在中國(guó)歷史上，自然災(zāi)害一直給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，每發(fā)生一次巨大的自然災(zāi)害，都會(huì)造成人口的死亡和大量遷徙，歷朝歷代，自然災(zāi)害與人類(lèi)相斗爭(zhēng)的步伐一直沒(méi)有停止過(guò)，明朝也是如此，有學(xué)者曾指出，在明朝276年的時(shí)間里，自然災(zāi)害發(fā)生總數(shù)將近1000多次，幾乎無(wú)年不災(zāi)，無(wú)處不荒，是中國(guó)歷史上災(zāi)荒最嚴(yán)重的歷史時(shí)期之一。盡管自然災(zāi)害是人類(lèi)無(wú)法避免的現(xiàn)象，但是在尊重客觀規(guī)律的前提下，如果發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)施一系列正確的救災(zāi)程序的話，就有利于減輕自然災(zāi)害所造成的損失。隨著歷史的發(fā)展，中國(guó)古代的救災(zāi)程序發(fā)展到了明朝更加成熟，更加完善，一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)行救災(zāi)，首先要進(jìn)行上報(bào)災(zāi)情，然后對(duì)災(zāi)情進(jìn)行勘察核實(shí)，根據(jù)勘察結(jié)果，對(duì)受災(zāi)區(qū)域和受災(zāi)人民進(jìn)行相應(yīng)的救濟(jì)和撫恤，在明朝，救災(zāi)也是沿著這一基本路徑進(jìn)行的。我認(rèn)為，目前我國(guó)正在面臨新型冠狀病毒肺炎的疫情，這種疫情本質(zhì)上也屬于災(zāi)害史的討論范圍，因此，借鑒古人在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)候所采取的措施和政策，尤其是救災(zāi)的程序，對(duì)于我們今天救災(zāi)也有一定的啟發(fā)和現(xiàn)實(shí)意義。
明太祖朱元璋起于民間，童年時(shí)期也曾多次遭到災(zāi)荒的無(wú)情打擊，他的父母兄妹就是在災(zāi)荒中被活活餓死的，這些悲涼的情景深深的印在幼小朱元璋的心靈當(dāng)中，朱元璋在消滅陳友諒和張士誠(chéng)后，于1368年在南京稱(chēng)帝，建立大明王朝，年號(hào)洪武，朱元璋也從一個(gè)布衣百姓轉(zhuǎn)變?yōu)榫R天下的帝王。朱元璋深知自然災(zāi)害對(duì)民生的危害，加之自己有著切膚之痛，所以他對(duì)明朝的救災(zāi)程序也做了規(guī)定，在洪武二十六年，朱元璋向全國(guó)發(fā)布命令，要求:“凡各處田禾遇有水旱災(zāi)傷，所在官司踏勘明白具實(shí)奏聞，仍申合干上司，轉(zhuǎn)達(dá)戶部立案具奏，差官前往災(zāi)所覆踏是實(shí)，將被災(zāi)人戶姓名、田地、頃畝，該征稅糧數(shù)目造冊(cè)繳報(bào)本部，立案開(kāi)寫(xiě)災(zāi)傷緣由?！笨梢?jiàn)，他對(duì)于救災(zāi)的程序說(shuō)的很詳細(xì)，只要地方遇到災(zāi)害，當(dāng)?shù)卣块T(mén)就必須向上級(jí)匯報(bào)，然后上報(bào)戶部，戶部在得知災(zāi)情以后，要派遣官員前往災(zāi)區(qū)勘實(shí)。但是，朱元璋還是不放心，他認(rèn)為如果有的地方官員不積極報(bào)災(zāi)的話，朝廷也就無(wú)法得知地方災(zāi)民的困境，于是他在洪武十八年又下令，“災(zāi)傷去處有司不奏，許本處耆宿連名申訴有司，極刑不饒。”就是說(shuō)，地方官員不報(bào)災(zāi)的話，地方老百姓可以直接向中央上報(bào)災(zāi)情，并可以舉報(bào)報(bào)災(zāi)不力的官員。此外，明太祖還把報(bào)災(zāi)等相關(guān)規(guī)定寫(xiě)進(jìn)《大明律》里，上升為法律的高度，官員一旦違法，就要受到《大明律》的制裁，“凡部?jī)?nèi)有水旱霜雹及蝗蝻為害，一應(yīng)災(zāi)傷田糧，有司官吏應(yīng)準(zhǔn)告而不即受理、申報(bào)、檢踏及本管上司不與委官覆踏者，各杖八十。若覆踏官吏不行親詣田所，及雖詣田所不為用心從實(shí)檢踏，止憑里長(zhǎng)、甲首朦朧供報(bào)，中間以熟作荒，以荒作熟，增減分?jǐn)?shù)，通同作弊，瞞官害民者，各杖一百。”弘治十一年，明朝政府對(duì)報(bào)災(zāi)的時(shí)限做了進(jìn)一步規(guī)定，“令災(zāi)傷處所，及時(shí)委官踏勘，夏災(zāi)不得過(guò)六月終，秋災(zāi)不得過(guò)九月終，若所司報(bào)不及時(shí)，風(fēng)憲官狥情市恩，勘有不實(shí)者，聽(tīng)?wèi)舨繀⒕俊！比f(wàn)歷九年，對(duì)報(bào)災(zāi)的時(shí)限，明朝政府根據(jù)所轄行政區(qū)劃的不同，又做了新的規(guī)定，“凡遇重大災(zāi)傷，州縣官親詣勘明，申呈撫按，巡撫不待勘報(bào)，速行奏聞巡按不必等候部覆，即將勘實(shí)分?jǐn)?shù)作速具奏以憑覆請(qǐng)賑恤，至於報(bào)災(zāi)之期，在腹里地方仍照舊例，夏災(zāi)限五月，秋災(zāi)限七月，沿邊如延寧甘固宣大山西薊密永昌遼東各地方夏災(zāi)改限七月，秋災(zāi)改限十月。”通過(guò)這一系列的規(guī)定，明朝的報(bào)災(zāi)更具合理化。
本來(lái)報(bào)災(zāi)和勘災(zāi)等程序是地方官吏的職責(zé)所在，盡管明朝政府對(duì)報(bào)災(zāi)進(jìn)行制度化的規(guī)定，統(tǒng)治者也經(jīng)常三令五申要求官員及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，但是仍然有一些不負(fù)責(zé)任的官員不積極報(bào)災(zāi)，朝廷的法令仍是一紙?zhí)撐亩?，即便在吏治較為清明的洪武永樂(lè)時(shí)期，這種情況還是不少，朱元璋在救災(zāi)上可謂用心良苦，明成祖朱棣即位以后，也多次申明及時(shí)報(bào)災(zāi)的重要性，并對(duì)報(bào)災(zāi)不實(shí)和匿災(zāi)不報(bào)的官員給予嚴(yán)肅處罰，比如在洪武二十八年，朱元璋嚴(yán)厲指責(zé)陜西諸司，說(shuō):“比聞所屬歲屢不登，致民流莩，有司坐視不恤，又不以聞。”發(fā)生如此重大的災(zāi)情，地方官員既不賑濟(jì)，也不上報(bào)，任由災(zāi)民餓死。永樂(lè)元年十一月，朱棣在得知河南連年發(fā)生蝗災(zāi)和水災(zāi)以后，當(dāng)?shù)毓賳T卻不認(rèn)真撫恤，也不報(bào)災(zāi)，“今聞河南數(shù)歲蝗旱水災(zāi)為民患，牧民者多失撫字，甚者又侵漁剝削之，而按察司官未嘗有一人言者，坐視民病而不留意，徒費(fèi)重祿何補(bǔ)。”朱棣為此懲罰了不少官員，永樂(lè)五年五月，朱棣說(shuō):“河南郡縣遭旱澇，有司匿不以聞，及遣人視之，民所收十不及四五，或十不及一，至掇草實(shí)為食，聞之惻然，亟發(fā)粟賑之，已有饑死者，此朕任用匪人之過(guò)，已悉置於法，其榜諭:天下有司，凡災(zāi)傷不以聞?wù)?，罪之不宥?！庇罉?lè)十六年，地方在進(jìn)京給皇上報(bào)告地方民生時(shí)候，為了博得朱棣的高興，都說(shuō)地方五谷豐登，百姓安居樂(lè)業(yè)，哪知朱棣派人去山西調(diào)查時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)“山西饑民有食樹(shù)皮草根者，未聞?dòng)幸蝗搜灾?，”地方為了自身利益，粉飾自己管轄境?nèi)的太平，竟然對(duì)災(zāi)情瞞報(bào)，朱棣再次申明:“自今言民情者悉記之，如境內(nèi)有災(zāi)傷饑饉不自言，致他人言之者，必正其欺隱之罪?！贝祟?lèi)事實(shí)，在史籍中多有記載。
報(bào)災(zāi)以后的第二部就是對(duì)災(zāi)情進(jìn)行勘實(shí)，朱元璋在洪武元年八月，下詔說(shuō):“今歲水旱去處，所在官司不拘時(shí)限，從實(shí)踏勘?！泵鞒勺嬷扉φJ(rèn)為，為了防止地方官吏在勘災(zāi)中的瀆職，他想利用監(jiān)察官員來(lái)檢舉一些不稱(chēng)職官員的行為，他在永樂(lè)二十二年規(guī)定:“令各處災(zāi)傷有按察司處，按察司委官，直隸處，巡按御史委官會(huì)同踏勘。”利用按察司官和巡按御史等風(fēng)憲官的介入來(lái)加大對(duì)勘災(zāi)不力官員的檢舉，明仁宗在即位詔書(shū)中也要求各級(jí)官員要從實(shí)踏勘災(zāi)情，“各處遇有水旱災(zāi)傷，所司即便從實(shí)踏勘，以憑寬恤，不許欺隱以貽民患?！笨梢?jiàn)查勘災(zāi)情在救災(zāi)程序中的關(guān)鍵，在勘災(zāi)以后，下一步就是對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行賑濟(jì)等救災(zāi)活動(dòng)了，但是在交通、通訊等并不發(fā)達(dá)的古代，上報(bào)災(zāi)情和朝廷派人賑災(zāi)，這中間往往要經(jīng)過(guò)好幾個(gè)月時(shí)間，等到賑災(zāi)的官員來(lái)到災(zāi)區(qū)時(shí)候，災(zāi)情形勢(shì)也發(fā)生重大變化，因?yàn)?zāi)喪命的災(zāi)民也不計(jì)其數(shù)，朱元璋也考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題，為了及時(shí)救災(zāi)，他在洪武十八年，“令天下有司，凡遇歲饑，先發(fā)倉(cāng)賑貸，然后具奏?！蓖ㄟ^(guò)先賑濟(jì)然后上報(bào)，有利于及時(shí)解決災(zāi)民的燃眉之急，這也是為了最大化的減輕災(zāi)荒給人民帶來(lái)的痛苦，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有好處。
在明朝，救災(zāi)方式多種多樣，包括蠲免、賑糧、賑錢(qián)、施粥、養(yǎng)恤等等，最常見(jiàn)的就是蠲免和賑濟(jì)，史籍中多有其記載，比如洪武十二年癸未，免北平稅糧。“近者廣平所屬郡邑天久不雨，致民艱于藝衣食不給，朕為天下主，凡吾民有不得其所者，皆朕之責(zé)。其北平今年夏秋稅糧悉行蠲免，以蘇民力。”洪武二十七年正月壬寅免山東青州府。“先是青州府樂(lè)安縣及兗州府以水災(zāi)聞，命戶部遣官覆實(shí)，至是詔免其租三千余石?！庇罉?lè)十三年三月，“上以北京、真定、永平連歲水災(zāi)，民乏食，命戶部發(fā)所屬及旁近軍衛(wèi)倉(cāng)賑之。”正統(tǒng)五年，令“各衛(wèi)所屯軍有因水旱子粒無(wú)收缺食者，照缺食民人事例賑濟(jì)，候秋成還官。”正德二年十月，以蘇松等府水災(zāi)免存留糧草籽粒。嘉靖元年十月，以南京應(yīng)天湖廣江西廣西災(zāi)傷重大，命“戶部發(fā)帑銀二十萬(wàn)兩，差官分給各巡撫都御史，令其躬親巡歷，委官設(shè)法加意賑恤，仍蠲免稅糧有差。”嘉靖八年十二月真定等府饑，詔發(fā)“預(yù)備倉(cāng)糧及各府貯庫(kù)贓罰缺官柴薪等銀賑濟(jì)?！边@類(lèi)史料在《明實(shí)錄》中記載很多，不一一列舉，蠲免稅糧田租對(duì)減緩災(zāi)情,減輕百姓負(fù)擔(dān),緩和社會(huì)矛盾,穩(wěn)定社會(huì)秩序,恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn),重建家園有著積極的意義。賑濟(jì)錢(qián)糧,一定程度上可以緩解地方政府救災(zāi)資金的不足,加大救災(zāi)力度與廣度,獲得救濟(jì)金的百姓在短時(shí)間內(nèi)可以維持生命,但是另一方面也應(yīng)該看到朝廷撥款是有限的,人均占有數(shù)是相當(dāng)?shù)偷?一旦救濟(jì)金使用殆盡,立刻又會(huì)陷入困境。另外，設(shè)廠煮粥也是一種古老的救災(zāi)方式,最早出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,后經(jīng)歷代發(fā)展?jié)u趨完善。明朝嘉靖以前也曾采用了這一救災(zāi)方式,成化年間襄陵知縣李咨“歲兇,煮粥食饑者?！钡菑V泛采用則是在嘉靖以后，萬(wàn)歷初曲沃知縣何出光“歲饑,發(fā)粟賑貸兼設(shè)粥廠數(shù)十處。”萬(wàn)歷三十六年同是曲沃知縣的趙彥復(fù)也采用此法賑濟(jì)災(zāi)民。萬(wàn)歷十四年交城縣大早“赤地?zé)o苗,六畜多死,民食草菜樹(shù)白土,朝廷遣使發(fā)賑,設(shè)廠煮粥以濟(jì)。”萬(wàn)歷四十三年平陽(yáng)知府傅淑訓(xùn)煮粥賑饑。崇禎十四年彭而述“煮粥哺饑民?！睂?duì)于饑餓的人來(lái)說(shuō),一碗稀粥即可挽回性命,因而設(shè)廠煮粥可以說(shuō)是一種最直接、最有效的救濟(jì)方式,并且這種方式救濟(jì)面廣,可以起到立竿見(jiàn)影的效果。
綜上所述，在明朝，已經(jīng)形成了報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)和救災(zāi)的基本程序，對(duì)救災(zāi)的順利開(kāi)展也至關(guān)重要。明朝是中國(guó)歷史上封建專(zhuān)制統(tǒng)治僅次于清朝的中央王朝,其對(duì)災(zāi)荒是非常重視的,因?yàn)闉?zāi)荒救治是否及時(shí)直接影響到明王朝統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定。明朝政府對(duì)荒政制度的建設(shè)也可圈可點(diǎn),制度嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,措施規(guī)范可行,例如對(duì)災(zāi)荒等級(jí)的確定,勘災(zāi)措施的規(guī)范,蠲免等級(jí)的劃分,賑濟(jì)方式的選擇以及賑貸物資的分配都進(jìn)行了立法規(guī)定，在制度上保證了荒政的規(guī)范和有效。
作者簡(jiǎn)介:康意 歷史學(xué)碩士研究生 研究方向:明清史
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