站在新的歷史起點(diǎn)和數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新風(fēng)口，秉持“智慧報(bào)國(guó)”的一貫初心，不負(fù)連續(xù)17年堅(jiān)持累積的良好社會(huì)影響與業(yè)界口碑，一年一度的改革研討盛會(huì)“智慧中國(guó)年會(huì)”，以“聚焦數(shù)字化覺醒和數(shù)字中國(guó)再提速”為主題，于11月24日-25日通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播渠道盛大開啟。2021智慧中國(guó)年會(huì)由智慧中國(guó)年會(huì)組委會(huì)、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司主辦，設(shè)置主論壇和專項(xiàng)分論壇，分別以“加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型 建設(shè)美好數(shù)字中國(guó)”和“數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建與城市運(yùn)行體征管理”為主題，邀請(qǐng)界內(nèi)決策者、管理者、建設(shè)者、觀察者、思考者開展深入探討、交流與合作。
本文系北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司總裁、國(guó)脈研究院院長(zhǎng)鄭愛軍女士于11月24日在“2021智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講。內(nèi)容通過(guò)速記整理，未經(jīng)本人審核。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，大家中午好，很高興與大家在線上見面。今天我給大家匯報(bào)的是《數(shù)字化改革建設(shè)路徑與實(shí)踐探討》，共分為三個(gè)部分，第一部分是數(shù)字化改革主要內(nèi)容，第二部分是數(shù)字化改革路徑探討，第三部分是數(shù)字化改革建設(shè)實(shí)踐。數(shù)字化改革主要內(nèi)容的發(fā)展背景是基于當(dāng)前“十四五”改革規(guī)劃，以數(shù)字化改革為抓手，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)，這也是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，數(shù)字化改革具有怎樣的戰(zhàn)略定位呢？首先，從價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，數(shù)字化改革是以構(gòu)建高效治理新平臺(tái)、新機(jī)制、新模式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，它的目標(biāo)定位是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革，它的核心要義是運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、思維、認(rèn)知對(duì)治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統(tǒng)性重塑，它的戰(zhàn)略布局是把握新時(shí)代改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的全新部署，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字化改革不止于眼下，更在于未來(lái)。
數(shù)字化改革主要有哪些方面組成呢？主要是“七個(gè)特性”，第一個(gè)是黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的整體性，第二個(gè)是黨政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)、企業(yè)的引導(dǎo)性，第三個(gè)是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)的協(xié)同性，第四個(gè)是數(shù)字賦能改革的內(nèi)生性，第五個(gè)是社會(huì)治理的高效性，第六個(gè)是數(shù)據(jù)資源配置的效率性，第七個(gè)是評(píng)價(jià)方式的科學(xué)性。圍繞這“七大特性”我們數(shù)字化改革應(yīng)該包含哪些內(nèi)容呢？首先必須提到數(shù)字化改革的“四大重點(diǎn)”，第一個(gè)是主體全參與，利用數(shù)字技術(shù)打通各個(gè)治理主體的信息數(shù)據(jù)和治理資源，促進(jìn)主體之間有效互動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建完善省市縣一體、部門間協(xié)作、政企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成多元主體融合共治的現(xiàn)代治理格局。第二個(gè)是過(guò)程全周期，貫穿決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建數(shù)字化決策體系、數(shù)字化服務(wù)體系、數(shù)字化執(zhí)行體系、數(shù)字化監(jiān)督體系、數(shù)字化評(píng)價(jià)體系。第三個(gè)是領(lǐng)域全覆蓋，把黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、社會(huì)治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從政府治理領(lǐng)域向區(qū)域治理各領(lǐng)域延伸覆蓋。第四個(gè)是要素全保障，形成全方位、全過(guò)程的支撐保障體系，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施體系，數(shù)據(jù)資源體系、應(yīng)用支撐體系、制度標(biāo)準(zhǔn)體系、組織保障體系。圍繞上述“七個(gè)特性”“四大重點(diǎn)”我們數(shù)字化改革的路徑應(yīng)該是怎樣的呢？這就是我們第二部分要探討研究的數(shù)字化改革路徑。以數(shù)字政府為例，完善數(shù)字化改革的治理框架，從數(shù)字化實(shí)踐到數(shù)字化轉(zhuǎn)型再到數(shù)字化改革，我們經(jīng)歷了三次部署。數(shù)字化實(shí)踐在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為“優(yōu)政”“惠民”“興業(yè)”“善治”“生態(tài)”“文明”或“文化”“強(qiáng)基”或“筑基”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在數(shù)字政府、數(shù)字城市和數(shù)字社會(huì)等領(lǐng)域都有重要體現(xiàn)，數(shù)字化改革運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知對(duì)領(lǐng)域和實(shí)踐進(jìn)行賦能。數(shù)字政府建設(shè)的核心任務(wù)主要體現(xiàn)在以下十個(gè)“一”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府治理“一網(wǎng)協(xié)同”、決策監(jiān)管“一網(wǎng)通達(dá)”、數(shù)字生態(tài)“一網(wǎng)連接”、社會(huì)訴求“一網(wǎng)鍵達(dá)”、數(shù)據(jù)要素“一數(shù)興業(yè)”、數(shù)字社會(huì)“一站普惠”、營(yíng)商環(huán)境“一策推送”、 數(shù)字底座“一體強(qiáng)基”。這十大建設(shè)任務(wù)是本人結(jié)合國(guó)脈互聯(lián)今年承接的七個(gè)省級(jí)、二十多個(gè)市區(qū)縣的規(guī)劃實(shí)踐總結(jié)提煉而成?；趨^(qū)縣我們認(rèn)為應(yīng)將政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理融合發(fā)展建設(shè)數(shù)字政府，對(duì)于地市我們認(rèn)為還應(yīng)增加營(yíng)商環(huán)境、政府治理，對(duì)于省級(jí)規(guī)劃我們認(rèn)為還應(yīng)考慮數(shù)據(jù)要素、數(shù)字社會(huì)等建設(shè)整個(gè)生態(tài)體系，不同層級(jí)數(shù)字政府建設(shè)重點(diǎn)不同。數(shù)字政府貫穿于建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、順應(yīng)科技變革、持續(xù)深化改革，同時(shí)支撐改革、科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)創(chuàng)新。
第二個(gè)案例是廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，屬于制度層面的改革。于今年5月14日專門出臺(tái)實(shí)施《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，旨在完善健全數(shù)據(jù)管理的法律法規(guī)、推進(jìn)提升數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生能力、運(yùn)營(yíng)能力、綜合領(lǐng)導(dǎo)能力以及績(jī)效管理能力。目前選取了廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、河源市作為改革試點(diǎn)，并明確了各自的職能定位、保障措施和評(píng)價(jià)機(jī)制。第三個(gè)案例是上海市推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前已經(jīng)歷四次改革。今天重點(diǎn)分享上海出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》以及提出的“1+3+6”的任務(wù)體系，其中“1”是指底座，“3”是指經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型、治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“6”是指六大工程任務(wù)，在整個(gè)目標(biāo)中特別強(qiáng)調(diào)要成為具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都。此外，上海精細(xì)化管理典型案例是近日發(fā)生在迪士尼樂(lè)園抗疫數(shù)字化事件，“1小時(shí)”—通過(guò)大數(shù)據(jù)分析整理出本市30日、31日去過(guò)迪士尼園區(qū)的人員名單，迅速下發(fā)至居委會(huì)、學(xué)校和村委，第一時(shí)間通知和督促進(jìn)行核酸檢測(cè)?！?小時(shí)”—完成數(shù)萬(wàn)人的核酸檢測(cè)。讓民眾切身感受到上海城市管理上有序、無(wú)感、有溫度。
第四個(gè)案例是浙江省推進(jìn)全域數(shù)字化改革，已經(jīng)歷三個(gè)階段。第一次是2013-2017年提出“最多跑一次”改革，第二次是2018-2020年提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型以及進(jìn)行的場(chǎng)景設(shè)計(jì)和主題重塑，第三次是今年開展的全域數(shù)字化改革。此外，今年2月浙江省委書記袁家軍發(fā)表主題演講時(shí)，明確數(shù)字化改革是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一次拓展和升級(jí)，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。同時(shí)提出“1+5+2”體系，“1”指一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，“5”指五大領(lǐng)域，即聚焦黨政機(jī)關(guān)整體智治、聚焦數(shù)字政府、聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、聚焦數(shù)字社會(huì)、聚焦數(shù)字法治，“2”指理論和制度體系。這里重點(diǎn)和大家分享一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)底座中的亮點(diǎn)—構(gòu)建迭代升級(jí)的“智能化總賬本”，著力實(shí)現(xiàn)六個(gè)“一”：一本帳管理、一站式瀏覽、一攬子申請(qǐng)、一體化生產(chǎn)、一平臺(tái)調(diào)度、一張網(wǎng)管控。該賬本梳理分析了浙江近20多年來(lái)，省市縣三級(jí)3430個(gè)單位，10129個(gè)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，并將這些系統(tǒng)運(yùn)行依托的硬件資源、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源、算法組件等通用模塊進(jìn)行分類編目，賦予每項(xiàng)數(shù)字資源唯一“身份編碼”，利用智能檢索、NLP、圖譜推理等數(shù)據(jù)智能技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)硬件資源管到端，數(shù)據(jù)資源管到項(xiàng)，應(yīng)用組件管到接口，云資源管到邊。當(dāng)前浙江正基于一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（IRS），開展三大目錄即應(yīng)用系統(tǒng)目錄、智能組件目錄、公共數(shù)據(jù)目錄，同時(shí)配套實(shí)施三大機(jī)制，分別是應(yīng)用統(tǒng)籌機(jī)制、智能組件共建共享機(jī)制、數(shù)據(jù)資源高效配置機(jī)制。最終實(shí)現(xiàn)了四大創(chuàng)新，一是觀念創(chuàng)新—重新定義了數(shù)字資源的內(nèi)涵，包含數(shù)字化四個(gè)要素—算力、數(shù)據(jù)、算法、機(jī)制；二是模式創(chuàng)新—通過(guò)對(duì)數(shù)字資源跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)高效配置，實(shí)現(xiàn)一攬子申請(qǐng)、一平臺(tái)調(diào)度；三是機(jī)制創(chuàng)新—在建設(shè)IRS系統(tǒng)的過(guò)程中，浙江堅(jiān)持“開門建系統(tǒng)”，全省統(tǒng)建，市縣共用；四是技術(shù)創(chuàng)新—引入云原生，利用前沿技術(shù)，讓資源的管理更加智能化、自動(dòng)化。
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