公民的概念

首先，先說說什么是公民。大多數(shù)國(guó)家（包括中國(guó)）規(guī)定：持有某國(guó)國(guó)籍者為某國(guó)公民。

《中華人民共和國(guó)憲法》2018年修正案第三十三條：

凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。

外國(guó)的證件

在我們說中國(guó)規(guī)矩之前，先說一說外國(guó)的規(guī)矩。身份證用于證明居民身份，護(hù)照才是用于證明公民身份。持有身份證的一定是本國(guó)或本地居民，但不一定是本國(guó)公民。持有護(hù)照的一定是本國(guó)公民，但是不一定是本國(guó)居民。

比如說美國(guó)，紐約市身份證，可以發(fā)放給所有在紐約市居住的非駕駛員（駕駛員有駕照就不需要身份證了），無論是不是美國(guó)公民都可以申請(qǐng)。證件上面沒有標(biāo)注國(guó)籍。只要你肉身在紐約市就可以申請(qǐng)紐約市身份證，甚至連黑戶都可以申請(qǐng)。所以這個(gè)證件只能證明你是紐約市的居民，而不能證明你是不是美國(guó)公民。而美國(guó)護(hù)照上則是明確標(biāo)注出「國(guó)籍」（nationality）。

紐約市身份證

美國(guó)護(hù)照

其他國(guó)家也類似，比如說澳大利亞。昆士蘭州身份證只能證明你是昆士蘭州居民，而不能證明你是澳大利亞公民，因?yàn)槠渌麌?guó)家公民只要肉身在昆士蘭州就可以申請(qǐng)昆士蘭州身份證。只有澳大利亞護(hù)照才能證明澳大利亞公民。

昆士蘭州身份證

澳大利亞護(hù)照

中國(guó)的證件

現(xiàn)在我們說一說中國(guó)的規(guī)矩。跟國(guó)際慣例一樣，中國(guó)護(hù)照可用于證明國(guó)籍。

《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》2006年版第二條：

中華人民共和國(guó)護(hù)照是中華人民共和國(guó)公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。

中國(guó)護(hù)照

那么中國(guó)居民身份證呢？是不是也跟國(guó)際慣例一樣，只證明居民身份，不證明公民身份呢？并不是的。

《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第二條：

居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿十六周歲的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證；未滿十六周歲的中國(guó)公民，可以依照本法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。

雖然沒有明確說中國(guó)居民身份證可以用于證明中國(guó)國(guó)籍，但是要求必須是中國(guó)公民才能申請(qǐng)中國(guó)居民身份證。所以客觀上是可以證明中國(guó)國(guó)籍的。

而且你再看看中國(guó)居民身份證的號(hào)碼，叫做「公民身份號(hào)碼」。這個(gè)號(hào)碼的根據(jù)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 11643-1999《公民身份號(hào)碼》。

中國(guó)居民身份證

不過，中國(guó)居民身份證雖然客觀上要中國(guó)公民才能申請(qǐng)，但是跟國(guó)際慣例一樣，不是用來給你證明國(guó)籍用的，而是用來給你證明居民身份用的。

《中華人民共和國(guó)居民身份證法》：

第七條　公民應(yīng)當(dāng)自年滿十六周歲之日起三個(gè)月內(nèi)，向常住戶口所在地的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。
未滿十六周歲的公民，由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。
第八條　居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。
第九條　香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞遷入內(nèi)陸定居的，華僑回國(guó)定居的，以及外國(guó)人、無國(guó)籍人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)定居并被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，在辦理常住戶口登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。

看到這里，你應(yīng)該發(fā)現(xiàn)了兩點(diǎn)：

1. 中國(guó)居民身份證需要在常住戶口所在地申請(qǐng)，所以實(shí)際上是戶籍證，而不是國(guó)籍證。所以應(yīng)當(dāng)名叫居民身份證。
2. 確實(shí)有一些中國(guó)公民不能持有中國(guó)居民身份證，比如某些華僑。這種人叫做「無戶籍公民」。

無戶籍公民

普法

全球的國(guó)籍法有兩種類型：一種是出生地主義，在該國(guó)出生即為該國(guó)公民，例如美國(guó)；另一種是血統(tǒng)主義，若父母是該國(guó)公民則孩子是該國(guó)公民，例如英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、中國(guó)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》1980年版

第四條　父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍。
第五條　父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍；但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍。

另外再普法一下：外國(guó)人永久居留身份證（綠卡）只能發(fā)給外國(guó)人（非本國(guó)公民）。本國(guó)公民不可持有綠卡。比如美國(guó)綠卡持有者一定不是美國(guó)公民，中國(guó)綠卡持有者也一定不是中國(guó)公民。入籍手續(xù)是要作廢綠卡的：因?yàn)槟阋坏┏闪吮緡?guó)公民，就不再是外國(guó)人，所以綠卡即刻作廢。

中國(guó)綠卡

海外出生的無戶籍公民

兩個(gè)中國(guó)公民，一男一女，持旅游簽證出國(guó)旅游。該國(guó)國(guó)籍法是血統(tǒng)主義。這兩個(gè)中國(guó)公民生下了一個(gè)孩子，那么這個(gè)孩子是只有中國(guó)國(guó)籍，沒有外國(guó)國(guó)籍。

兩個(gè)中國(guó)公民，一男一女，持旅游簽證出國(guó)旅游。該國(guó)國(guó)籍法是出生地主義。這兩個(gè)中國(guó)公民生下了一個(gè)孩子，那么這個(gè)孩子是既有中國(guó)國(guó)籍，也有外國(guó)國(guó)籍，屬于「國(guó)籍沖突」。

以上兩種情況，由于這個(gè)孩子在國(guó)外出生，沒法在中國(guó)上戶口，所以這個(gè)孩子就成了無戶籍公民。中國(guó)無戶籍公民不是中國(guó)居民，所以不可以申請(qǐng)中國(guó)居民身份證，而只能向中國(guó)大使館或領(lǐng)事館申請(qǐng)中國(guó)護(hù)照或中國(guó)旅行證。如果沒有國(guó)籍沖突，那么應(yīng)該發(fā)中國(guó)護(hù)照。如果國(guó)籍沖突，那么應(yīng)該發(fā)中國(guó)旅行證。

關(guān)于為“國(guó)籍沖突”人員簽發(fā)旅行證的說明
gdansk.china-consulate.gov.cn/lsfw/201901/t20190101_3660134.htm

中國(guó)旅行證封面

中國(guó)旅行證個(gè)人信息頁

中國(guó)無戶籍公民持有中國(guó)護(hù)照或中國(guó)旅行證，回國(guó)定居后，可以找父母的戶籍所在地，憑中國(guó)護(hù)照或中國(guó)旅行證登記戶口。登記了戶口之后，這人就成了有戶籍公民，于是可以找戶籍所在地申請(qǐng)中國(guó)居民身份證和中國(guó)護(hù)照了。

國(guó)內(nèi)出生海外定居

一男一女皆為中國(guó)公民，在中國(guó)生下孩子。這個(gè)孩子自然是中國(guó)公民、中國(guó)居民。這個(gè)孩子成人以后，申請(qǐng)了中國(guó)居民身份證和中國(guó)護(hù)照，然后出國(guó)定居【取得綠卡并住滿兩年】。這種人屬于定居國(guó)外的華僑，可以申請(qǐng)注銷中國(guó)戶口。

AnyHelper：指南：海外華人如何注銷戶口6 贊同 · 0 評(píng)論文章

定居國(guó)外的華僑申請(qǐng)注銷了中國(guó)戶口，但是因?yàn)闆]申請(qǐng)入籍而依然保持中國(guó)國(guó)籍，這類人也屬于中國(guó)無戶籍公民。這類人一定持有中國(guó)護(hù)照（以前還可能持有《華僑證》），但是不可持有中國(guó)居民身份證。

持有中國(guó)護(hù)照的人，也可以是中國(guó)無戶籍公民，而不可以申請(qǐng)中國(guó)居民身份證。

總結(jié)

國(guó)際慣例是護(hù)照用于證明國(guó)籍，而身份證用于證明居民。綠卡是不持有國(guó)籍的證據(jù)。

根據(jù)中國(guó)法律，雖然持有中國(guó)居民身份證的人確實(shí)必須是中國(guó)公民，但是這個(gè)證件最主要作用是證明一個(gè)人是中國(guó)居民。至于用于證明中國(guó)國(guó)籍專用的證件，那應(yīng)該是中國(guó)護(hù)照和中國(guó)旅行證，但是持有那些證件的中國(guó)公民有可能不是中國(guó)居民。