導(dǎo)語?：本文?是?東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長于今應(yīng)邀出席“2019年??中國特色防務(wù)智庫理論與實踐暨知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所成立十周年紀(jì)念大會”，題為《關(guān)于制約智庫高質(zhì)量發(fā)展的一些問題及對策》專題報告。經(jīng)作者同意，篇幅所限，略有刪減，文章僅代表作者觀點，供諸君參考。
于今發(fā)言：
我今天發(fā)言的主題是關(guān)于“中國智庫高質(zhì)量發(fā)展”，那就隱含著我們國內(nèi)智庫當(dāng)前現(xiàn)狀。這是個非常重要的議題，自中央提出“建設(shè)中國特色新型智庫”五年來，我們的智庫確實迎來了發(fā)展的黃金期，但總體上來說，智庫發(fā)展仍良莠不齊、雜草叢生。對于新階段或者說特朗普政府下的新型中美關(guān)系走向研究不足。我覺得今天談高質(zhì)量智庫發(fā)展，就要抓住我們智庫建設(shè)的痛點和難點，開誠布公的談?wù)勔恍┈F(xiàn)狀，談一些我們目前的突出問題以及我個人近20年的智庫建設(shè)經(jīng)驗。這些建議已作為內(nèi)參專報呈報中央。
首先談?wù)勚袊厣滦椭菐旖ㄔO(shè)存在的問題
在智庫隊伍建設(shè)方面，智庫高水平人才不足，后備力量不足，亟待充實智庫研究隊伍；同時智庫研究和學(xué)術(shù)研究并不相同，目前仍是單一的評價標(biāo)準(zhǔn)，如高校、研究機構(gòu)的智庫仍然是以學(xué)術(shù)研究的標(biāo)準(zhǔn)來評價智庫研究，這對挖掘高端研究人才進(jìn)入智庫隊伍不利。
其次，部分智庫研究屬于“紙上談兵”， 面向真實問題的研究少，到現(xiàn)場開展調(diào)查研究的少，互聯(lián)網(wǎng)思維不足，是影響智庫高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。
第三，大多數(shù)智庫研究缺乏充裕的經(jīng)費，而體制內(nèi)智庫又常面臨財務(wù)制度僵化等問題。同時，人們對具有自身造血功能的智庫產(chǎn)業(yè)缺乏深入思考。
第四，智庫研究人員缺乏安全觀念?，F(xiàn)在國內(nèi)一些智庫熱衷于智庫排名，對提供的智庫研究內(nèi)容沒有保密觀念，甚至提供相關(guān)電子大數(shù)據(jù)。我說直白一點，中國的智庫排名評比自娛自樂高潮迭起，為了高潮而高潮。忘記了建設(shè)智庫的初衷。智庫為了排名就要制造各種影響力，為了制造影響力，就弄虛作假；就會毫無底線，為了與國際接軌而與國際接軌。此外，我們有的機構(gòu)排名，其實是跳進(jìn)了西方陷阱，幫助西方解決了對我們國情以及智庫的凈評估。我認(rèn)為這個問題非常值得我們重視。
第五，智庫建設(shè)存在著民族虛無主義和歷史虛無主義兩大問題，一些人開口閉口都是外國智庫怎么說的，大多數(shù)國內(nèi)智庫沒有充分挖掘中國智庫的歷史經(jīng)驗。
第六，中國社會智庫總體弱勢，雖大量涌現(xiàn)，但仍艱難發(fā)展。一方面，與體制內(nèi)智庫相比，其很難獲得國家資金的支持。另一方面，是其發(fā)展環(huán)境并不寬松，例如，盡管國家出臺了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，但社會智庫仍面臨注冊門檻高、造血功能弱、發(fā)展難的窘境。
第七，智庫建設(shè)不能適應(yīng)我國面臨的國際復(fù)雜環(huán)境，對國際話語的熟悉度較為欠缺，比如在服務(wù)“一帶一路”倡議方面智庫往往陷入慣性依賴國際關(guān)系研究或國際政治等單一學(xué)科主導(dǎo)研究的窠臼，很難適應(yīng)國際新形勢和新環(huán)境。
以下是相關(guān)對策和建議：
第一，應(yīng)積極挖掘高水平人才，推動高端智庫建設(shè)。一是應(yīng)注重挖掘高校和研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)人才充實智庫研究，并為人才進(jìn)入智庫設(shè)立一定的激勵機制，如待遇、生活便利、制度保障等；二是應(yīng)設(shè)立有別于學(xué)術(shù)評價體系的智庫人才評價體系，以“代表作”作為快速甄別拔尖人才的標(biāo)準(zhǔn)，對于發(fā)掘拔尖人才，快速提升我國特色新型智庫實力具有重要意義。其中，拔尖人才的代表作應(yīng)是突破性成果，而突破與普通創(chuàng)新有所區(qū)別；三是注重相關(guān)學(xué)科如公共管理、政治學(xué)、社會學(xué)的建設(shè)和交叉學(xué)科如國際發(fā)展學(xué)的建設(shè)等。
第二，“智庫學(xué)”并不具備成為學(xué)科建制的必要性。對于社會上一些專家學(xué)者提出建立“智庫學(xué)”學(xué)科的觀點，無論從世界范圍內(nèi)和我國智庫發(fā)展的實際情況來看，都不具備可操作性和必要性。智庫研究并非“紙上談兵”，也很難有規(guī)律可循，其本身也并不具備成為學(xué)科的獨立框架和系統(tǒng)方法等。我認(rèn)為，智庫研究者是戰(zhàn)略思想者，要成為一名智庫的戰(zhàn)略思想家，并沒有哪些特定的學(xué)科必須得掌握。那些能夠進(jìn)行戰(zhàn)略思考的人們，來自一系列不同的背景。但核心要點是他們都具有求知好問，兼收并蓄，能夠處理最廣泛的問題和目標(biāo)，并能夠為實現(xiàn)目標(biāo)制定合適方法的頭腦。對不確定性的高度耐性是超前思考5年、10年或20年所必須具備的能力。對許多人來說，在某些階段實質(zhì)性參加過重要的大項目或大事業(yè)的經(jīng)歷非常關(guān)鍵?！钪匾氖?，智庫的思想課程不能落入考試的陷阱，如果培養(yǎng)一批高學(xué)歷、才華橫溢、會考試的智庫專業(yè)學(xué)生，而這些學(xué)生只是急切地要把答案背好，通過考試，他根本就沒有思考的過程。
第三，智庫應(yīng)集聚創(chuàng)新能力，構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)新體系?！爸菐飚a(chǎn)業(yè)”是指在經(jīng)濟全球化背景下，以智庫為載體整合高端人才的智力知識資源，以創(chuàng)新型人才為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈的集中體現(xiàn)，其目的是推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。智庫產(chǎn)業(yè)不是智庫產(chǎn)業(yè)“化”，而是智庫+產(chǎn)業(yè)。如文化產(chǎn)業(yè)也不是文化產(chǎn)業(yè)“化”。智庫與產(chǎn)業(yè)的融合是基礎(chǔ)。強調(diào)智庫（高端人才）與產(chǎn)業(yè)（主要是高端業(yè)）的融合互動尤為重要。因為這樣做，既可以借力智庫，做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟的基石，又可以避免產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)，為新型智庫的發(fā)展尋找新動能，從而實現(xiàn)智庫、產(chǎn)業(yè)的多贏格局，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。智庫產(chǎn)業(yè)是以智庫為載體，集聚高端智力資源，引領(lǐng)集聚高端產(chǎn)業(yè)，因地制宜地打造以“智庫+”為核心的智庫產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，形成政府政策開放帶動、參政議政的高端人才聚集推動、高端產(chǎn)業(yè)集聚拉動、金融市場融合互動、科研應(yīng)用創(chuàng)新驅(qū)動為核心產(chǎn)生的全智能產(chǎn)業(yè)鏈。智庫產(chǎn)業(yè)在理論政策頂層設(shè)計可以借鑒“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”，來構(gòu)建中國特色新型“智庫”事業(yè)”和構(gòu)建中國特色“智庫產(chǎn)業(yè)”新體系。以智庫產(chǎn)業(yè)新體系促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)，繼而推動新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展，我認(rèn)為具有時代的緊迫性和重要性。
第四，審慎對待智庫排名及評價，樹立新時代的智庫安全觀。這也是我一直強調(diào)的，就是隨著大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙等數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，與此相伴的網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全問題日漸凸顯。對于一些西方國家的智庫評價體系，尤其是涉及“大數(shù)據(jù)”信息安全方面的內(nèi)容，應(yīng)審慎對待，要樹立“智庫安全觀”。大家都知道，現(xiàn)代“智庫”一詞來自歐美，英文“Think Tank”，即為公共政策決策提供創(chuàng)新思想、理論、策略、方法和方案的公共政策研究機構(gòu)，建言獻(xiàn)策是智庫的首要職能，也是智庫在公共治理中的核心功能。但是，智庫一直是開源情報的重要來源，智庫的產(chǎn)品、成果和內(nèi)參都屬于智庫的“大數(shù)據(jù)”，西方國家一直緊盯中國的開源情報，尤其中美貿(mào)易爭端以來。這樣的智庫評價和排名不符合中國國情和新型智庫發(fā)展，急需引起警惕，應(yīng)探索適合中國國情和智庫發(fā)展需要的評價體系，以智庫人才評價為本，可以側(cè)重研究西方智庫的凈評估，而非熱衷于我們智庫研究成果的評價，以避免落入西方或美國陷阱。此外，國際智庫交流是“二軌”外交的重要載體。要做外交不能做的，說外交不能說的。智庫在國際舞臺上發(fā)聲不是壞事，可增加戰(zhàn)略模糊性，主要是我們有些智庫沒什么大主意，容易壞事。智庫二軌外交，既要給本國政府拿出解決方案，也要給合作國拿出解決方案，既要有利于外事的雙邊關(guān)系發(fā)展，也要有利于多邊關(guān)系，前提是要提高風(fēng)險防范能力 ，注意不能暴露我方政治意圖和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，維護(hù)國家安全。要善于啃硬骨頭，敲不開的門。要敢于做急先鋒，更要做急流勇退。避免搶外交的工作。
第五，完善智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制?！靶D(zhuǎn)門”是歐美智庫最具特色的現(xiàn)象之一。我們有必要多多借鑒。西方的“旋轉(zhuǎn)門”機制使得智庫的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面。目前，我國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”機制并未建立有效的協(xié)調(diào)和對接機制，包括信息對接交流機制，這使得智庫在獲取信息、一手?jǐn)?shù)據(jù)方面仍較為困難和片面，因此，建議政府機構(gòu)和智庫之間應(yīng)真正形成一種協(xié)調(diào)和深入對接的機制，在政府機構(gòu)有需要的對接領(lǐng)域應(yīng)充分信任智庫。同時，借鑒美國經(jīng)驗建立政府機構(gòu)和智庫之間的定期信息交換制度，使智庫有更多機會參與政府決策。可以讓智庫中堅力量到地方政府掛職。
第六，智庫研究應(yīng)注重調(diào)查研究。當(dāng)前國內(nèi)智庫總體上缺乏調(diào)查研究，“書齋里”研究較多，但“場景性”研究缺乏。好比我們大多數(shù)海內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)者根本不具備調(diào)研條件，所以資料全憑“抄”，想當(dāng)然。很多智庫并沒有進(jìn)行調(diào)研或充分調(diào)查，這使得智庫研究往往很難契合時勢發(fā)展和現(xiàn)實需要，極易導(dǎo)致政府決策出現(xiàn)偏差甚至導(dǎo)致決策的誤判。因此，應(yīng)大力推動調(diào)查研究，或必要時設(shè)立調(diào)查研究智庫專項資金如“一帶一路實地調(diào)研基金”，以促進(jìn)獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，促進(jìn)智庫研究的科學(xué)性和前瞻性。
第七，應(yīng)積極鼓勵和促進(jìn)社會智庫的發(fā)展。一是應(yīng)進(jìn)一步加大對社會智庫的重視程度，社會智庫“超脫”于行政歸屬，為構(gòu)建“合縱連橫”的新型智庫體系創(chuàng)造了條件；二是要尊重社會智庫人才，著力通過點對點式發(fā)現(xiàn)和使用智庫人才，完善社會智庫人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)引進(jìn)、人才流動、職稱評定等方面的政策渠道；三是要鼓勵發(fā)展利益超脫、知識跨界、視野融合的智庫類型、智庫人才和智庫氛圍，真正做到吸收古今中外一切人類文明成果，為抓住中國特色制度成熟化、定型化的歷史窗口期提供更加堅實的支撐；四是要構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系，健全以競爭性經(jīng)費為主體的投入機制。
第八，應(yīng)重視智庫建設(shè)與民眾的互動。智庫建設(shè)離不開與民眾的互動，智庫的成果有時也需智庫利用新媒體、社交媒體等與互聯(lián)網(wǎng)民眾形成良性互動，了解民眾聲音，提升民眾認(rèn)知，傳遞正能量。智庫需要時刻堅持以人為本，以人民群眾的切身利益為著力點，搭建政府與民眾良性互動的橋梁，積極促進(jìn)政府、智庫、民眾等多方有效互動，推動國家現(xiàn)代治理體系的建設(shè)和治理能力的提升。
還有幾條建議，因為時間關(guān)系，我就不展開了，留到會下討論。
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中國新型防務(wù)智庫發(fā)展實踐的創(chuàng)新必將推動中國防務(wù)理論的創(chuàng)新，防務(wù)理論的創(chuàng)新又將指導(dǎo)我國國防建設(shè)的發(fā)展邁向新臺階。這要求知遠(yuǎn)所作為在國際上有影響力的中國防務(wù)安全智庫，落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的要求，在中國推進(jìn)更高水平的改革開放等國家重大國防安全戰(zhàn)略以及全球安全問題與治理研究方面貢獻(xiàn)理論智慧；為加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強國目標(biāo)和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重大決策建言資政。
最后，我向李健所長和知遠(yuǎn)所人表示崇高的敬意和誠摯的問候。預(yù)祝知遠(yuǎn)所建所未來100周年國際研討會取得圓滿成功！
