上海疫情牽動人心。
不過在一開始時，大家的反應(yīng)還并不如如今這般地大。
為什么？因為在疫情發(fā)生以來的這兩年多時間里，上海一直憑借“精準防控”將零星發(fā)生的疫情成功控制住。
不過隨著奧密克戎的到來， “ 精準防控 ” 好像失去了曾有過的魔力，上海，也慢慢失去了頭頂?shù)墓猸h(huán)。確診病例和無癥狀感染者呈指數(shù)級增長，久久看不到拐點到底在哪里。
于是從3月28日開始，上海終于還是以黃浦江為界，從浦東開始，對全上海進行了封控 —— 也就是我們在其他城市疫情發(fā)生時多次見到的一件事：封城。
當然，UP君這篇文章并不是想要跟風指責上海，而是想要和大家探討一下，為何上海之前會有 “ 精準防控 ” 的底氣，而 “ 精準防控 ” 又為何會在本輪疫情下如此有心無力呢？
說到精準防控，有一個詞就不得不提：網(wǎng)格化。
截至目前，上海市網(wǎng)格化管理已覆蓋16個區(qū)、6340平方公里行政區(qū)域、涉及街鎮(zhèn)215個，其中包括105個街道、107個鎮(zhèn)等。另外還有16個區(qū)縣，為了方便網(wǎng)格化管理而單獨劃分出來的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、管委會等區(qū)，共劃分萬米網(wǎng)格44558個，責任網(wǎng)格5386個，采集城市部件1488萬余個。
事實上，上海的網(wǎng)格化管理已經(jīng)實施多年，其發(fā)展歷程可以分為三個階段：
2005年~2008年是第一階段，這一階段主要是市區(qū)兩級管理平臺的建設(shè)，2009年~2012年向各區(qū)不斷拓展延伸。
2013年~2016年是第二階段，主要是上海市 “ 1+6 ” 文件（“1”是《中共上海市委上海市政府關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》，“6”是涉及街道體制改革、居民區(qū)治理體系完善、村級治理體系完善、網(wǎng)格化管理、社會力量參與、社區(qū)工作者的6個配套文件）的出臺，市區(qū)街鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化管理機構(gòu)和平臺，2017至2020年，各區(qū)探索精細化管理。
到這一階段為止，網(wǎng)格化更多還是行政手段上的基層應(yīng)用，但是從2020年開始，隨著上海城市運行管理中心成立， “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 開始運行，網(wǎng)格化逐漸成為上海智慧城市建設(shè)的行政基礎(chǔ)。
也正是在被賦予 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 提供的數(shù)據(jù)支撐后的網(wǎng)格化管理，才讓上海在之前多次的疫情來襲中游刃有余，基本做到了 “ 瓷器店里抓老鼠 ” 的效果。
那么到底什么是 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 呢？
簡單來說，就是用實時在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時、精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風險，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。
“ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 的概念源于上海在城市管理精細化工作中的經(jīng)驗總結(jié)，但伴隨其場景擴展與內(nèi)涵豐富，諸多規(guī)劃與城市也采用和借鑒了這個名詞，并在新型智慧城市的建設(shè)上進行運用，核心本質(zhì)在于城市管理（為政府服務(wù)），重點在于提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而在運行中，它最大的特點就是 “ 一屏觀全域、一網(wǎng)管全城 ” 。
在上海市城市運行管理中心的大屏上，整個上海的信息都被集束起來，工作人員和智能AI通過基層匯總以及全市巡游的智能設(shè)備收集到的文字、視頻等數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
如此一來，基層管理人員的負擔瞬間得到減輕，事件處置的效率也得到大幅的提升。而這其中，就處處蘊含了智慧城市建設(shè)的思想和理念，在前幾次的疫情反復(fù)中，病例追蹤、流調(diào)以及后續(xù)的安排治療，也都不乏 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 運行體系參與的身影。
2020年11月，上海就憑借 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 在全球350座城市中脫穎而出，成為首座獲得智慧城市領(lǐng)域最高獎項 “ 世界智慧城市大獎 ” 的中國城市。
隨后， “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 也被寫進了全國十四五規(guī)劃：
照理說，被寫入十四五規(guī)劃的 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 應(yīng)已成為全國范圍內(nèi)大力推行的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，但偏偏有一個省，正在，或者說已經(jīng)走出了一條和上海不甚相同道路，它就是浙江，這條路叫 “ 數(shù)字化改革 ” 。
所謂的數(shù)字化改革，簡單說就是統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，從整體上推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
2021年初，數(shù)字化改革被正式提出，改革的重點聚焦在了黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大方面，而其中 “ 數(shù)字社會 ” 的支撐，就是一個名為 “ 城市大腦 ” 的城市運行平臺。
“ 城市大腦 ” 這個詞比 “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 看起來要容易理解得多，說白了就是將城市看作一個有機的整體，所有的機體情況和行動發(fā)生都會經(jīng)由大腦得到反饋。
2016年4月，杭州以交通領(lǐng)域為突破口，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市交通的探索，如今已邁出了從治堵向治城跨越的步伐，取得了許多階段性的成果：比如曾經(jīng)備受贊譽，如今已推廣向全國大部分大中城市 “ 浙里辦 ” 等市民服務(wù)類App；再比如疫情初發(fā)時創(chuàng)新推出之后也推廣全國的健康碼等等。
除此之外，杭州城市大腦在諸多生活場景中的應(yīng)用也確實十分省心。比如“先離場后付費”的便捷泊車以及使救護車在不闖紅燈、不影響社會車輛的前提下，安全、快速、順利地通過每一個路口，打通全自動綠色通道的一鍵護航 ……
從以上這些案例我們也可以看出，城市大腦乃至于整個數(shù)字化改革，其建設(shè)重點似乎都在于數(shù)據(jù)而非現(xiàn)象。只有將全社會領(lǐng)域的各種數(shù)據(jù)打通之后進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中運用，以上這些案例才會得以實現(xiàn)。
比如要想實現(xiàn)便捷泊車，就得將車輛信息、車主的支付信息、停車場的識別系統(tǒng)以及結(jié)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行整合，最終才能完成一次無感的離場支付。
事實也是如此，過去一年間，浙江的數(shù)字化改革工作重心都在于將各部門之間的數(shù)據(jù)進行整合，從數(shù)據(jù)這一最底層要素入手，在數(shù)據(jù)全面收集和分析的基礎(chǔ)上開發(fā)新的應(yīng)用場景，服務(wù)全社會的改革。
既然有兩個方向，那自然就會有個對比。
UP君針對這個問題咨詢了相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者：一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)字化改革，在解決社會問題和建設(shè)智慧城市的過程中，都有何優(yōu)勢劣勢？
一網(wǎng)統(tǒng)管和數(shù)字化改革，一個是問題導向，一個是根源導向，目前還沒有一個合適的單一場景來對他們作出優(yōu)劣判斷。不過我們看一看這次上海的疫情防控，還是可以看出一些問題來，而這些問題，可能就是問題導向的一網(wǎng)統(tǒng)管賦能社會治理的限度。
一網(wǎng)統(tǒng)管的優(yōu)勢在于，發(fā)現(xiàn)問題就可以解決問題，因為這個系統(tǒng)就是為了解決問題而生的。但它能解決多大的問題？這就存在一個限度了。
首先，就是技術(shù)自身的限度。技術(shù)可以拓展人的 “ 有限理性邊界 ” ，但它依然不能消除理性的限度。在社會治理情境中，并非所有元素都可以被城市大腦感知和協(xié)調(diào)。人情因素、社會資本、信任機制等非正式制度實質(zhì)上塑造著社會內(nèi)生秩序，而這些因素并不能被數(shù)字化，如果用機械數(shù)據(jù)來替代這些生動、多面向的變量，就會大大削弱社會活力，影響社會治理的有效性。另一方面，即便是在完全可數(shù)字化、標準化的領(lǐng)域，技術(shù)賦能依然具有內(nèi)在的限度。比如人工智能技術(shù)背后的 “ 算法黑箱 ” 就暗含算法錯誤、算法歧視等風險，算法本身的邏輯讓人難以揣測、無從驗證，技術(shù)只能輔助決策而不能完全替代人腦作出決策。
其次，就是組織的局限性。一網(wǎng)統(tǒng)管高度依賴極為精細的網(wǎng)格化，但到底精細到哪種程度才是足夠精細，還尚未有過明確界定。上海2005年就開始網(wǎng)格化管理的嘗試，但在面對高傳染性的奧密克戎大范圍爆發(fā)時，也在基層治理上栽了跟頭。其原因就在于面對的問題過于復(fù)雜時，基層管理由于人員數(shù)量的限制，做不到兼顧所有問題。
而數(shù)字化改革呢？由于浙江或者說杭州，還尚未面對過上海這樣的嚴重情況，所以無法在疫情防控上驗證數(shù)字化改革的成效。但通過復(fù)盤數(shù)字化改革的邏輯我們也可以預(yù)見到，數(shù)字化改革的成效應(yīng)該是沒有一網(wǎng)統(tǒng)管來得快的。因此浙江省提出的時間表為 “ 一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍 ” ，要想數(shù)字化改革的成效在社會表層現(xiàn)象中滲透出來，還得兩三年的時間，因為打通各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，確實不是一件多么簡單的事。
雖然成效來得慢一些，但其存在的問題卻很顯眼。那就是數(shù)據(jù)安全的問題。
由于要收集處理全社會領(lǐng)域方方面面的大數(shù)據(jù)，數(shù)字化改革過程中的數(shù)據(jù)安全問題就尤為突出。為此，浙江省出臺《公共數(shù)據(jù)管理條例》，明文規(guī)定在數(shù)字化改革過程中，涉及數(shù)據(jù)的項目最低要有5%的預(yù)算被投入安全部分。在實際運行過程中，這一比重通常被保持在了5%到8%之間。
但這也只是在政策方面的約束。手握天量事關(guān)公民和地方安全的大數(shù)據(jù)，任何一個人為疏忽和技術(shù)漏洞都可能會造成巨大的損失，這就是目前數(shù)字化改革面對的最大難題。
最后我們來說一說成都。
1月23日上午，成都市第十七屆人民代表大會第六次會議開幕。根據(jù)大會所作政府工作報告，2022年，成都將加快推動超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快建設(shè) “ 智慧蓉城 ” 。持續(xù)夯實數(shù)字底座體系，優(yōu)化政務(wù)云總體架構(gòu)，構(gòu)建靈敏快捷的感知預(yù)警體系。建立完善智慧治理架構(gòu)和專業(yè)化指揮中心，建成 “ 智慧蓉城 ” 運行中心。
和上海及浙江省相比，成都的智慧城市建設(shè)起步算晚。但從另一方面來看，成都在智慧城市建設(shè)過程中，可以從上海及浙江身上得到的經(jīng)驗也就更多了。
政府工作報告的表述中說，要 “ 聚焦實戰(zhàn)管用、基層愛用、企業(yè)和市民受用，強化智慧治理場景建設(shè) ” 。簡單一句話，我們可以看出成都在智慧蓉城建設(shè)中的幾個側(cè)重點：
一是以人為本。以精細化、智能化、科學化為導向，用系統(tǒng)思維謀劃智慧蓉城建設(shè)整體構(gòu)架，以智慧蓉城城運平臺建設(shè)為牽引，持續(xù)夯實數(shù)據(jù)底座體系，科學規(guī)劃布局感知設(shè)施，加快推進數(shù)據(jù)資源體系、標準規(guī)范、智慧治理場景等建設(shè)工作，推動實現(xiàn)超大城市治理的預(yù)警性和前瞻性。
二是堅持實戰(zhàn)為王，注重問題導向。聚焦城市運行中的難點堵點痛點，著眼 “ 高效處置一件事 ” ，強化跨部門協(xié)同、跨層級聯(lián)動，構(gòu)建 “ 縱向到底、橫向到邊、線上線下相互支撐 ” 的智慧治理體系，打造 “ 感知分析、決策行動、實時反饋 ” 的精細化閉環(huán)管理體系，為應(yīng)對城市運行風險、提升群眾獲得感和幸福感、實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展提供重要保障。
三是堅持需求為主，強化場景驅(qū)動。聚焦政府管理服務(wù)和市民企業(yè)需求，以公共安全、公共管理、公共服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域為切入點，以 “ 揭榜掛帥 ” 等方式開發(fā)應(yīng)用場景，發(fā)布機會清單，打造一批智慧精細、安全可靠、實戰(zhàn)管用、基層好用、企業(yè)市民受用的創(chuàng)新智慧治理應(yīng)用場景，讓城市管理更聰明、城市運行更高效、政府服務(wù)更貼心、人民生活更幸福。
因此我們或許可以期待一下，智慧蓉城的建設(shè)，或許既可以不像上海那樣過度執(zhí)著于治理，也會在浙江數(shù)字化改革的基礎(chǔ)上注重成效的快速體現(xiàn)。
經(jīng)驗在前，作為常住人口超2000萬的超大城市，成都面臨著疫情沖擊帶來的各種不確定性，這也對成都智慧蓉城治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。
而智慧蓉城，準備好在挑戰(zhàn)中迎來誕生了嗎？
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編輯：B Ⅰ 美編：Amy Ⅰ 主編：Comet
圖文來源：成都向上/網(wǎng)絡(luò)
