利用福壽螺制作菜品如何監(jiān)管？
黃璞琳
福壽螺原產(chǎn)于中美洲熱帶和亞熱帶地區(qū)。1981年左右，福壽螺引入中國。其后，福壽螺迅速適應(yīng)中國本土環(huán)境，對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了危害，現(xiàn)已被列為重大危險性農(nóng)業(yè)外來入侵生物之一。曾有專家實驗發(fā)現(xiàn)，一個福壽螺體內(nèi)的寄生蟲可以多達6000條。食用生的或加熱不徹底的福壽螺會感染腦膜腦炎，引起頭痛、發(fā)熱、頸部強硬等癥狀，嚴重者可致癡呆甚至死亡。
但是，我國現(xiàn)行法律法規(guī)及政策層面，尚未明確禁止加工、銷售、經(jīng)營福壽螺，未明確禁止餐飲店使用福壽螺制作菜品。所以，從食品安全監(jiān)管和消費者權(quán)益維護方面，對于餐飲業(yè)經(jīng)營者使用福壽螺制作菜品的，主要監(jiān)管點是：
一是確保消費者知情權(quán)，查禁隱瞞相關(guān)菜品使用福壽螺甚至以福壽螺冒充田螺的欺詐行為。二是加強食品安全監(jiān)管，嚴查使用福壽螺制作菜品但未徹底煮熟的違法行為。
如果使用福壽螺制作菜品但未徹底煮熟、未能徹底滅殺寄生蟲的，宜認定為《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第二項規(guī)定的“致病性微生物等危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品”，依照該法第一百二十四條的規(guī)定，“由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。即，《中華人民共和國刑法》第一百四十三條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪。受害消費者還可依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款要求懲罰性賠償：除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。
不過，對于餐飲經(jīng)營者使用福壽螺制作菜品是否徹底煮熟、是否徹底滅殺寄生蟲，消費者在食用前甚至食用時都是難以獲知的，市場監(jiān)管等執(zhí)法人員也很較難及時獲知，往往是出了食品安全事故，有消費者因之而患病才可能被發(fā)現(xiàn)，甚至消費者發(fā)病后也要歷經(jīng)艱難的調(diào)查取證才能認定事實。所以，個人認為，最好是將福壽螺列為《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第十二項所列的“國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”，禁止制作售賣福壽螺菜品。如果不予完全禁止的，也應(yīng)將其作為有重大風(fēng)險的食品予以特殊監(jiān)管，如，提高餐飲經(jīng)營者的經(jīng)營福壽螺食品的條件，加強對其制作的福壽螺食品的監(jiān)督抽查等。
如果餐飲經(jīng)營者使用福壽螺制作食品，但未如實告知消費者這一真實信息，甚至冒充為田螺菜品銷售，則宜認定為《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第六項規(guī)定的“摻雜摻假”食品（冒充田螺食品），依照該法第一百二十四條予以處罰；對未如實告知消費者真實信息以致引起消費者誤解的，認定為《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條規(guī)定的欺詐消費者行為，該法第五十六條第一款第六項規(guī)定的“作引人誤解的宣傳”，以及《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定的“引人誤解的商業(yè)宣傳”。
