《征求意見稿》提出，在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/section>今天的公告意義重大，此舉意味著對電子煙身份的確定，對行業(yè)屬于重大利好。其實就兩大利好，一是電子煙行業(yè)可以合法做，二是目前的市場主體參與者可能不會被直接淘汰，民營企業(yè)繼續(xù)擁有機會。1、只有確定了電子煙是什么，以及電子煙監(jiān)管歸口，才能在接下來的環(huán)節(jié)中進行管理細化。2、管理部門確定后，各類標準，如電子煙國標，生產(chǎn)標準，銷售渠道等情況才可以繼續(xù)細化，有利于電子煙的合法流通。3、規(guī)范化以后方便實行稅收管理。香煙稅主要包括消費稅，增值稅，煙葉稅，城建稅和教育附加稅，電子煙如何征稅將是接下來關(guān)注的重點。4、對電子煙行業(yè)來說，屬重大利好。產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)有了合法身份證，經(jīng)過幾年的蠻荒生長后，行業(yè)迎來重大突破，各位從事的生意將成為一個合法業(yè)務(wù)，不再是灰色地帶的三不管業(yè)務(wù)。5、對生產(chǎn)端的影響，藍洞認為生產(chǎn)標準越高的生產(chǎn)商將迎來利好。兩年前江湖傳聞的5萬元做一個電子煙產(chǎn)品的時代真的過去了，高生產(chǎn)標準和技術(shù)標準，都需要資金和技術(shù)儲備兼?zhèn)涞拇S。6、對品牌端的影響，主要看相關(guān)準入機制，是資金驅(qū)動，還是資源驅(qū)動，需要具體分析。7、對渠道端的影響，如果實行渠道專賣，意味著目前構(gòu)建的電子煙渠道將經(jīng)歷洗牌，既是風(fēng)險，也是機遇。總體來說，電子煙身份塵埃落定，對行業(yè)來說是利好消息，但對于電子煙產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來說，優(yōu)勝劣汰才剛剛開始，之前的都只能算是熱身賽。在新管理之下，如何解決目前電子煙貨物流通問題、價格混亂問題，以及如何避免青少年問題，都將是接下來的重點。11月25日，國家煙草專賣局在《關(guān)于深化證照分離改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》中表示，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。
從這點表態(tài)來看，再對比「參照」一詞，而不是「按照」，我們預(yù)計電子煙等新型煙草將有比較靈活的管理空間。
從以前的不知道是不是一刀切到現(xiàn)在的有了正式合法監(jiān)管身份證，電子煙行業(yè)也算是從灰色地帶正式進入監(jiān)管時代。
工信部3月22日披露了關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定（征求意見稿）的說明。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）自1997年7月3日發(fā)布以來，于2013年、2016年進行了兩次修改，在提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者合法權(quán)益、保證國家財政收入等方面發(fā)揮了重要作用。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，有必要對《實施條例》進行修改完善。在前期充分調(diào)研、評估和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合電子煙產(chǎn)品特點和市場發(fā)展情況，吸收國際監(jiān)管經(jīng)驗，研究形成了《征求意見稿》。本次《實施條例》的修改，將在附則中增加一條，作為第六十五條：“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！敝饕紤]是：（一）推進電子煙監(jiān)管法治化。近年來電子煙等新型煙草制品市場監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，社會各方面非常關(guān)注。此次修改主要是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進電子煙監(jiān)管法治化的要求，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的銜接，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。（二）符合電子煙產(chǎn)品特性以及當前國際監(jiān)管的通行做法。鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應(yīng)當參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。（三）增強電子煙監(jiān)管效能。將電子煙等新型煙草制品參照《實施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。中國電子煙相關(guān)數(shù)據(jù)參考國內(nèi)電子煙用戶數(shù)據(jù)預(yù)估：超千萬人2019年11月，中國疾控中心調(diào)研結(jié)果顯示，我國當時使用電子煙的人數(shù)大約是1035萬。兩年過去了，用戶數(shù)據(jù)可能有所增長。2020年出口與國內(nèi)銷售預(yù)估：出口494億元，國內(nèi)145億元
2020年12月，電子煙行業(yè)委員會對外發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)估中國2020年電子煙出口額為494億元，同比增長13%，而2019年為438億元。預(yù)估2020年國內(nèi)零售額為145億元，同比增長30%，2019年為112億元。在關(guān)于未來五年預(yù)測方面，相關(guān)預(yù)測為，2021年預(yù)測出口額632億元，內(nèi)銷185億元。中國電子煙銷往全球：出口占世界總產(chǎn)量90%
我國是全球最大的電子煙生產(chǎn)基地，出口電子煙占世界總產(chǎn)量的90%。據(jù)外貿(mào)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺樂易電子煙大數(shù)據(jù)顯示，2019年全球共有218個國家和地區(qū)從國內(nèi)采購電子煙，采購總金額為765.85億人民幣。其中美國為最大市場，占比25.48%，采購金額195.14億人民幣，其次為香港特別行政區(qū)，占比21.43%，日本占比10.74% ，荷蘭，英國，德國和韓國緊隨其后。1、美國FDA首次允許合法銷售電子煙：適合保護公眾健康
10月13日，全世界第一個通過美國PMTA的電子煙品牌誕生，那就是英美煙草旗下雷諾煙草（RJ Reynolds）的三款電子煙產(chǎn)品。有史以來首次授權(quán)電子煙產(chǎn)品在美國市場合法銷售，允許RJ Reynolds銷售其三款Vuse電子煙產(chǎn)品。通過審核的三種授權(quán)產(chǎn)品都是煙草味的，F(xiàn)DA表示它們不太可能吸引兒童和青少年，而更有可能被吸煙者用來降低他們受到傷害的風(fēng)險。FDA煙草產(chǎn)品中心負責(zé)人米奇·澤勒在一份聲明中說，授權(quán)是確保所有新煙草產(chǎn)品通過FDA強有力、科學(xué)的上市前評估的重要一步。電子煙制造商的數(shù)據(jù)表明，通過減少接觸有害化學(xué)物質(zhì)，其煙草味產(chǎn)品可以使轉(zhuǎn)用這些產(chǎn)品的成癮的成年吸煙者受益，可以完全或者顯著減少卷煙消費。2、英國將成世界上第一個將電子煙作為醫(yī)療產(chǎn)品許可戒煙的國家10月26日，英國政府網(wǎng)站GOV.UK更新了關(guān)于電子煙的最新政策，為希望戒煙的吸煙者開具藥用許可的電子煙產(chǎn)品鋪平道路。英國官方將電子煙作為醫(yī)療戒煙產(chǎn)品推薦給想要戒煙的人使用，也就是從政府層面不僅承認了電子煙的戒煙作用，還實打?qū)嵉穆鋵嵉结t(yī)療政策上支持使用電子煙。10月25日，據(jù)中東跨境電商匯報道，埃及在上個月廢除了自2015年以來對電子煙的銷售、進口和營銷的禁令。這一決定無疑將為制定適當?shù)姆ㄒ?guī)以遏制電子煙設(shè)備的非法貿(mào)易鋪平道路，這將有助于消除由于這種非法貿(mào)易而在埃及國內(nèi)日益嚴重的危機。隨著禁令的取消，隨著更多相關(guān)法律的實施、更高的生產(chǎn)標準和嚴格的控制措施，以確保質(zhì)量、健康和安全。成年吸煙者將能夠獲得最高質(zhì)量的傳統(tǒng)卷煙替代品，獲得更好使用體驗。10月29日，馬來西亞正計劃對含有尼古丁的電子煙油征稅，這標志著馬來西亞開始監(jiān)管而不是禁止電子煙。媒體評論說，當馬來西亞政府正式制定其對電子煙產(chǎn)品進行監(jiān)管和征稅的計劃時，世界上最大的電子煙市場之一最終將包括合法尼古丁。10月6日，泰國數(shù)字經(jīng)濟與社會部長柴武特·塔納卡馬努索恩表示，盡管遭到健康活動家和反吸煙運動人士的強烈反對，他仍在探索使電子煙銷售合法化的方法。他說，全球至少有67個國家批準將電子煙作為一種危害較小的吸煙替代品，而泰國仍拒絕接受它們。6、新西蘭舉國支持電子煙，已批準將電子煙作為戒煙助手新西蘭推崇電子煙的根本原因是，他們想在2025年成為無煙國家。該國政府已經(jīng)提出了一系列建議，例如逐步提高吸煙的最低合法年齡，進而促成全面禁止香煙銷售，同時考慮大幅減少煙草制品中允許的尼古丁含量、禁止使用濾嘴、設(shè)定煙草的最低銷售價格，并限制香煙及其原材料銷售點。媒體報道稱，新西蘭每4人就有1人死于癌癥，煙草毒害是罪魁禍首，新西蘭大約有50萬人每天都吸煙。新西蘭衛(wèi)生部副部長艾莎·維羅爾在宣布這些改革措施時稱，新西蘭每年約有4500人死于煙草，必須加快步伐實現(xiàn)無煙化目標，所以需要采用新的方式。新西蘭批準將電子煙作為戒煙助手，也從國家層面對電子煙的身份地位予以了官方肯定。7、澳大利亞有限支持電子煙，當藥物監(jiān)管澳大利亞在10月1日開始實施一項新的電子煙法律，在沒有全科醫(yī)生處方的情況下從海外和本地購買尼古丁電子煙、尼古丁煙彈和尼古丁煙油等物品是違法的。換句話說，澳大利亞將尼古丁作為藥物進行監(jiān)管。想要改用電子煙的澳大利亞吸煙者必須去看醫(yī)生并獲得處方，然后藥房必須儲備所需的電子煙產(chǎn)品。8、加拿大衛(wèi)生部：電子煙有助于戒煙，可大大減少接觸有害物質(zhì)
加拿大衛(wèi)生部表示，如果你是吸煙者，戒煙是改善健康的最佳方法。用電子煙完全取代吸煙將減少你接觸有害化學(xué)物質(zhì)的機會。如果你完全從吸煙轉(zhuǎn)向電子煙產(chǎn)品，那么短期的整體健康狀況會有所改善。援引的相關(guān)報告顯示，加拿大認可電子煙的危害比吸煙小。煙草中的許多有毒和致癌化學(xué)物質(zhì)以及煙草燃燒時會形成煙草煙霧。在談到電子煙的好處時，加拿大衛(wèi)生部表示，電子煙不會產(chǎn)生煙霧，不含有傳統(tǒng)煙草，以及不會燃燒。
