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黃璞琳：產(chǎn)品標(biāo)識未標(biāo)明其產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及中文廠名廠址如何適用法律
黃璞琳
【問題】江蘇某服裝企業(yè)生產(chǎn)的服裝，其產(chǎn)品及其標(biāo)識上，沒有產(chǎn)品合格證明，也未標(biāo)廠名廠址和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且拒不改正。但是，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條對產(chǎn)品標(biāo)識不符合本法第二十七條有關(guān)附產(chǎn)品合格證明、標(biāo)注中文廠名廠址規(guī)定的行為，僅規(guī)定責(zé)令改正，對生產(chǎn)經(jīng)營者拒不改正的情形，也未明確如何處理。同時(shí)，對于產(chǎn)品上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，《產(chǎn)品質(zhì)量法》未作規(guī)定。
不過，2010年《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》第七條規(guī)定：“有下列情形之一的商品視為假冒偽劣商品：……（二）無執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的；（三）無檢驗(yàn)合格證明或者未使用中文標(biāo)明商品名稱、廠名和廠址的；……”其第二十條第一款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售的商品有本條例第七條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的商品，處以三千元以上三萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得?！逼涞诙畻l第二款規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售的商品有本條例第七條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定情形的，責(zé)令改正；……”
另外，國務(wù)院1986年《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第九條規(guī)定：“產(chǎn)品出廠，必須符合下列要求：（一）達(dá)到本條例第二條規(guī)定的質(zhì)量要求，有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人員簽證的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證；（二）根據(jù)不同特點(diǎn)，有產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、成份、含量、重量、用法、生產(chǎn)批號、出廠日期、生產(chǎn)廠家、廠址、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編號等文字說明，限時(shí)使用的產(chǎn)品應(yīng)注明失效時(shí)間。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品必須有標(biāo)志；……”其第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由企業(yè)主管機(jī)關(guān)對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者給以行政處分，由工商行政管理機(jī)關(guān)沒收其全部非法收入，并視其情節(jié)輕重，處以相當(dāng)于非法收入的15%至20%的罰款，直至由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任?！ǘ┥a(chǎn)、經(jīng)銷隱匿廠名、廠址的產(chǎn)品；（三）生產(chǎn)、經(jīng)銷沒有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證的產(chǎn)品；……”
那么，對于本案當(dāng)事人生產(chǎn)銷售未標(biāo)注產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未附產(chǎn)品合格證明也無中文廠名廠址的產(chǎn)品之行為，能否依照《江蘇省懲治生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品行為條例》第七條、第二十條，以及國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第九條、第二十四條實(shí)施行政處罰？
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【璞評】2017年修改的新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十七條對企業(yè)公開其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定：“國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。國家鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。”
新《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十八條則規(guī)定“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公示。”也就是說，全國人大常委會制定新《標(biāo)準(zhǔn)化法》時(shí)，其立法意圖是，企業(yè)未按規(guī)定公開其產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（包括未在產(chǎn)品包裝標(biāo)簽上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)）僅責(zé)令限期改正；對企業(yè)拒不改正的，只需在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺公示即可，無需予以行政處罰。因此，就企業(yè)未按規(guī)定在產(chǎn)品上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的行為，以及經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的行為，行政法規(guī)或者地方性法規(guī)作出的罰款等行政處罰規(guī)定，與2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》第三十八條相抵觸，不能再適用。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條，對產(chǎn)品上未按規(guī)定附產(chǎn)品合格證明，以及產(chǎn)品標(biāo)識上未按規(guī)定標(biāo)注中文廠名廠址的情形，僅規(guī)定責(zé)令改正，且對拒不改正的情形未設(shè)定行政處罰。顯然，國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》第二十四條對生產(chǎn)經(jīng)銷沒有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或者隱匿廠名廠址的產(chǎn)品行為，直接規(guī)定沒收非法收入、罰款的處罰，與《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條相抵觸，也不能再適用。
