□ 阮于洲
衡量一個(gè)國家是不是地理信息強(qiáng)國，歸根到底取決于其地理信息技術(shù)能力強(qiáng)不強(qiáng)，取決于其是否擁有若干能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)壟斷的全球性地理信息企業(yè)，取決于其地理信息發(fā)展是不是在全球發(fā)展議程中體現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和格局，取決于政府在地理信息全球化發(fā)展進(jìn)程中的引導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等作用是否到位。
以技術(shù)引領(lǐng)搶占發(fā)展制高點(diǎn)
一個(gè)國家地理信息發(fā)展強(qiáng)不強(qiáng)取決于其地理信息技術(shù)實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)。換言之，領(lǐng)先技術(shù)出現(xiàn)在哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)就轉(zhuǎn)向哪里。因此，建設(shè)地理信息強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)在全球范圍的地理信息技術(shù)引領(lǐng)是必然要求。
當(dāng)前，盡管我國在無人機(jī)航空攝影、航空遙感相機(jī)、高精度全站儀等裝備能力已達(dá)到國際先進(jìn)水平，但相對而言，在深海測繪、激光測繪、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)等高端技術(shù)裝備方面尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，GNSS解算、遙感影像智能化處理、激光點(diǎn)云智能處理、SAR測圖等軟件與國際先進(jìn)水平尚有距離，地理信息變化發(fā)現(xiàn)、快速三維建模、地理信息知識綜合服務(wù)、自動化審圖等技術(shù)尚難以適應(yīng)地理信息生產(chǎn)、服務(wù)、管理需求，激光測量、干涉雷達(dá)等衛(wèi)星觀測能力尚未形成。這就需要將自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，集中力量開展受制于人的高新裝備研發(fā)，加快現(xiàn)有優(yōu)勢技術(shù)裝備的迭代升級，推動自主地理信息技術(shù)“走出去”，逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)占領(lǐng)、技術(shù)壟斷、技術(shù)統(tǒng)治，不斷提升我國地理信息的國際影響力和話語權(quán)。
培育地理信息領(lǐng)軍企業(yè)
形成若干世界級企業(yè)是衡量地理信息強(qiáng)國的重要指標(biāo)。
當(dāng)前的地理信息強(qiáng)國的代表型國家普遍是通過跨國企業(yè)來實(shí)現(xiàn)對全球的“技術(shù)霸權(quán)”。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大型跨國企業(yè)長期占據(jù)地理信息領(lǐng)域發(fā)展龍頭地位，企業(yè)巨頭和數(shù)據(jù)寡頭不斷涌現(xiàn)，并利用技術(shù)壁壘、資本壁壘和數(shù)據(jù)獨(dú)占優(yōu)勢在高端地理信息裝備和平臺軟件等領(lǐng)域取得長期壟斷性地位。
我國建設(shè)地理信息強(qiáng)國，也應(yīng)當(dāng)將企業(yè)作為載體和依托。一方面，不斷改善地理信息產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，在保證國家安全的前提下，大力推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)公開，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，對地理信息新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為大中小地理信息企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。另一方面，選擇支持發(fā)展基礎(chǔ)相對較好、具備進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Φ母叨搜b備制造、衛(wèi)星遙感應(yīng)用、衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)、高精地圖等專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)率先國際化、全球化發(fā)展，在鞏固現(xiàn)有市場份額的同時(shí)，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端、價(jià)值鏈核心邁進(jìn)，打造和鞏固我國地理信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域。
推動公共產(chǎn)品互惠共享
開發(fā)提供全球性地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)是地理信息強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。
長期以來，我國在開發(fā)提供全球性地理信息公共產(chǎn)品、助力聯(lián)合國全球地理空間信息管理能力提升、與聯(lián)合國合作推動全球地理信息管理能力開發(fā)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。而我國自主衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星定位、5G等相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，以及地理信息自主技術(shù)裝備能力的不斷提升，有助于更好地為全球發(fā)展提供更豐富、更廣泛、更深入的地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)。
為此需要加快落實(shí)我國政府與聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部聯(lián)合開展的聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心建設(shè)，并依托中心積極承辦各類全球性技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、創(chuàng)新論壇、政策會話等活動，充分調(diào)動各成員國和利益相關(guān)方的優(yōu)勢、資源和力量，進(jìn)一步提升地理信息在全球可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，匯集和共享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，積極為國際社會落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供技術(shù)和能力建設(shè)支持，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境領(lǐng)域的全球性挑戰(zhàn)。
加大政府統(tǒng)籌力度
我國地理信息綜合實(shí)力以及影響力在全球能否形成比較優(yōu)勢，政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)尤為關(guān)鍵。
從技術(shù)角度講，我國在衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位等部分領(lǐng)域加緊追趕并基本接近世界先進(jìn)水平。但是從總體上看,自主地理信息技術(shù)全球應(yīng)用呈現(xiàn)“小、散、亂、淺”特點(diǎn)，相關(guān)“走出去”項(xiàng)目的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)各不同，各自為戰(zhàn)，難以形成地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的綜合效應(yīng)。
調(diào)研結(jié)果顯示，地理信息相關(guān)企業(yè)在“走出去”參與國際競爭過程中普遍面臨政府扶持政策不足、“走出去”信息短缺、咨詢服務(wù)缺乏等方面的問題，亟需地理信息主管部門從出臺相關(guān)政策性文件、組織開展投資地考察調(diào)研、提供境外投資信息服務(wù)、提供境外投資人員和項(xiàng)目培訓(xùn)、支持企業(yè)參與政府間合作項(xiàng)目等方面提供支持。
（作者單位：自然資源部測繪發(fā)展研究中心）
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