|
當(dāng)前，廣東省的企業(yè)熟練技工和高級技工等實用型人才十分缺乏，特別是入世后，企業(yè)急需大量的具有專門職業(yè)技能的人才，這很大程度上要依靠各種形式的中等職業(yè)技術(shù)教育去解決。但是最近廣東不少地方的中等職業(yè)學(xué)校的招生數(shù)量滑坡，生源質(zhì)量下降，與技能人才缺乏形成矛盾。本文結(jié)合廣東省在職業(yè)教育方面的一些積極措施和成功的經(jīng)驗，探討解決這一矛盾的對策。
一、廣東技能人才缺口逾300萬
多年來，雖然職業(yè)技術(shù)教育為廣東省培養(yǎng)訓(xùn)練了大批的專業(yè)技術(shù)人才，造就了大批合格的勞動力，為我省的科技振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了重要的貢獻(xiàn)，然而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快， 21世紀(jì)的人類將面臨一個競爭更加激烈的時代。未來的經(jīng)濟(jì)競爭，綜合國力的增強(qiáng)，既需要高層次的創(chuàng)新人才，更需要大批有文化、有知識、能夠?qū)⑾冗M(jìn)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的高素質(zhì)的普通勞動者。
據(jù)統(tǒng)計，廣東省現(xiàn)有城鎮(zhèn)從業(yè)人員1260萬人，其中從事技術(shù)工種崗位的人員應(yīng)有530萬人，但實際上全省現(xiàn)有技能人才僅218萬人，也就是說，我省目前技能人才缺口超過300萬。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2005年全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員將達(dá)1400萬人左右，從事技術(shù)工種崗位人員達(dá)800萬人，技能人才缺口相當(dāng)大，其中最缺乏的是企業(yè)熟練技工和高級技工等實用型人才，這些人才都需要通過職業(yè)技術(shù)教育來培養(yǎng)。
二、職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生難的原因
廣東職業(yè)教育的困境有目共睹，發(fā)展到今天之所以困難重重，原因復(fù)雜：
?。ㄒ唬┞殬I(yè)教育與發(fā)展阻力來自本身的局限性
1、學(xué)校規(guī)模不大，教學(xué)設(shè)施不能滿足教育需求
教育設(shè)施是職業(yè)教育能否順利實現(xiàn)的保證。目前各職校存在一個突出的問題就是實踐基地不足，實驗儀器設(shè)備陳舊，技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)薄弱。這些矛盾如果得不到及時解決，其培養(yǎng)質(zhì)量便不能保證。
2、封閉式辦學(xué)，盲目追求辦學(xué)效益
目前在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，效益成了人們權(quán)衡一切的標(biāo)準(zhǔn)，講求效益本來不是壞事，問題是在于人們看重的這種效益往往是短期的或局部的。比如很多職校辦學(xué)，他們只從各自的小集體和眼前利益出發(fā)，不管自己是否有能力有條件開設(shè)某些專業(yè)，也不管這些專業(yè)的前景如何，只是眼下能吸引學(xué)生，大家就“一哄而上”，這樣，勢必導(dǎo)致各種后患問題的出現(xiàn)。
3、“雙師型”教師緊缺
職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容要隨生產(chǎn)實踐發(fā)展，教學(xué)時空跨度大，教學(xué)對象在求學(xué)目標(biāo)、知識基礎(chǔ)方面具有極大差異，這些特點客觀上決定了從事職教的教師必須是“雙師型”的。所謂“雙師型”教師，是指集普通教師素質(zhì)和工程師素質(zhì)與一體的教師，既能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)技能訓(xùn)練的新型教師。然而，有些職校文化課教師較多，專業(yè)課教師較少，比例失衡，專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師嚴(yán)重不足。據(jù)教育部職成教司統(tǒng)計，目前職業(yè)高中的專業(yè)教師和實習(xí)指導(dǎo)老師分別占46.71%和2.7%。且專業(yè)課教師多從文化課教師改行而來或從大專院校分配而來，專業(yè)知識面狹窄，專業(yè)技能和教學(xué)能力不足，職教理論缺乏，實踐經(jīng)驗不足。因此，構(gòu)建“雙師型”的教師隊伍已成為職業(yè)教育發(fā)展的迫切需要。
4、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件較落后
目前職業(yè)教學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費主要來自國家財政撥款，經(jīng)費渠道有限，社會參與渠道不暢。教育總資源在職業(yè)教育與普通教育的分配，據(jù)統(tǒng)計六年中全國職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出為1269.31元，職業(yè)學(xué)校比普通中學(xué)人均少支出80.08元，這對培養(yǎng)成本相對較高的職業(yè)學(xué)校來說，不能不說是一種怪現(xiàn)象。據(jù)近幾年中專、中技和職業(yè)中學(xué)評估中對學(xué)生培養(yǎng)成本使用經(jīng)費情況測算，生均經(jīng)費應(yīng)不低于2000元。可見現(xiàn)有職教經(jīng)費與實踐需求有多大的差距。經(jīng)費的緊張使得一些必備的教學(xué)設(shè)備無力購買，基地?zé)o法開發(fā)，實驗無法進(jìn)行。有些學(xué)校即使通過借貸、超前發(fā)展，改善了辦學(xué)條件，沉重的債務(wù)也影響了今后教學(xué)活動的開展。經(jīng)費不足帶來的直接影響就是無法吸收優(yōu)秀人才來校執(zhí)教，同時，學(xué)校能夠為優(yōu)秀中青年教師提供培訓(xùn)進(jìn)修等深造機(jī)會的經(jīng)濟(jì)承受能力較為薄弱，這也是造成職校師資學(xué)歷層次偏低的主要原因。
?。ǘ┞殬I(yè)技術(shù)教育的社會評價趨低
社會上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，消極觀點有來自政府部門、教育內(nèi)部、社會、家長等各個方面。許多人把職業(yè)教育視為“二等教育”、“末流教育”。同時，在大專院校對口招生制度出臺之前，職業(yè)教育一直以“終結(jié)教育”呈現(xiàn)在家長面前。特別在農(nóng)村，對口升學(xué)政策很多人至今還不甚了解，在家長和學(xué)生對教育層次的需求逐漸高移的情況下，選擇普通高中也就不足為奇了。
目前，普通高中普遍實行高費擴(kuò)招政策，有些學(xué)校擴(kuò)招生數(shù)大大超過統(tǒng)招生源，分?jǐn)?shù)與鈔票的結(jié)合，更縮小了職校的招生空間。而為了鼓勵學(xué)生上職校以解職校生源的燃眉之急，職校的分?jǐn)?shù)一降再降，把考試成績不佳的學(xué)生打入各類職業(yè)學(xué)校行列。上職校不再受婚否、年齡限制，可以一年兩次招生，只要學(xué)?？险猩?，外來工報讀職校，只需持初中畢業(yè)證書、普通高中畢（結(jié)）業(yè)證書和暫住證，其他一切入學(xué)手續(xù)簡化，不論年齡、職業(yè)、籍貫，不必參加入學(xué)考試，取得的學(xué)歷國家承認(rèn)。隨著這一政策的出臺，雖然刺激了職校的招生，但是無形中更降低了職校的檔次，從而更加深了人們對職業(yè)教育的偏見。
?。ㄈ└咝U(kuò)張，“普高熱”的涌現(xiàn)
隨著人們生活水平的逐漸提高和獨生子女比例加大，學(xué)生和家長對接受高等教育的需求日趨旺盛。普通高校順應(yīng)這一潮流，逐年大幅度增加招生計劃。有力地刺激了普高招生。2002年廣東高校再次擴(kuò)招，本?？乒舱猩?6.3萬人，獲準(zhǔn)新增專業(yè)點279個，預(yù)計比去年增長2.4萬人，為歷年招生人數(shù)最多。近年來大學(xué)擴(kuò)招令“普高熱”持續(xù)高漲，造成大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)群體不斷擴(kuò)大，社會上習(xí)慣“人才高消費”，也為職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了一定的輿論壓力。
?。ㄋ模┯萌藛挝粚W(xué)歷要求盲目高移，農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，使職校畢業(yè)生就業(yè)出路更加狹窄
長期以來，社會上存在著一種忽視學(xué)歷和能力，往往憑一個人的學(xué)歷證書來判斷其能力的錯誤價值取向。這種學(xué)歷至上主義和觀念與一些用人單位學(xué)歷主義的錄用方法交織在一起，使得職校畢業(yè)生的出路狹窄，同時也使職業(yè)教育的發(fā)展受到了影響。當(dāng)中學(xué)畢業(yè)面臨分流時，大多數(shù)學(xué)生都優(yōu)先選擇普通高中就讀，只有不被普通高中錄取時，才會考慮進(jìn)入職校讀書。
另外，由于我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及科技進(jìn)步，使得長期以來的“隱性失業(yè)”顯性化。農(nóng)村剩余勞動又逐年增加，我國在未來5到10年的時間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動力，未來10年內(nèi)，將有兩億農(nóng)民要脫離土地進(jìn)城就業(yè)。這種人力資源的結(jié)構(gòu)性過剩，使得職校畢業(yè)生更是雪上加霜，出路更為狹窄。
三、解決技能人才缺口與職校招生難矛盾的對策
?。ㄒ唬┱畱?yīng)把職業(yè)教育擺在顯要位置
原廣東省委書記李長春在參觀廣東省首屆職業(yè)技術(shù)教育展示會時說，辦好一個企業(yè)需要三部分人才，一是經(jīng)營管理人才，二是科學(xué)技術(shù)人才，三是熟練技術(shù)工人，以前我們對前兩種人才提得比較多，對第三種人才重視得還不夠，現(xiàn)在看來熟練技術(shù)工人也是一個地方重要的環(huán)境，必須加大培養(yǎng)的力度。
可喜的是，針對職業(yè)教育目前陷入的困境，廣東省有關(guān)部門正采取一系列積極的措施，爭取職業(yè)教育應(yīng)有的地位。根據(jù)全省“十五”計劃，廣東將大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，重點在于中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過調(diào)整促進(jìn)中等職業(yè)教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，到2005年，全省將建設(shè)省級重點中等職業(yè)學(xué)校150所，國家級重點中等職業(yè)學(xué)校100所，100個實訓(xùn)中心和若干個教師師資培訓(xùn)基地，各市、縣建1至2所市、縣級重點中等職業(yè)學(xué)校和1個實訓(xùn)中心。同時鞏固提高現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院，保證每一個地級市至少建立一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
從今年起，廣東的中等職業(yè)學(xué)校將不再下達(dá)指令性招生計劃，職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)社會需求及其辦學(xué)條件和生源情況來確定招生規(guī)模，外來工也可報讀中職和報考高職，職業(yè)教育的生源將因此大大擴(kuò)展。
?。ǘ┤龡l腿走路、打造教育品牌
學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)、品牌效應(yīng)等無形資產(chǎn)是吸引職校生源的有效途徑。筆者認(rèn)為：職校要在市場上站穩(wěn)腳跟并在競爭中取勝，打造教育品牌必須三條腿走路：
?。?）注重宣傳，擴(kuò)大影響力，提高知名度
要打造教育品牌必須注重宣傳自我，擴(kuò)大影響力，提高知名度。廣東省首屆職業(yè)技術(shù)教育展示會于2002年4月5、6日，在廣州市出口商品交易會舉行，這次展示會集中了全省149所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的200多個專業(yè)。不少職校在專業(yè)設(shè)置上多了許多新名堂，如會展與營銷、物流管理、中醫(yī)美容、社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計、樓宇智能化控制、珠寶玉石加工等，順應(yīng)時代潮流,職業(yè)學(xué)校的”老面孔”正在悄然改變。通過這次展示會，改變了人們對職校的看法，并用事實說明，有志報讀職校的孩子，完全可以根據(jù)自己的興趣找到合適自己的位置。
（２）聯(lián)手辦學(xué)，打造規(guī)模和實力，提高美譽(yù)度
廣東省教育廳于2002年對全省中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的調(diào)整，
廣州市勞動和社會保障局也將對廣州技工學(xué)校的布局作調(diào)整，重點是發(fā)展辦學(xué)規(guī)模在５０００人以上的高級技校和技師培訓(xùn)學(xué)院。通過調(diào)整，優(yōu)化教育資源，通過聯(lián)手辦學(xué)甚至強(qiáng)強(qiáng)合作，打造名牌，規(guī)模和實力，提高職教的美譽(yù)度。
?。?）培育出名教材和名教師隊伍
目前，我國職業(yè)教育的專業(yè)教材不多，而借用普通高等教育的教材又不利于職業(yè)教育特點的發(fā)揮。鑒于這種情況，應(yīng)該在借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上組織人力、物力、財力，編寫一批既適應(yīng)社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要又符合職業(yè)教育基本規(guī)律的專業(yè)教材。因此，職業(yè)教育的教材應(yīng)由國家統(tǒng)一組織，分行業(yè)編寫，以便保證教材質(zhì)量，把握行業(yè)最新發(fā)展動向以及教材各類知識的比例結(jié)構(gòu)，方便學(xué)生學(xué)習(xí)和操作，讓學(xué)生一上崗就能勝任崗位工作，無需再進(jìn)行崗前培訓(xùn)。
另外，職業(yè)學(xué)校必須具備一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)精諶、掌握當(dāng)前最新技術(shù)動態(tài)，師德優(yōu)良的名教師隊伍，既具備充足的理論教師，也具備充足的實訓(xùn)教師，因為，職業(yè)教育的特點在于它的職業(yè)針對性，完成這一特色的教學(xué)任務(wù)關(guān)鍵在于實踐課教師。
?。ㄈ┮阅転楸巨k好自己的優(yōu)勢專業(yè)，辦出特色
專業(yè)設(shè)置是職業(yè)學(xué)校適應(yīng)市場的第一要素，但誰能知道幾年后市場需要什么人才呢？于是就多開專業(yè)，頻繁地?fù)Q專業(yè)，超前設(shè)專業(yè)。一所職業(yè)學(xué)校設(shè)二三十個專業(yè)已是司空見慣，專業(yè)變換越來越快，實驗設(shè)備來不及配備，教師們邊學(xué)邊教，成了“萬金油”；學(xué)生什么都要學(xué)，精力分散。如此適應(yīng)市場，職業(yè)學(xué)校就真的能生存和發(fā)展嗎？
市場規(guī)律和教育畢竟是兩碼事，拋開教育自身的特點和規(guī)律去片面迎合市場的需要，只會使職教的路越走越窄；不顧自身條件，以犧牲教學(xué)質(zhì)量為代價開辦“熱門”專業(yè)，會使學(xué)校越辦越難。事實上，市場雖然千變?nèi)f化，但對人才的基本要求則有一定的規(guī)律，這就是聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的21世紀(jì)教育報告中提出的“學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會與人相處、學(xué)會生存”。從這一視角出發(fā)，我們對職業(yè)學(xué)校教學(xué)方面的要求就會有一個比較清晰的思路：
?。?）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)課教育。給學(xué)生打下寬廣扎實的文化素質(zhì)和技術(shù)理論的基礎(chǔ)，提高適應(yīng)現(xiàn)代社會的能力。
（2）辦好兩個特色。第一是行業(yè)特色，突出行業(yè)的特點，與行業(yè)緊密接觸。第二是職業(yè)技術(shù)特色，學(xué)校把培養(yǎng)人才的目標(biāo)定位在提供技術(shù)手段、具有專業(yè)技能實用型的技術(shù)人才。
?。?）培養(yǎng)基本的職業(yè)素質(zhì)。良好的職業(yè)素質(zhì)能使學(xué)生在工作生涯中終生受益。因為任何專業(yè)，任何技術(shù)都有過時的時候，決定終身的是自身的素質(zhì)。職業(yè)學(xué)校不論開設(shè)什么專業(yè)，都要以能為本，注重人的基本素質(zhì)的培養(yǎng)。
?。ㄋ模┤鎸嵭挟厴I(yè)證與職業(yè)資格證并重制度
職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的就業(yè)制度，全面實行畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重的制度，是提高社會生產(chǎn)力和社會文明程度的必然要求，也是社會進(jìn)步的一個重要標(biāo)志。它對提高我國勞動者素質(zhì)和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具有特殊的意義。
我國加入WTO后，不少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。而要達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，除了采用先進(jìn)的技術(shù)裝備外，關(guān)鍵仍是要極大地提高在生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線工作的人員素質(zhì)。目前，社會上對這一點重視得很不夠，全面實行畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重制度，將有力地推動我國職業(yè)教育的發(fā)展。
當(dāng)前，初中畢業(yè)生盲目流向“普高”的勢頭有增無減。這種勢頭如果持續(xù)下去，今后每年就會有大批考不上大學(xué)的普高學(xué)生進(jìn)入社會，由于他們并無專業(yè)特長，畢業(yè)后需重新進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能，推遲了就業(yè)上崗的機(jī)會，無論對學(xué)生本人還是對社會來說，都是一種浪費。
如勞動部門堅決落實先培訓(xùn)后就業(yè)、持證上崗的政策，明確規(guī)定用工
單位必須憑專業(yè)技能等級證書招收新職工，使未上高校的普高學(xué)生與職高畢業(yè)生就業(yè)時存在差別，以此鼓勵中下水平的學(xué)生不再盲目報考普高，這樣，教育資源的流向?qū)②呌诤侠?。普、職高協(xié)調(diào)發(fā)展既能滿足普高為高一級學(xué)校輸送人才的需要，又能保證職高獲得素質(zhì)較高的生源，為社會培養(yǎng)大批合格的實用型人才和高素質(zhì)勞動者，有利于社會經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。
（五）確立超前意識，加強(qiáng)對外交流，培養(yǎng)外向型人才
當(dāng)今世界一體化趨向不斷加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來、資金融通和技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模正日益擴(kuò)大。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，各個國家都開始重視外向型職業(yè)教育，以國際眼光培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)人才，使其有參與國際競爭的各種能力。
這一方面，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗，如新加坡的做法，確立超前意識，發(fā)展職業(yè)教育。新加坡政府在引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的同時，引進(jìn)培訓(xùn)資源，創(chuàng)辦了各類形的培養(yǎng)高級技術(shù)工人的訓(xùn)練基地或技術(shù)學(xué)院。這類訓(xùn)練基地目前已有七個之多，而參與訓(xùn)練基地創(chuàng)辦工作的大都是在新加坡有大量投資的外國廠商或與新加坡有密切往來的外國政府官員。
目前，我國隨著全方位開放，出口導(dǎo)向型和進(jìn)口替代型并重的外向型經(jīng)濟(jì)日益活躍，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展越來越需要多樣化的具有現(xiàn)代國際視野的新型復(fù)合人才?，F(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)人才需要現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)校來培訓(xùn)，然而創(chuàng)造現(xiàn)代一流職教培訓(xùn)基地耗資巨大，單憑本國投資是有困難的。我國應(yīng)該借鑒新加坡的做法，與外國政府或者公司合辦培訓(xùn)基地，這樣不僅可以解決資金困難，還可以引進(jìn)現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)專家和先進(jìn)的教學(xué)方法。
|
