2022-05-23 11:41

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我國(guó)物權(quán)法第九十七條從提高共有財(cái)產(chǎn)使用效率的角度出發(fā)，根據(jù)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了按份共有人在共有財(cái)產(chǎn)的處分和重大修繕上的多數(shù)決原則，即可以由占多數(shù)份額的共有人決

我國(guó)物權(quán)法第九十七條從提高共有財(cái)產(chǎn)使用效率的角度出發(fā)，根據(jù)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了按份共有人在共有財(cái)產(chǎn)的處分和重大修繕上的多數(shù)決原則，即可以由占多數(shù)份額的共有人決定對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的處分和重大修繕事項(xiàng)，而無(wú)須經(jīng)全體共有人同意。對(duì)這一規(guī)定如何正確理解和適用，審判實(shí)踐中應(yīng)如何在提高共有財(cái)產(chǎn)使用效率的同時(shí)平衡共有人之間利益，已成為亟待解決的問(wèn)題。
處分和重大修繕的概念

　　對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的處分和重大修繕，是共有關(guān)系中對(duì)共有人利益影響重大的行為。所謂處分，是物的所有人決定物的命運(yùn)的行為，包括法律上的處分和事實(shí)上處分。法律上的處分是改變共有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)狀態(tài)，如將共有財(cái)產(chǎn)出賣(mài)或者贈(zèng)與他人從而喪失對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。有疑問(wèn)的是，在共有財(cái)產(chǎn)上設(shè)定他物權(quán)的行為，如設(shè)定抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等擔(dān)保物權(quán)，或者地役權(quán)等用益物權(quán)的行為，是否構(gòu)成對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的處分行為？筆者認(rèn)為，由于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)等擔(dān)保物權(quán)，是對(duì)物設(shè)定負(fù)擔(dān)的行為，且當(dāng)其擔(dān)保的債務(wù)不獲清償時(shí)，權(quán)利人可以通過(guò)行使擔(dān)保物權(quán)獲得清償，從而改變共有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)狀態(tài)，因而其設(shè)定行為對(duì)共有人具有重大意義，應(yīng)當(dāng)屬于處分行為。在共有財(cái)產(chǎn)上設(shè)定地役權(quán)等用益物權(quán)，也屬于設(shè)定負(fù)擔(dān)的行為，雖然不會(huì)引起共有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的變化，但由于其負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期性和對(duì)共有財(cái)產(chǎn)使用的重要意義，也應(yīng)當(dāng)屬于處分行為。對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的出租、出借，在一定期限內(nèi)使共有財(cái)產(chǎn)的占有、使用權(quán)與共有人分離，但由于其對(duì)共有人的權(quán)利并無(wú)決定性的影響，應(yīng)當(dāng)屬于對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的管理行為而非處分行為。事實(shí)上的處分，是從物理上消滅共有財(cái)產(chǎn)，如將共有財(cái)產(chǎn)消耗和毀損。一般情況下，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)為法律處分的情況較為常見(jiàn)，對(duì)共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行事實(shí)處分情況相對(duì)較少。

　　所謂重大修繕，又稱(chēng)為改良，其與一般修繕的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于：第一，修繕的目的。一般修繕的目的在于維護(hù)物的日常使用、收益而進(jìn)行，如對(duì)房屋水電線路的維修、對(duì)漏水房頂?shù)木植烤S修等，對(duì)汽車(chē)的易損零件的更換等。重大修繕的目的則在于改變共有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有狀態(tài)，以提高物的使用效能或改變其用途。如對(duì)共有房屋進(jìn)行翻建，將共有的平房增建為樓房，對(duì)房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造等行為。其目的不是為了保持共有財(cái)產(chǎn)原有的使用狀態(tài)，而是提高其使用效能（如增加其使用面積）或改變其用途（如將住宅改為經(jīng)營(yíng)用房）。第二，修繕的費(fèi)用。對(duì)共有財(cái)產(chǎn)管理和修繕費(fèi)用也是共有關(guān)系的重要內(nèi)容。一般修繕費(fèi)用較低，對(duì)共有人不會(huì)產(chǎn)生太大影響。而重大修繕費(fèi)用相對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)價(jià)值而言一般較高（如更換共有汽車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)），將會(huì)對(duì)共有人產(chǎn)生較大影響，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各共有人同意并以多數(shù)決原則確定。除重大修繕之外的一般修繕，則屬于對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的保存行為，各共有人可不經(jīng)其他共有人同意而單獨(dú)為之，如修補(bǔ)共有汽車(chē)的輪胎等。[page]

　　多數(shù)決原則下對(duì)共有人利益的平衡保護(hù)

　　物權(quán)法確立對(duì)共有財(cái)產(chǎn)處分和重大修繕的多數(shù)決原則，是為了提高共有財(cái)產(chǎn)的使用效率，防止因共有人之間互相掣肘而喪失對(duì)共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效處分和改良的機(jī)會(huì)。對(duì)是否應(yīng)當(dāng)采用多數(shù)決原則學(xué)者中雖有不同意見(jiàn)，但其純屬于立法的價(jià)值衡量與選擇問(wèn)題。物權(quán)法第九十七條在衡量各方利益后選擇了多數(shù)決作為處分共有財(cái)產(chǎn)和重大修繕的一般原則，使有關(guān)爭(zhēng)論塵埃落定。我們?cè)趯徟袑?shí)踐中所必須解決的問(wèn)題是，應(yīng)當(dāng)如何平衡共有人的利益，防止多數(shù)決原則成為占多數(shù)份額的共有人損害其他共有人合法權(quán)利的工具。

在按份共有關(guān)系中，各共有人的應(yīng)有份額，是抽象地存在于共有財(cái)產(chǎn)之任何微小部分上，而對(duì)共有財(cái)產(chǎn)之處分，哪怕是對(duì)共有財(cái)產(chǎn)某一特定部分的處分，都會(huì)牽動(dòng)全體共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，因此一共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)全體或部分的處分，若未得他共有人的同意（即處分權(quán)之授予），必然會(huì)違背自羅馬法以來(lái)的“無(wú)論何人不得以大于自己所有之權(quán)利讓與他人”的原則。但法律為了提高共有財(cái)產(chǎn)的利用效率而采取多數(shù)決原則后，對(duì)持不同意見(jiàn)的共有人來(lái)說(shuō)，即意味著自己對(duì)共有財(cái)產(chǎn)所享有的應(yīng)有份額，被其他共有人強(qiáng)行予以處分。那么持不同意見(jiàn)的共有人可以采取哪些方式保護(hù)自身權(quán)益呢？筆者認(rèn)為，物權(quán)法對(duì)于其他共有人的權(quán)利保護(hù)，主要建立了以下幾種機(jī)制：

第一，對(duì)多數(shù)決原則的約定排除。對(duì)于多數(shù)決原則，物權(quán)法雖然作為對(duì)共有財(cái)產(chǎn)處分和重大修繕的一般原則，但其并非強(qiáng)制性規(guī)定。共有人可以通過(guò)約定排除多數(shù)決原則的適用，從而使處分和重大修繕共有財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)由全體共有人共同享有。此種約定既可單獨(dú)進(jìn)行，也可以包括在共有財(cái)產(chǎn)分管協(xié)議中。

第二，共有財(cái)產(chǎn)的分割請(qǐng)求權(quán)。在按份共有中，各國(guó)多采取隨時(shí)分割主義，這是因?yàn)?，物上所有?quán)形態(tài)，以單獨(dú)所有權(quán)為原則，共有為例外。由于在共有狀態(tài)下對(duì)物之支配利用，各共有人間易生爭(zhēng)議，彼此掣肘，使其效率反不及單獨(dú)所有權(quán)形態(tài)，所以一旦共有人有分割共有財(cái)產(chǎn)以消滅共有關(guān)系的愿望，法律即應(yīng)當(dāng)保障其意愿的實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到消滅共有這種無(wú)效率、不穩(wěn)定的所有狀態(tài)的目的。同時(shí)，按份共有關(guān)系之建立，依賴(lài)于共有人間彼此之信任。也正是基于此種信任，才促使共有人對(duì)自己的所有權(quán)部分權(quán)能予以讓渡，從而受到其他所有人的約束。如果此種信任關(guān)系不復(fù)存在，法律當(dāng)然不能再?gòu)?qiáng)行維持不可信而且不具效率之共有關(guān)系，使該共有人繼續(xù)受束縛。其方法就是賦予其隨時(shí)分割請(qǐng)求權(quán)。共有財(cái)產(chǎn)分割請(qǐng)求權(quán)，無(wú)論是主張?zhí)幏止灿胸?cái)產(chǎn)者，還是持異議者，均可以此而退出共有關(guān)系，從而可形成單獨(dú)所有或無(wú)異議的共有。特別是不同意多數(shù)共有人意見(jiàn)的共有人，可以通過(guò)請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)而獲得自己的應(yīng)得份額，保護(hù)自身權(quán)利。需要注意的是物權(quán)法第九十九條規(guī)定了共有人可以訂立“不得分割”的協(xié)議，從而限制其隨時(shí)請(qǐng)求分割的權(quán)利。但筆者認(rèn)為，在訂有不得分割協(xié)議的情況下，如果少數(shù)共有人不同意多數(shù)共有人處分或者重大修繕共有財(cái)產(chǎn)的意見(jiàn)，其可以以之作為《物權(quán)法》第九十九條規(guī)定的“重大事由”而直接請(qǐng)求分割共有財(cái)產(chǎn)。否則，將使該部分共有人陷入既不愿意按多數(shù)人意見(jiàn)處分共有財(cái)產(chǎn)又無(wú)法分割共有財(cái)產(chǎn)的困境而利益受到損害。

第三，應(yīng)有份額轉(zhuǎn)讓權(quán)。各共有人對(duì)其應(yīng)有份額，可以自由處分。當(dāng)少數(shù)共有人不同意多數(shù)共有人的處分或者改良意見(jiàn)時(shí)，其共有基礎(chǔ)已不可靠，其選擇轉(zhuǎn)讓共有份額而退出共有關(guān)系，不失為良策。當(dāng)然，此時(shí)其他共有人根據(jù)《物權(quán)法》第101條的規(guī)定，享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。第四，共有人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)占有多數(shù)份額的共有人通過(guò)多數(shù)決的方式侵害其他共有人的合法權(quán)益時(shí)，其他共有人應(yīng)當(dāng)有權(quán)要求其賠償損失。作為原告請(qǐng)求賠償?shù)墓灿腥藨?yīng)當(dāng)證明做出決定的共有人實(shí)施了不當(dāng)?shù)奶幏只蛘吒牧脊灿胸?cái)產(chǎn)的行為，其主觀上有過(guò)錯(cuò)，其行為結(jié)果侵害了原告合法權(quán)益，且損害后果與過(guò)錯(cuò)行為之間有因果關(guān)系。各個(gè)做出不當(dāng)決定的共有人之間應(yīng)對(duì)原告的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

共有財(cái)產(chǎn)處分決定的程序及法律后果

　　共有人同意對(duì)共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分和重大修繕，可以以明示方式進(jìn)行，也可以用默示方式進(jìn)行；可以采用書(shū)面形式，也可以采用口頭形式。多數(shù)共有人處分共有財(cái)產(chǎn)或者進(jìn)行重大修繕，不得侵害其他共有人的利益。

　　實(shí)踐中，因共有財(cái)產(chǎn)的處分和重大修繕可能引發(fā)的訴訟主要包括兩類(lèi)。一是多數(shù)份額的共有人處分和改良共有財(cái)產(chǎn)損害少數(shù)共有人的合法權(quán)利引發(fā)的訴訟，少數(shù)共有人可以向法院提起訴訟要求做出處分和改良的共有人賠償其損失。但由于多數(shù)共有人對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的處分是符合物權(quán)法規(guī)定的多數(shù)決原則的，其處分行為有效，少數(shù)共有不能主張第三人返還共有財(cái)產(chǎn)。

　　二是部分共有人未經(jīng)多數(shù)共有人同意進(jìn)行的處分。部分共有人未經(jīng)多數(shù)共有人同意擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的，其處分行為構(gòu)成對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的無(wú)權(quán)處分，對(duì)其他共有人不發(fā)生法律效力，對(duì)第三人而言則是效力待定的行為。如果經(jīng)過(guò)其他共有人追認(rèn)，同意進(jìn)行該處分的共有人所占份額超過(guò)全部份額的三分之二，則處分行為有效，否則無(wú)效。作為對(duì)第三人的權(quán)利的保護(hù)，第三人應(yīng)當(dāng)享有催告權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)。合同法雖然沒(méi)有規(guī)定對(duì)于無(wú)權(quán)處分的催告權(quán)和撤銷(xiāo)權(quán)，但對(duì)無(wú)民事行為能力實(shí)施的行為，其47條規(guī)定：“相對(duì)人可以催告法定代理人在一個(gè)月內(nèi)予以追認(rèn)。法定代理人未作表示的，視為拒絕追認(rèn)。合同不追認(rèn)之前，善意相對(duì)人有撤銷(xiāo)的權(quán)利。撤銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。”筆者認(rèn)為，對(duì)于部分共有人擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的行為可以類(lèi)推適用該條，第三人在知道無(wú)權(quán)處分的事實(shí)后，有權(quán)向共有人進(jìn)行催告或者撤銷(xiāo)合同。根據(jù)物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定，其他共有人不追認(rèn)處分行為的，有權(quán)為全體共有人的利益追回共有財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，該條規(guī)定，“除法律另有規(guī)定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：（一）受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；（二）以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓?zhuān)唬ㄈ┺D(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)處分權(quán)人請(qǐng)求賠償損失?！碑?dāng)處分行為符合上述情形時(shí)，其他共有人無(wú)權(quán)向受讓人請(qǐng)求返還原物，但可以向無(wú)權(quán)處分共有財(cái)產(chǎn)的共有人主張損害賠償。

（作者單位：山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院）