學(xué)區(qū)界限，小學(xué)生可于全轄區(qū)（市、縣）內(nèi)小學(xué)自由報(bào)名，實(shí)施電腦隨機(jī)派位。居住較遠(yuǎn)的學(xué)生，可安排校車(chē)接送保障安全。
2. 2. 充分考慮不同地區(qū)、民族、和城鄉(xiāng)之間的教學(xué)狀況差異，避免用城市兒童的生活與學(xué)習(xí)方式以偏概全地作為全國(guó)兒童的典型。對(duì)具體教學(xué)操作，如作業(yè)量，考試次數(shù)，考試年級(jí)、教學(xué)進(jìn)度等方面應(yīng)給予地方教育機(jī)關(guān)和學(xué)校足夠自主權(quán)力，根據(jù)學(xué)生具體需要，制定相宜的標(biāo)準(zhǔn)。在部分落后地區(qū)，不但不能減負(fù)，恐怕需要加強(qiáng)練習(xí)、補(bǔ)習(xí)，以提高教學(xué)質(zhì)量。
3. 3. 加強(qiáng)監(jiān)督。地方教育機(jī)關(guān)和學(xué)校自己制定的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)備案留察，根據(jù)學(xué)生變化定期調(diào)整，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的隨機(jī)抽查和評(píng)審。加強(qiáng)一線教學(xué)人員、學(xué)生、家長(zhǎng)和群眾的監(jiān)督權(quán)限。
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